Экономические проблемы развития Севера России

О.И. Изряднова, А.Д Радыгин (ИЭПП) 
Экономические проблемы развития Севера России

 
Введение.  
С кардинальными преобразованиями российского национального хозяйства обострились проблемы развития и функционирования социально-экономических комплексов северных территорий. Это актуализировало исследование общих и специфических особенностей структурных изменений в региональной экономике и механизма взаимодействия федерального и территориального уровней государственного управления.  
При исследовании экономики Севера России следует учитывать, что это понятие имеет географический смысл, и не привязано к экономическому району. Собственно, одной их методологических проблем внутренней типологии и классификации территорий Крайнего Севера и приравненных к ним местностям является несоответствие административно-территориальных границ субъектов Федерации и социально-экономического зонирования регионов Севера России. Это обстоятельство затрудняет информационное обеспечение исследовательских работ, поскольку в практике статистические данные, нормативные документы и аналитические материалы Росстатагентства, Министерства по налогам и сборам, Министерства экономики, Министерства финансов представляются в пределах границ субъектов Федерации.  
Отправным моментом исследования экономики Севера России является теоретическое обобщение и детальная научная проработка методологических подходов и методических принципов к определению понятия "Север" и проблемам типологии, районирования и зонирования.  
В общем случае "Север" определяется, как территория ограниченные физико-географическими параметрами. Правовая интерпретация районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в экономике России традиционно регулировалось Постановлениями Правительства Российской Федерации путем установления перечня конкретных территорий. Отнесенные к районам Крайнего Севера территории России географически расположены в широтном диапазоне от 82-го (о. Рудольфа) до 44-го градуса (Южно-Курильские острова) и понятие " экономика Севера России" не имеет жестко очерченных границ Такая интерпретация отличается от определений "Севера№ принятых в мировой практике.  
При определении "Севера" как области хозяйственной деятельности человека принципиальными моментами являются качественная и количественная оценка совокупности социально-экономические, национально-этнических и природно-климатических факторов и условий. Но, к сожалению, и в этом случае типология территорий Севера России по отдельным критериям дает представление о региональной специфике, но не позволяет выделить характерные общие признаки. 
В соответствии с федеральным законом "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации" от 19 июня 1996 года № 78-ФЗ установлено понятие "Север" как высокоширотная часть территории Российской Федерации, характеризующаяся суровыми природно-климатическими условиями и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение населения. С принятием Федерального закона установление границ территорий, относящихся к районам Крайнего Севера, а также районирование Севера, регулируется федеральным законодательством. Однако, соответствующий проект Федерального закона "О районировании Севера Российской Федерации" до сих пор находится в стадии обсуждения.  
В последние годы в отечественной экономической науке достаточно оживленно дискутируются вопросы типологии и районирования экономики Севера России. Отечественная практика экономического районирования по критериям выделения крупных экономических районов не соответствует новым тенденциям и процессам управления территориями Севера России. Сравнительный анализ методологических подходов к выделению и методам оценки хозяйственной деятельности северных регионов, особенностей формирования социально- трудовых и национально-этнических отношений и механизмов регулирования, безусловно, будет способствовать пониманию общих и специфических особенностей развития. Обобщение мирового опыта Скандинавских стран, Канады и других государств в области районирования и зонирования северных территории имеет научное и практическое значение при формировании концепции и стратегии развития Севера России. С другой стороны, анализ ретроспективных особенностей хозяйственного освоения Севера России и практических результатов реструктуризации экономики Севера России также имеет интернациональное значение, поскольку на территории этого региона проживает почти ѕ мирового населения Арктической зоны. 
С методологических позиций интерес представляет метод целевого районирования, прошедший практическую апробацию при разработке региональных программ развития Севера Канады. В рамках этогог подхода необходимо решить методологические проблемы выделения Севера России как геосоциоэкономического региона, который охватывает несколько политико-административных и физико-географических районов, характеризующихся общностью уникальных природно-климатических, социальных и экономических факторов: отдаленностью от основной зоны расселения, очаговым характером освоения, ресурсной ориентацией хозяйства, высокой капиталоемкостью производства, недостаточно развитой системой обслуживания. Кроме того, в числе факторов особое место занимает специфика освоения российского Севера, связанная с условиями сезонного завоза материально-технических ресурсов и потребительских товаров в период навигации морского и речного транспорта.  
Исследование геосоциоэкономической системы Севера России позволит определить роль и значение этого региона с точки зрения национальных отраслевых и территориально-административных проблем развития. Практическая значимость результатов проявится в определении направлений совершенствования механизма согласования федерального и территориального уровней управления в перспективном развитии региона. В числе методов количественного анализа структурных изменений в региональной экономике внимания заслуживают методы анализа и планировании стратегии региональной и местной экономики, получившие достаточно широкое распространение за рубежом и описанные в работах Blankery Ed., McLean M., Voytek K.  
Одной из основных проблем для российского Севера является формирование концепции государственной инвестиционной политики и разработка региональных целевых инвестиционных программ. Это определяет актуальность анализа и оценки инвестиционного потенциала Севера России и перспектив развития региона и территорий. В соответствии с методикой экспертных оценок инвестиционную привлекательность предполагается определять на основе анализа совокупности характеристик производственного, интеллектуального и институционального потенциал, потребительского спрос, показателей уровня жизни, степени развития отраслей инфраструктуры и других факторы. Это позволит ранжировать регионы и выявить общие и специфические критерии типологии территорий Севера по уровню инвестиционной привлекательности и инвестиционным рискам.  
Отправной точкой типологии регионов по критериям социально-экономического состояния и разработки региональных программ является структурный анализ региональной экономики. В представленном обзоре ограничимся общим анализом места экономики Севера России в национальном хозяйстве и характеристикой наиболее общих проблем социальных гарантий населению, проживающему на территории этих регионов. 

 
1. Общая характеристика экономики Севера России 

 
К российскому Северу полностью или частично относятся 27 субъектов Российской Федерации. Территория Крайнего Севера и приравненных к ним местностей превышает 60% площади России. На территориях Севера России проживают 11,9 млн. человек, что составляет приблизительно 8% всего населения страны, из них 181 тыс. человек относятся к малочисленным народам Севера.  
Север России относится к промышленноразвитым регионом страны. На долю регионов Севера России приходится почти 2/5 совокупного производства ВВП, 17% валового выпуска продукции промышленности, почти 1/3 инвестиций в основной капитал, и почти 60% экспорта природно-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов. Экстремальные природно-климатические условия ограничивают развитие сельского хозяйства и доля его в общероссийском производстве не превышает 5%. При характеристике экономики Севера России следует учитывать, что индустриально развитые области соседствует территориями компактного проживания малочисленных народов Севера, традиционными видами хозяйственной деятельности, которых остается охота, оленеводство, рыболовство, народные промыслы. В этой связи при индустриальном развитии территорий принципиально значение в Государственных программах поддержки коренного населения Севера одной из основных проблем является охрана окружающей среды в ареалах хозяйственной деятельности этнических общностей. 

 
• Минерально- сырьевая база 

 
По оценкам Госкомсевера РФ на Севере России сосредоточено до 80% разведанных и прогнозных запасов минерально-сырьевых ресурсов, свыше 60% лесных ресурсов и 90% запасов пресной воды. В северных регионах добывается 97% газа, три четверти нефти, 90% олова, основная часть золота, алмазов, меди, никеля, 15% угля, вырабатывается до 20% электроэнергии, производится весь апатитовый концентрат.  
Регионы Севера являются основными территориями заготовки и переработки древесного сырья. Их доля достигает почти половины общероссийского выпуска лесной продукции.  
Более половины улова рыбы и добычи морепродуктов России и 40% производства рыбных консервов приходится на долю северных районов. Это достаточно наглядно иллюстрируют данные представленные в таблице 1. 
В общероссийских запасах минерально-сырьевых ресурсов Республика Саха (Якутия) занимает 3 место среди регионов России. Мурманская область является монополистом по производству апатитового концентрата в России.  
Запасы золота, олова, вольфрама, ртути и других полезных ископаемых в Магаданской области определяют ее рейтинг (10 место) среди 20 первых регионов России по суммарным запасам минерально-сырьевых ресурсов, а также и характер специализации экономики. 
Высокий рейтинг Ямало-Ненецкого (1 место) и Ханты-Мансийского (2 место) автономных округов, определяется колоссальными запасами горючего ископаемого топлива. На территорию Республики Коми приходится до 1/2 запасов нефти и 1/3 запасов газа Севера Европейской части России. 
Промышленное значение имеют запасы золота, олова, вольфрама, ртути Чукотского автономного округа. Вовлекаются в хозяйственный оборот месторождения горючих полезных ископаемых Ненецкого и Эвенкийского автономных округов.  
При анализе природно-сырьевых ресурсов необходимо принимать во внимание огромные запасы древесного сырья и биологических ресурсов регионов Севера России. 
В Республике Коми площадь и запасы лесов составляют почти половину от запасов спелых лесов Европейской части Севера России. В Республике Саха, в Эвенкийском автономном округе более 80% территории занимает лиственничная тайга. 
Уникальность природы Камчатки и сосредоточение у берегов полуострова крупных биологических ресурсов, нерестилищ тихоокеанских лососей оказывает определяющее влияние на характер формирования структуры хозяйства области. В частности, в Корякском автономном округе решающее значение имеют промысловые запасы камчатского краба.  
Пушной промысел, особенно характерен для таежных зон в Эвенкийском, Чукотском и Таймырском (Долгано-Ненецком) автономных округах, Республике Саха и является традиционным видом деятельности коренных этнических народностей Севера..

 
• Структура промышленного производства 

 
Характер специализации регионов Севера России по существу определяется природно-производственным потенциалом территории. Сравнительный анализ показателей таблиц 2 и таблицы 1 выявляет особенности специализации отдельных регионов. Расширение анализа с привлечением метода региональных коэффициентов позволяет оценить экспортный потенциал и степень самодостаточности регионально экономики. Это направление исследований особенно перспективно, поскольку в последние годы научно- методической разработке принципов регионально-территориального аспект управления реальной экономикой не уделялось должного внимания. 

При традиционной системе размещения производительных сил по территории России районы Крайнего Севера были ориентированы на вывоз продукции материально-технического назначения в промышленно развитые регионы европейской и азиатской частей страны, что и определило доминирующее положение отраслей добывающей промышленности. Потребительский рынок этих территорий практически полностью формировался за счет ввоза из других регионов России, поскольку производство предметов потребления было нерентабельно и не получило развития.  
Северные производители поставлены в более сложные условия. Уровень издержек в промышленности Севера на 20-30% выше среднеотраслевого показателя, что обусловливается более высокой долей инвестиционных, материальных и трудовых затрат.  
В условиях реформы с целью преодоления сложившейся ситуации предприятия должны ориентироваться на повышение эффективности использования основных факторов производства, а так же проведение активной политики реструктуризации и диверсификации своей деятельности. Однако, крайне медленная адаптация хозяйствующих субъектов к изменениям экономической конъюнктуры на рынках товаров, капитала и труда, отсутствие перспективной инвестиционной стратегии явились факторами, сдерживающими процессы восстановления экономического роста. Кроме того, в условиях реструктуризации российской экономики усилилась зависимость сырьевых отраслей Севера России от уровня и динамики тарифов на электроэнергию и транспорт. Уровень транспортной составляющей в издержках производства и обращения являются одной из основных проблем завоза продукции в районы Крайнего Севера, развития межрегиональных отношений, внешнеторговой деятельности.  
В последние годы доля отраслей добывающей промышленности повысилась практически во всех регионах Севера при резком свертывании производства в отраслях инвестиционного комплекса и в социально-ориентированных отраслях. Это обусловливается, с одной стороны, с сохранением высокой ресурсоемкости отечественного производства, а с другой стороны, с тенденцией интенсивного роста экспорта природного сырья, топливных ресурсов и продуктов их первичной переработки. В этой ситуации существенное повышение темпов внешнеторгового оборота явилось фактором, сдерживающим темпы спада в экономике Севера России.

 
• Экспортный потенциал Севера России. 

 
Основу экспортного производства районов Севера России составляют отрасли топливно-энергетического, металлургического и лесного комплексов, а также рыбная промышленность. Доля экспорта регионов Севера России в общем объеме российского экспорта достаточно устойчиво повышается и в 1997 году составила 13,3%, в экспорте со странами вне СНГ почти 18%. Объемы экспорта по отдельным регионам Севера России представлены в таблице 3. 
Следует отметить, что по мере вхождение России в мировое хозяйство усиливается влияние флуктуаций конъюнктуры внешних рынков на динамику и структуру региональных экономик. Неблагоприятная конъюнктура цен на природно-сырьевые ресурсы в 1998 году крайне негативно повлияла на финансовое состояние предприятий и местных бюджетов Севера России. 
Динамика и структура экспорта довольно существенно дифференцируется по отдельным регионам и зависит от изменения конъюнктуры на мирового рынка.  
Экспорт продукции в Мурманской области достигает почти 57% промышленного производства области м представлен главным образом продуктами химической промышленности и цветной металлургии. 
Основной статьей экспорта Магаданской области являются рыба и морепродукты и продукция рыбной промышленности, составляющие - 69,8% в общем объеме экспорта области, а также черные и цветные металлы - 16,5%. В географической структуре экспорта наибольший удельный вес приходится на Японию (43%), Республику Корея (21%), США (10%).  
Внешнеторговый оборот Магаданской области довольно устойчиво повышается за счет повышения доли импорта. В связи с ростом транспортных тарифов и нарушением регулярности завоза продукции, активизировалась деятельность отечественных и зарубежных импортеров. Основной номенклатурой импорта Магаданской области являются: машиностроительная продукция - 50%, продовольственные товары - 26%, продукция топливно-энергетического комплекса - 12%. 
Доминирующая роль в экспортном потенциале Севера России устойчиво сохраняется за нефте-, газодобывающими регионами. Активизация внешнеэкономической деятельности и устойчивый рост положительного сальдо торгового баланса, позволяет этим территориям комплексно решать и производственные и социальные проблемы. На долю Ханты-Мансийского автономного округа приходится более половины совокупного экспорта Севера России. В 1997 году экспорт продукции Ханты-Мансийского автономного округа составил 5,4 млрд. долл. Заметим, что с разработкой новых месторождений нефти в Сахалинской области, Ненецком автономном округе и в Республике Коми увеличился внешнеторговый оборот этих регионов и повысилось их значение в структуре экспорта Севера России. 
Используя благоприятную конъюнктуру мировых рынков 1995-1996 годов и 1999 года, предприятия лесного комплекса Республик Карелия и Коми, а также Архангельская область сохраняют довольно устойчивые позиции на внешнем рынке. Территория этих регионов является основным поставщиком леса и лесной продукции на западноевропейский рынок. Активная политика по совершенствованию технологии производства, расширению номенклатуры и ассортимента конечной продукции, привлечение иностранных инвесторов позволяют отраслевому комплексу предприятий лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности Севера России сохранять и расширять рынки сбыта.  
Особое место в структуре экономики Севера России занимает Норильский промышленный район. РАО "Норильский никель" является одной из крупнейших в мире интегрированных добывающих и металлургических компаний. Компании принадлежит одно из крупнейших рудных месторождений, 35% мировых запасов никеля. АО производит 20% мирового выпуска никеля и 42% выпуска металлов платиновой группы. В структуре российской цветной металлургии РАО "Норильский никель" занимает в запасах природных ископаемых по никелю- 90%, кобальту- 77%, меди- 66%, палладию- При сохранении тенденции к сужению внутреннего платежеспособного спроса динамика производства определяется, прежде всего, ускоренным наращиванием объемов экспорта цветных металлов. РАО "Норильский никель" на внутреннем рынке реализует до 30% произведенной продукции, а на внешнем -70%. С активизацией деятельности на внешнем рынке динамика производства все в большей степени зависит от конъюнктуры цен на мировом рынке. 
В данном случае мы ограничились описанием тенденций развития экономики и внешнеторговой деятельности Севера России. Дальнейшим направлением исследования может быть переход к количественным оценкам региональной специализации и перспектив развития с точки зрения мирохозяйственных факторов и о роли регионов Севера России в мировом хозяйстве Арктической зоны. 

 
• Инвестиционная активность 

 
Кризис в российской экономике сопровождается резким свертыванием масштабов инвестиционных расходов и изменением их структуры в отраслевом, территориальном и воспроизводственном аспектах. Заметим, что несмотря на сложное финансовое положение в стране, доля инвестиционных расходов на развитие Севера России в последние годы поддерживалась на уровне 18-20% от общего объема инвестиций в российскую экономику. 
Меньшая глубина спада инвестиций в развитие Севера России определяется специфическими особенностями формирования отраслевой структуры производства и ролью отдельных регионов в национальной экономике. На долю интенсивно развивающихся районов добычи углеводородного сырья в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах приходится более 1/10 инвестиций в основной капитал российской экономики. Высокой инвестиционной привлекательностью отличаются и нефте-газоносные районы Севера Европейской части России.  
В попытке решить сложнейшую и общую проблему дефицита инвестиций каждый северный регион ищет наиболее адекватные его специфике инструменты. Например, Ханты-Мансийский автономный округ имеет специальный инвестиционный фонд, который реализует локальные и региональные программы развития..  
Характерной особенностью Севера России является то обстоятельство, что в большинстве случаев крупные промышленные предприятия являются градообразующими и по традиции осуществляют социальные программы по жизнеобеспечению населения. Например, АО "Норильский комбинат" выполняет функции по жизнеобеспечению не только в Норильском промышленном районе, но и на всем Енисейском Севере - Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе.  
С изменением условий хозяйствования градообразующим предприятиям становится все труднее нести возрастающие непроизводственные расходы. Учитывая рост социальной напряженности в регионах Севера России и значимость большинства социальных программ для населения, и невозможность передачи функций по финансированию их органам исполнительной власти, градообразующие предприятия крайне осторожно подходят к принятию инвестиционных решений и разработке стратегии реструктуризации производства и занятости населения. 
Администрацией Мурманской области в целях сохранения градообразующих предприятий и обеспечения жизнедеятельности городов и поселков были подписаны соглашения с рядом ведущих предприятий о сотрудничестве и совместных действиях по обеспечению стабилизации их социально-экономического положения 
Удельный вес бюджетных инвестиций в экономику все последние годы систематически снижается. Однако, в таких традиционно депрессивных регионах как, Республика Тыва, Чукотский и Корякский автономных округи большая часть инвестиций в основной капитал по-прежнему финансируется из федерального бюджета. В регионах -лидерах, деловая активность сохраняется за счет повышения роли и значения негосударственных источников финансирования инвестиций, в том числе частного российского и иностранного капитала. 
Север России, с точки зрения обеспеченности минерально-сырьевыми ресурсами, является инвестиционно -привлекательным регионом. В последние годы в наиболее благоприятной ситуации оказываются регионы с высоким уровнем развития экспортноориентированных отраслей добывающего сектора. 
Рост спроса на внешнем и внутреннем рынке на продукцию лесопромышленного комплекса выступал фактором, сдерживающим сокращение объемов инвестиций в основной капитал в Республиках Коми и Карелия, а также в Архангельской области, в которых производится почти 40% целлюлозно-бумажной продукции России.  
С изменением ситуации на рынке цветных металлов и интенсивным ростом экспорта отмечалось замедление спада инвестиции в Мурманской, Магаданской, Чукотской областей и Республики Саха (Якутия) и повышение инвестиционной привлекательности этих регионов. 
Специалисты Департамента структурно-инновационной политики Министерства экономики РФ отмечают, что иностранные инвестиции в большей мере согласуются с уровнем инвестиционного риска, в то время как российские следуют за инвестиционным потенциалом. Однако, несмотря на сохранение высоких рисков и неблагоприятный инвестиционный климат, объем иностранных инвестиций в экономику Севера, в последние три года имеет тенденцию росту. Данные представлены в таблице 4.  
Региональный инвестиционный климат является наиболее общим критерием для оценки перспектив развития, поскольку он учитывает совокупность экономических, социальных, политических, правовых и культурных условий, обеспечивающих коммерческую привлекательность региона. Для исследуемых территорий Севера России характерным является крайне низкий уровень развития инфраструктуры. Как правило, эти районы находятся в труднодоступных местах, в силу природно-климатических условий транспортная сеть практически неразвита, и основная нагрузка лежит на перевозках по воздуху и водным транспортом. Сеть информационных коммуникаций в настоящее время интенсивно развивается, но отставание ее развития по сравнению с общероссийским уровнем, по-прежнему, остается фактором, снижающим инвестиционную привлекательность регионов Севера России. 
В целом, учитывая уникальные запасы минерально-сырьевых, природных и биологических ресурсов, уровень производственно-экономического и инвестиционного потенциала дальнейшее освоение Севера России с точки зрения интересов и перспектив развития национальной экономики не имеет альтернативных решений. Собственно это обстоятельство определяет потенциальную инвестиционную привлекательность Севера России, однако практическое решение проблем формирования благоприятного инвестиционного климата и активизации деятельности лежит в области совершенствование нормативно-правовой базы.