Экономические проблемы развития Севера России

2. Демография и занятость.

 
Второй комплекс проблем, имеющих принципиальное значение для регионов Севера России, связан с механизмами регулирования трудовых ресурсов и социальных гарантий населению. 
Территория Севера России характеризуется низкой плотностью заселения и концентрацией основной части населения в ареале градообразующих предприятий, вблизи транспортных магистралей. Ориентация хозяйственного освоения территории Севера России на интенсивное развитие промышленности и строительство сопровождалась повышением доли городского населения. В целом по удельному весу городских жителей в общей численности населения северные регионы занимают одно из первых мест в стране. Необходимо отметить, что на территориях автономных округов и компактного проживания с малочисленных северных народов в силу сохранения национально-культурных и хозяйственных традиций превалирующая часть населения относится к сельским жителям.  
Вследствие экономического спада практически для всех регионов Севера типично увеличение доли относительно избыточного населения. Если в 1980-е годы ежегодный миграционный оборот северных территорий превышал два миллиона человек и был устойчиво положительным, то за последние семь лет тенденции кардинально изменились. Отток населения более 10% за период 1990-1998 гг. отмечен в Камчатской области, Ненецким АО, Мурманской области, Таймырском АО. При этом в регионах Дальнего Востока убыль населения в отдельных регионах достигала 40% (Чукотская АО, Корякская АО). Государственная программа помощи переселенцам в получении жилья в основной зоне расселения и более южных районах, по данным ГКС РФ, охватывает не более 10% переселенцев. График 1 
Стихийная миграция затронула, в первую очередь, наиболее трудоспособную и активную часть населения, имеющие наибольшие шансы на трудоустройство в других регионах. Нерегулируемость процесса миграционного оборота выступает фактором, негативно влияющим на процессы реструктуризации и диверсификации производства на отдельных территориях. На миграционный оборот существенное влияние оказывает изменение характеристик демографической структуры и, в частности, быстрый рост удельного веса лиц пенсионного возраста, особенно на Севере Европейской части России. Повышение доли населения в нетрудоспособном возрасте приводит к ускоренному росту социальной нагрузки на федеральный и местные бюджеты на фоне общей тенденции к сокращению доходной базы бюджетов всех уровней  
Специфика северного рынка труда связана с особенностями размещения и развития производительных сил в регионе. Значительное число рабочих мест прямо или косвенно связаны с добывающим сектором экономики и отраслями по первичной переработке ископаемого и природного сырья. Поскольку большинство предприятий являются градообразующими, то в условиях экономического спада обострились проблемы локальной безработицы.  
Одной из наиболее острых проблем, определяющих повышенную социальную напряженность в регионах Севера России, является процесс реструктуризации угледобывающей отрасли, предприятий машиностроения и ряда других отраслей промышленности, закрытие нерентабельных градообразующих предприятий. Отсутствие собственных средств у предприятий и ограниченность бюджетов территорий не позволяет нести растущую нагрузку по выполнению социальных гарантий населению и поддержке коммунально-бытовой инфраструктуры северных городов и поселков. 
Напряженность на рынке труда усиливается и тем, что территориальная удаленность регионов Севера от зоны Основного расселения, резкое удорожание транспортных тарифов и снижение уровня номинальных и реальных доходов отсекли многих жителей от межрегиональных рынков. Уровень общей и зарегистрированной безработицы в регионах Севера России значительно выше среднего по стране показателя.  
Экономика Севера России традиционно отличалась существенно более высоким уровнем федеральной поддержки и расширенной системой предоставление льгот и социальных гарантий занятым в экономике северных территорий. В условиях реформы существенно сократились масштабы и структура государственных расходов на социальные цели, на инвестиции, а также на финансирование завоза продукции в районы Крайнего Севера. Проведение структурной реформы в регионах Севера России в значительной степени затрудняется тем, что региональные органы управления пользуются особым статусом в получении государственных субсидий, льготных кредитов, субсидий на импорт, поддержание низкого уровня цен на отдельные товары производственного назначения и потребительские товары первой необходимости, а также в получении других нерыночных финансовых трансфертов.  
Традиционная государственная политика в области социально-трудовых отношений для регионов Севера России, основанная на законах принятых в условиях административно-командных методов управления, полностью утратила регулирующие функции, а новые концепции и механизмы находятся в стадии разработки и становления. 
Концепция формирования трудовых ресурсов Севера России на современном этапе основывается на сочетании методов государственного регулирования процессов занятости и социальных гарантий работникам государственных предприятий и организаций, с одной стороны ,и, разработкой механизма повышения ответственности работодателей негосударственного сектора экономики в вопросах привлечения работников в северные регионы и их социальной поддержки, другой.  
Разработка государственной региональной политики развития Севера России предполагает четкое разграничение функций федеральных и территориальных органов власти и создания механизма регулирования межбюджетных отношений. Это позволит обеспечить необходимую гибкость и динамичность выполнения социальных обязательств перед населением и в полной мере учитывать территориальные особенности. Решение этих проблем лежит в области совершенствования как бюджетного, так и трудового законодательства. 
* * * 
Предварительный обзор ситуации на Севера России показывает, что своеобразие процессов хозяйственного освоения территории и специфика функционирования регионов в структуре национальной экономике предполагает во- первых, совершенствование законодательства и нормативно правовой базы, во-вторых разработку методологии анализа и оценки перспектив регионального развития и в-третьих, формирование механизма и инструментария государственного регулирования. Несомненно, что использование опыта зарубежных стран в области региональных исследований и разработке целевых государственных программ будет способствовать не только пониманию общих проблем социально-экономического развития Арктической зоны, но окажется полезным при разработке стратегии развития Севера России. 
Вверх 
Таблица 1 
Структура суммарных запасов минерально-сырьевых ресурсов по районам, в % к итогу в натуральном измерении.. 
Минерально сырьевые ресурсы Углеводородное сырье 
в % к общероссийским запасам рейтинг в % к общероссийским запасам рейтинг 
Российская Федерация ( всего) 100,0 100,0  
по регионам:  
Республика Саха (Якутия) 8,64 3 1,57 6 
Мурманская область 2,71 9 2,45 5 
Магаданская область 2,64 10  
Ямало-Ненецкий автономный округ 2,17 12 44,85 1 
Архангельская область 1,89 15 0,71 14 
Ненецкий автономный округ 1,25 8 
Ханты-Мансийский автономный округ 1,45 19 30,52 2 
Республика Коми 1,36 20 1,19 10 
Таймырский автономный округ 0,35 19 
Источник: Госкомсевер России 
Таблица 2  
Структура промышленного производства (в % к итогу) 
Промышленность- всего Из нее: 
электроэнергетика топливная цветная металлургия машиностороение и металлообработка лесная, деревообрабатывающая и целлюлознобумажная я легкая пищевая 
Российская Федерация 100,0 17,1 17,4 5,5 18,8 3,7 1,8 12,4 
Республика Карелия 100,0 18,3 4,4 8,5 35,7 0,5 10,5 
Республика Коми 100,0 18,6 53,8 2,8 14,2 1,4 4,2 
Архангельская область 100,0 19,3 11,5 12,7 39,9 0,7 10,0 
Ненецкий автономный округ 100,0 1,8 93,3 0,4 3,5 
Мурманская область 100,0 24,0 36,0 6,1 4,9 0,3 13,3 
Тюменская область 100,0 10,6 81,9 1,8 0,7 0,2 1,8 
Ханты-Мансийский автономный округ 100,0 12,6 84,4 0,9 0,5 0,6 
Ямало-Ненецкий автономный округ 100,0 0,7 96,4 0,4 0,2 0,1 0,9 
Республика Тыва 100,0 29,1 18,4 12,0 2,5 2,3 1,7 18,8 
Красноярский край 100,0 13,1 8,6 43,7 5,9 5,6 0,8 7,4 
Таймырский автономный округ 100,0 8,4 22,8 0,3 5,0 54,0 
Эвенкийский автономный округ 100,0 23,4 5,5 11,7 15,0 
Республика Саха (Якутия) 100,0 14,6 17,4 52,1 1,7 1,3 0,6 6,9 
Чукотский автономный округ 100,0 40,0 14,5 41,3 3,2 
Камчатская область 100,0 31,5 45,4 
Корякский автономный округ 100,0 20,2 2,2 19,1 55,8 
Магаданская область 100,0 43,4 3,1 40,4 7,1 
Сахалинская область 1000 21,7 34,7 7,1 41,9 
Источник: Госкомстат России 
Таблица 3 
Экспорт по территориям Севера России (млн.долл.) 
1994 1995 1996 1997 
Республика Карелия 136,8 563,2 647 520,4 
Республика Коми 118,4 329,3 602 753,9 
Архангельская область 180,5 672,5 422 694,1 
Ненецкий автономный округ 235 225 
Мурманская область 224,6 714,96 1158 1261,3 
Ханты-Мансийский автономный округ 846,6 2512,9 5202 5446 
Ямало-Ненецкий автономный округ 354,1 36 12 
Республика Тыва 2 0,2 
Республика Саха (Якутия) 59,4 788,5 244 208 
Камчатская область 111 288,8 483,2 321 
Магаданская область 4,2 25,6 41 19,3 
Сахалинская область 108,9 330,9 553 336,5 
Норильский промышленнй район 765,5 1103,5 1191,9 2306,3 
Источник: Госкомстат РФ. 
Таблица 4 
Иностранные инвестиции (млн. долл.) 
1995 1996 1997 1998 
Россия всего 2983 6970 12295 11773 
в том числе по территориям Севера России 256,4 547,3 387 819,8 
Республика Карелия 19,6 2,4 4,2 5,1 
Республика Коми 34,6 61,5 31,1 218,1 
Архангельская область 3,3 14,9 16,4 22,8 
Мурманская область 3,1 3,1 3,1 9,6 
Ханты -Мансийский автономный округ 46,8 122,2 130,4 106,6 
Ямало- Ненецкий автономный округ 47,8 117,1 38,1 28,2 
Республика Саха Якутия 11,5 7,8 14,1 196,7 
Камчатская область 24,4 24,4 34 42,9 
Магаданская область 13,8 149,3 62,9 53,7 
Сахалинская область 51,5 44,6 52,7 136,1 
Источник: Росстатагентство

 
Литература 
1. Агранат Г.А. Использование ресурсов в освоении территории зарубежного Севера. М., Наука,1979.  
2. Лузгин Г.П., Лазарев Е.Е., Селин В.С., Широкова Л.Н., Методология районирования территорий для управления формированием трудовых ресурсов в северных регионах- Апатиты, 1996;  
3. Прохоров Б.Б., Медико-географическая информация при освоении новых районов Сибири. Новосибирск, наука,1979.  
4. Политика доходов и социальная защита населения. М.: Институт труда Министерства труда РФ,1996  
5. Анализ тенденций развития регионов России. Типология регионов, выводы и предложения". Москва. Программа ЕС ТАСИС. Контракт BIS/95/321/057. 1996. 96с.,  
6. Российский статистический ежегодник, Россия 1998, Госкомстат России, М., 1998  
7. Промышленность России, Статистический сборник, Госкомстат России, М., 1998  
8. Регионы России: статистический сборник. Госкомстат России, М., 1998  
9. Население России за 100 лет (1898-1997). Госкомстат России, М., 1998  
10. Демографический ежегодник России. Госкомстат России, М., 1998  
11. Masters S., Garfinkel I. Estimating the Labor Supply Effects of Income-Maintenance Alternatives, Academic Press., N. Y., 1977.  
12. BlakeryEd., Planning Local Economic Development: Theory and Practice/ SAGE Publication,1994