Управление отходами на предприятии ЗАО «Завод Элементов Трубопроводов»

     Что касается размежевания понятий «отходы» и «попутная продукция», то в настоящее время эта проблема очень тесно увязывается со смыслом категории «возвратные отходы». Под «возвратными отходами производства» понимаются остатки сырья. Материалов, полуфабрикатов, теплоносителей и других видов материальных ресурсов, образовавшихся в процессе  производства продукции (работ, услуг), утратившие полностью или частично потребительские качества исходного ресурса и в силу этого используемые с повышенными затратами (пониженным выходом продукции) или вовсе не используемые по прямому назначению. Не относятся к возвратным отходам остатки материальных ресурсов, которые в соответствии с установленной технологией передаются в другие цеха, подразделения в качестве полноценного материала для производства иных видов продукции (работ, услуг).

     Кроме трудностей разделения отходов и попутной продукции продолжает сохраняться проблема идентификации потерь и их увязки с отходами. В частности, технологические потери полезных ископаемых в недрах (недобыча, недоизъятие) не могут быть квалифицированны как отходы. С другой стороны, потери нефтепродуктов при утечке из трубопроводов, топляк при сплаве древесины по рекам, усушка и утруска и т.п. должны относиться к отходам производства (транспортировки, хранения).

     Планирование  деятельности по обращению с отходами изначально должно осуществляться на предприятиях, поскольку их деятельность является основной причиной неблагоприятных изменений в окружающей среде. Они обязаны  на плановой основе  реализовывать мероприятия по предотвращению загрязнения окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

     Планы деятельности по обращению с отходами должны  согласоваться с планами  развития производства. Необходимость  соблюдения этого требования обусловлена  тем, что если уровень природоохранной  деятельности  отстает от  производственной, то это ведет к возникновению отрицательных изменений в окружающей среде. Если же вложения в природоохранную деятельность опережают темпы развития предприятия, то это снижает  эффективность  основного производства.

     Планы предприятий в обязательном порядке должны согласовываться с местными органами власти и государственными природоохранными структурами, отвечающими за состояние окружающей среды в регионе. Соблюдение этого требования важно в связи с тем, что экологические проблемы предприятий могут иметь меньшее значение для региона и наоборот. Координация планов позволяет учесть интересы предприятий и региона и создает предпосылки для соблюдения приоритетности в разрешении природоохранных проблем.

     Планы предприятий по управлению отходами должны быть реальны, обоснованны и обеспечены разного рода ресурсами. Учет этого положения обусловлен недооценкой значения использования и утилизации отходов в процессе производственной деятельности, внедрения малоотходных и ресурсосберегающих технологий.

     Работы  по снижению образования отходов  на предприятиях, в зависимости от их воздействия на окружающую среду, должно осуществляться по следующим  направлениям:

1. внедрение малоотходных и ресурсосберегающих технологий;
2. снижение содержания в отходах веществ, загрязняющих окружающую среду;
3. снижение удельных норм потребления ресурсов;
4. совершенствование способов, методов и направлений утилизации отходов;
5. восстановление природных объектов, а также их свойств и качеств.

     Планы деятельности по управлению отходами на предприятиях должны составляться специальными подразделениями, осуществляющими управление природопользованием. В процессе разработки планов выделяют четыре этапа.

     На  первом определяются задачи по охране окружающей среды от негативного  воздействия отходов и рациональному использованию природных ресурсов, как фактору снижения образования отходов. Для этого изучается состояние окружающий среды, анализируются постановления местных органов власти и вышестоящих органов, регулирующих природопользование.

     Второй  этап состоит в выработке направлений, способов и сроков решения, стоящих перед предприятием проблем. Как правило, это достигается за счет внедрения малоотходных и ресурсосберегающих технологий или проведения отдельных мероприятий.

     На  третьем этапе определяются потребность в ресурсах (материальных, информационных) и источники их поступления. Затем, вся собранная информация сводится в единый план. Заключительный этап (четвертый) состоит в его утверждении руководителем предприятия и согласовании с другими организациями.

     В настоящее время на предприятиях разрабатываются следующие виды планов: перспективные, годовые и  текущие. Перспективные планы составляются на длительный период. Его продолжительность  определяется сроком, в течение которого будет выполнен комплекс технических, технологических, экономических и организационных мероприятий, направленных на снижение образования отходов, использование отходов в производстве, восстановление нарушенных отходами экосистем. Решение перечисленных задач, как правило, невозможно в короткий срок, без значительных ресурсных затрат. Поэтому и необходим перспективный план, включающий в себя ряд этапов, прохождение которых обеспечивает переход к эффективному управлению отходами.

     Годовые планы составляются с учетом этапности  перспективных и представляют собой комплекс мероприятий, осуществление которых планируется в текущем году. В годовых планах указывается место и срок реализации мероприятий, технологические параметры процессов до и после осуществления мероприятия.

     Текущие планы разрабатываются на основе годовых и представляют собой график работ для служб, осуществляющих реализацию плановых мероприятий. Они используются в повседневной работе. 

    1.3 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ 

     До  сегодняшнего дня в России основное внимание уделяется переработке, захоронению и уничтожению твердых отходов. Этот путь экологически бесперспективен потому, что при линейном ужесточении нормативных требований к качеству окружающей среды (линейном снижении лимитов на размещение отходов) затраты на обеспечение требований (ужесточение режима эксплуатации свалок) растут экспотенциально.

     В рамках ЕС одновременно с появлением понятия «управление отходами» начался процесс переноса тяжести управления с заключительных на начальные этапы жизненного цикла. Процесс прошел несколько стадий. В период 1985-1995гг. главное внимание уделялось научному обоснованию и практике перевода предприятий на чистое производство, т.е. производство, в рамках которого минимизировано удельное потребление материальных и энергетических ресурсов, и, как следствие, минимизирован объем и интегральный уровень токсичности отходов всех видов и форм. В настоящее время практически во всех странах ЕС существуют национальные и региональные программы развития чистых производств, участники которых пользуются всесторонней поддержкой государства.

     Перенос основных усилий по управлению отходами на начальные этапы жизненного цикла  на Западе привел в середине прошлого десятилетия к появлению понятия «экодизайн» (экопроектирование, экоконструирование). Экодизайн требует сочетания высоких потребительских качеств объекта, в том числе эстетических, с минимальной ресурсоемкостью применяемых материалов и способов их обработки. Он требует также, чтобы уже на стадии проектирования вопросы утилизации объекта и его составляющих после выхода объекта из стадии эксплуатации были решены технически, экономически, организационно также с позиций ресурсосбережения, минимизации объемов и уровня токсичности образующихся отходов, максимизации объема компонентов объекта, вновь поступающих либо непосредственно в сферу эксплуатации по прямому назначению, либо в переработку в качестве вторичных ресурсов.

     По  законам экономики любое производство, в том числе и переработка  отходов, экономически эффективно только при определенном объеме производства. В подавляющем большинстве, особенно тогда, когда резервы ресурсосбережения исчерпаны, предприятию экономически не выгодно организовывать у себя переработку собственных отходов в связи с их малым количеством, и оно стоит перед выбором: передать или продать их для переработки другому предприятию, захоронить на свалке, уничтожить путем, например, сжигания. В Западной Европе этим занимаются специализированные предприятия – переработчики отходов, централизованные в масштабе более или менее обширного региона. Их хозяевами являются либо администрация региона, либо частные фирмы, пользующиеся правовой и финансовой поддержкой администрации. По этой схеме ими перерабатывается около 60% отходов производства. В России централизовано перерабатывается около 5% отходов.

     Увеличение  количества использования отходов  в качестве  технологического или энергетического сырья неизбежно ставит вопрос о регламентации качества как их самих, так и процессов управления ими. Применение принципов ресурсосбережения, селективного сбора, хранения, транспортирования отходов привело к тому, что в зарубежных нормативных документах понятие «отходы» все чаще замещается понятием «нецелевая продукция» с вытекающими отсюда требованиями к регламентации и обеспечению ее качества.

     Захоронение отходов даже на иженерно-подготовленных полигонах признается в странах ЕС наихудшим вариантом уничтожения отходов. Директивой ЕС, относящейся к свалкам, была поставлена задача к 2002 году прекратить размещение на них первичных отходов, допустив туда лишь вторичные (например, золу и шлаки от сжигания) и инертные отходы строительства.

     Весьма  широк спектр социальных проблем  управления отходами. Основной целью социальных усилий в рассматриваемой области служит достижение консенсуса между тремя основными участниками процесса управления отходами: производителями продукции (и отходов), потребителями этой продукции (одновременно и производителями отходов потребления) и человеческой личностью как базовым элементом общества. В Западной Европе лидерами в постановке и решении социальных проблем управления отходами являются специалисты Австрии.

     В Европе в качестве нормы допустимого  уровня образования отходов используется ВАТ – Best Available Technics – лучшее техническое решение. Лучшим признается такое решение (технология, оборудование, прибор, компьютерная программа), которое обеспечивает более высокий уровень ресурсосбережения, чем имевший место до его появления, и реализованное, хотя бы однократно, в промышленном масштабе. ВАТ может иметь мировой, государственный, региональный или местный статус. Сертификацией и ведением базы данных ВАТ занимаются международные организации (UNIDO, UNEP), профессиональные объединения в области управления отходами, государственные, региональные и местные природоохранные органы.

     В   ЕС рамочными    документами  можно   считать   резолюцию  Совета   ЕС от 07.05.90 «О стратегии Сообщества по управлению отходами» и рекомендательный документ «Система управления качеством окружающей среды и экологического аудита» (Ecological Management and Auditing Scheme). Именно в резолюции была провозглашена приоритетность мер по предотвращению образования отходов и снижению уровня их токсичности по отношению к мерам по переработке отходов, их захоронению или уничтожению. Положения этой резолюции развиваются и детализируются в дальнейшем шлейфом законодательных актов.

     Относительно  новым понятием как для ЕС, так  и для России является понятие «устойчивое потребление». В 1985 г. ООН опубликовала Директиву по защите прав потребителей, а в1999г. обновленная версия этого документа получила название Директивы по устойчивому потреблению. Директива обращает внимание правительств на то, что потребление должно быть таким же звеном устойчивого развития, какими являются устойчивое проектирование  (конструирование), чистое производство, логистика. Основной  инструмент перехода к устойчивому потреблению – отказ от принципа «больше – значит лучше» в пользу принципа «качество важнее количества». В сфере потребления приоритет качества прямо ведет к уменьшению массы отходов потребления, индивидуальных и общественных затрат, связанных с их обслуживанием, захоронением, уничтожением.

     В конце 2000 года создано некоммерческое  партнерство «Управление отходами – стратегическая экологическая  инициатива», действующее на всей территории России и по всему спектру отходов производства и потребления. Партнерство аккредитовано ISWA в качестве национального представителя – кандидата от России и ставит целью присоединение к европейским объединениям в этой области.

     Широчайшие  возможности для сотрудничества России и ISWA открывает европейская программа «EUREKA». Самым крупным ее блоком является природоохранный (около 100 проектов), а в нем самая большая группа – проекты, связанные с управлением отходами. Эти возможности российскими специалистами не могут быть использованы. Привлекательность программы обусловлена тем, что участвующие в ней государства берут на себя обязательство финансовой поддержки национальных фирм и организаций, занимающихся международными проектами в рамках программы. Поддержка может достигать 40% расходов национального участника. Практически все европейские правительства выполняют свои обязательства по отношению к своим представителям. Правительство России в лице Минпромнауки, курировавшего программу, в 1995-99гг. оказывало поддержку российским участникам в объеме 10-15% их затрат, благодаря чему были выполнены  проекты совместно с Данией, Германией, Великобританией. С 1999 г. поддержка природоохранных проектов прекратилась, и в настоящее время ни один проект в области управления отходами не выполняется.