Лекции по "Международное экологическое право"

     Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц 1971 г. преследует цель приостановить постепенное наступление на водно-болотные угодья и их уничтожение в настоящее время и в будущем. Государства-участники определяют по меньшей мере одно национальное водно-болотное угодье для включения в перечень водно-болотных угодий международного значения (ст. 2). Государства учитывают свою международную ответственность за охрану, управление и рациональное использование популяций мигрирующих диких птиц. Одним из средств защиты птиц является создание природных заповедников на водно-болотных угодьях.

Охрана растительного мира

     Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. одобрила Принципы для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов. Этот документ впервые признал важную роль нетропических лесов в поддержании глобального баланса поглощения углерода и выделения кислорода. В Принципах речь идет о всех видах лесов: естественных и культивируемых, во всех географических регионах и климатических зонах, включая леса среднего пояса. Основная цель Принципов — содействие рациональному использованию, сохранению и освоению лесов и реализации их многоцелевых и взаимодополняющих функций и видов использования. Они отражают впервые достигнутый глобальный консенсус по вопросу лесов.

     Согласно Принципу 10 устойчивое и рациональное использование лесных ресурсов необходимо осуществлять в соответствии с политикой и приоритетами в области национального развития, на основе экологически рациональных руководящих принципов следует надлежащим образом и в случае необходимости учитывать соответствующие методологию и критерии, согласованные на международном уровне.

     Значительный вклад в сотрудничество государств по защите растительного мира вносит Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г. (СИТЕС).

    В 1972 году на Генеральной Конференции ЮНЕСКО в Париже принята Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия. Конвенция предусматривает охрану памятников культуры и природы.

    Под охраняемыми памятниками природы Конвенция понимает природные достопримечательности, содержащие физические или биологические образования или их комплексы, которые являются выдающимися с эстетической или научной точки зрения; геологические или физико-географические образования и точно очерченные районы, являющиеся местами обитания животных и растений, представляющих особую научную ценность и находящихся под угрозой вымирания; участки природы или точно обозначенные ландшафты, обладающие особой полезностью для людей (отдых, здравоохранение, туризм), а также красоты природы. 
 
 

     Во время войны окружающей природной среде наносится значительный ущерб. В связи с этим нормы международного гуманитарного права, касающиеся зашиты природной среды, направлены не на то, чтобы предотвратить нанесение ущерба вообще, а скорее на то, чтобы ограничить его до уровня, который можно считать терпимым.

     Во время войны в Персидском заливе в 1990—1991 гг. 9,5 млн т нефти было намеренно вылито в пустыне, 1,5 млн т нефти было сброшено в воды Персидского залива и более 600 нефтяных скважин в Кувейте было подожжено. Кроме загрязнения земель и морской среды в результате горения нефтяных скважин было выброшено огромное количество разнообразных загрязнителей — двуокиси серы, оксидов азота, угарного газа и твердых частиц. Высокое содержание твердых частиц привело к аллергическим заболеваниям. Исследования, проведенные в больницах Кувейта, показали, что 18% гражданского населения страны страдают от болезней дыхательных путей, в особенности астмы, в США этот показатель не превышает 6%'.

     Воздерживаться от военных действий, наносящих ущерб природе, призывает Всемирная хартия природы, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1982 г..

     Принцип защиты окружающей среды при возникновении вооруженных конфликтов закреплен в Декларации Рио-де-Жанейро 1992 г.

     В частности, Принцип 24 гласит: война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивая защиту окружающей среды при возникновении вооруженных конфликтов, и сотрудничать при необходимости в деле его дальнейшего развития.

    История разработки института международно-правовой защиты окружающей среды в условиях вооруженного конфликта сегодня уже насчитывает более 100 лет. Ее начало принято связывать с двумя Гаагскими мирными конференциями 1899 г. и 1907 г. Установив свод правил ведения сухопутной, морской и воздушной войны, участники Гаагских мирных конференций, приняли три декларации, ограничивающие средства ведения военных действий, направленные, в том числе, и на разрушение окружающей среды. Особо отметим, что в то время природная среда и окружающая среда в целом рассматривались через призму защиты права собственности. С этих позиций положение, закрепленное в п. «ж» ст. 23 Приложения к Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г., запрещает (кроме случаев, установленных особыми соглашениями) «истреблять или захватывать неприятельскую собственность, кроме случаев, когда подобное истребление или захват настоятельно вызывается военной необходимостью».

     Принцип запрета военного или любого иного  враждебного использования средств  воздействия на окружающую среду выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использования средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому государству. Как норма он закреплен в Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года.

     Запрещение  военного или любого иного враждебного  использования средств воздействия  на природную среду закреплено в Дополнительном Протоколе I 1977г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949г. (далее – Протокол I к Женевской конвенции 1949 г.) и к Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977г. Согласно статье 55 Протокола I к Женевской конвенции 1949 г. при ведении военных действий проявляется забота о защите природной среды от обширного, долговременного и серьезного ущерба. Осуществляемая защита включает запрещение использования методов или средств ведения войны, которые имеют целью причинить либо причинят такой ущерб природной среде и тем самым нанесут ущерб здоровью или выживанию населения.

     Согласно Дополнительному Протоколу I к Женевским конвенции 1977 г, причинение ущерба природной среде в качестве репрессалий запрещается.

     Протокол I содержит и другие положения, косвенно способствующие защите окружающей среды во время конфликта. К таким необходимо отнести статью 54, которая закрепляет защиту объектов, необходимых для выживания гражданского населения, а также статью 56 - защита установок и сооружений, содержащих опасные силы.

     Из вышеизложенного следует, что Протокол I запрещает прибегать к экологической войне, т. е. использовать методы ведения войны, которые могут нарушить жизненно важное природное развитие.

     На международном уровне закреплены правовые нормы, закрепляющие охрану окружающей среды во время вооруженного конфликта немеждународного характера. Они содержатся прежде всего, в Дополнительном Протоколе II от 8 июня 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающемся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (далее – Протокол II). Так, согласно статье 14 запрещается подвергать нападению запасы продуктов питания, производящие продовольствие сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и запасы последней, а также ирригационные сооружения. В силу положений нормы статьи 15 Протокола II запрещает любое нападение на сооружения, содержащие опасные силы, к которым относятся плотины, дамбы, атомные электростанции, в случае, если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил и последующие тяжелые потери среди гражданского населения. Цель — защищать гражданское население от последствий высвобождения таких опасных сил, как большие объемы воды или радиация.  
 

     Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду от 10 декабря 1976 г. Эта Конвенция запрещает геофизическую войну. Геофизическая война – это преднамеренное управление природными процессами, которое может вызвать ураганы, цунами, землетрясения и выпадение осадков в виде дождя или снега.

     Согласно статье I Конвенции каждое государство-участник обязуется не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству участнику. Примерами явлений, которые способно вызвать применение средств воздействия на окружающую среду, могут быть землетрясения, цунами, изменения атмосферных условий, изменения климатических условий, океанских течений, состояния озонового слоя и т. д. Таким образом, Конвенция способы манипулирования природными процессами.

     Каждое государство — участник Конвенции обязуется принять любые меры, которые оно сочтет необходимыми в соответствии со своими конституционными процедурами, по запрещению и предотвращению где бы то ни было любой деятельности, противоречащей положениям Конвенции, под его юрисдикцией или под его контролем.

     Любое государство — участник Конвенции, которое имеет основание полагать, что какое-либо другое государство-участник действует в нарушение обязательств, вытекающих из положений Конвенции, может подать жалобу в Совет Безопасности ООН. Такая жалоба должна содержать всю относящуюся к делу информацию, а также все возможные доказательства, подтверждающие ее обоснованность.

     Конвенция вступила в силу 5 октября 1978 г. СССР ратифицировал ее 16 мая 1978 г.

     На XXXV сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1980 г. по инициативе Советского Союза была принята резолюция «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений». В этой резолюции подчеркивается взаимосвязь и взаимозависимость решения проблем прекращения гонки вооружений и охраны окружающей среды. В резолюции сказано, что достижение договоренностей между государствами о прекращении гонки вооружений, в том числе испытаний ядерного, нейтронного и радиологического оружия, а также химических отравляющих веществ не только привело бы к оздоровлению окружающей среды, но и высвободило бы огромные матермальные ресурсы для осуществления международных и национальных программ по охране окружающей среды как в отдельных регионах мира, так и в глобальном масштабе.