Лекции по "Международное экологическое право"

в) рациональное использование природных ресурсов;

г) создание мировой справочной службы по наблюдению за состоянием окружающей среды (мониторинг);

д) изучение экономических особенностей развития населенных пунктов; е) разработка международно-правовой основы природоохранительной деятельности.

Всемирный союз охраны природы создан в 1948 г. Штаб-квартира находится в Гланде (Швейцария). Его членами являются государства, правительственные учреждения и организации, международные и национальные неправительственные организации. Союз объединяет 800 членов из 125 государств. Работа его сосредоточена в 6 комиссиях, членами которых являются 6 тыс. экспертов. Союз активно участвовал в разработке международных норм и правил по сохранению биологического разнообразия и управлению различными компонентами природных ресурсов. Союз оказывает большую помощь государствам в подготовке национальных стратегий по охране окружающей среды и реализации их полевых проектов.

Союз активно участвует в международном нормотворческом процессе. Им подготовлены проекты многих действующих конвенций. Под руководством Союза разработан проект Международной хартии по окружающей среде и развитию и комментарии к нему. Союз совместно с ЮНЕП и Всемирным фондом по охране природы разработал и опубликовал Всемирную стратегию по охране природы (1980 г.) и Стратегию по поддержке жизненного уровня на должном уровне (1991 г.).

Помимо универсальных организаций проблемами охраны окружающей среды вплотную занимаются многие региональные организации общей и специальной компетенции. 
 

     Концепция по устойчивому развитию в области охраны окружающей среды

     Основные направления концепции устойчивого развития одобрены в Повестке дня на XXI век, принятой Конференцией РИО-92. Эта конференция учредила Комиссию по устойчивому развитию. Она функционирует при ЭКОСОС и состоит из 53 членов, избираемых на трехлетний срок. Задачами Комиссии являются: подготовка обзоров; выполнение Принципов РИО-92 и Повестки дня на XXI век; разработка руководства по осуществлению политики и выбора дальнейших действий при переходе к устойчивому развитию; поддержание диалога и формирование партнерства для достижения устойчивого развития между государствами и международными организациями. Комиссия рассматривает вопросы, касающиеся финансовой помощи и передачи технологии в целях обеспечения устойчивого развития. Она является форумом для анализа и обмена опытом о мерах, способствующих планированию устойчивого развития. 
 

      Европейский союз. Окружающей среде посвящен раздел XIX части третьей Договора о ЕС (ст. 174—176). Согласно ст. 174 Договора политика Сообщества в отношении окружающей среды имеет следующие цели: а) сохранение, защита и улучшение состояния окружающей среды; б) зашита здоровья людей; в) достижение разумного и рационального использования природных ресурсов; г) содействие на международном уровне мерам, относящимся к региональным и общемировым проблемам окружающей среды. 
 
 

Предметы  ведения Постоянной комиссии МПА ЕврАзЭС по агропромышленной политике, природопользованию и экологии

1. Участие в формировании законодательных условий для развития инфраструктуры общего аграрного рынка и системы мер по его регулированию.
2. Разработка предложений по законодательному обеспечению согласованной бюджетной, кредитно-финансовой, таможенной, ценовой, налоговой, тарифной, страховой политики в сфере агропромышленного комплекса.
3. Унификация законодательных подходов к организации единого механизма межгосударственного лизинга сельскохозяйственной техники.
4. Создание законодательных условий для стимулирования спроса и предложения на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие.
5. Разработка предложений по законодательному обеспечению экономических и социальных условий для осуществления взаимовыгодных инвестиционных проектов и программ в сфере АПК.
6. Гармонизация нормативно-правовой базы общего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, материально-технических ресурсов, научно-технического сотрудничества, социального положения работников аграрного сектора экономики.
7. Разработка предложений по законодательному обеспечению экологического мониторинга (выявление зон экологических нарушений, загрязнение почвы, обнаружение выбросов загрязняющих веществ в водоемах и морях, а также в атмосферу городов и промышленных зон).
8. Совершенствование экологического законодательства и законодательное обеспечение рационального использования природных, в том числе энергетических ресурсов и энергетическое обеспечение агропромышленного комплекса.
9. Вопросы законодательного обеспечения проведения кадастровых работ.

Разработка  предложений по законодательному обеспечению  дистанционного зондирования земной поверхности (информация о паводках, состоянии  ледников, лесных пожарах, нарушениях природных ландшафтов и др.). 
 
 

     Стокгольмская конференция ООН  по окружающей среде 1972 г. 
Она стала поворотным пунктом в экологической политике государств и международного сообщества. Она состоялась в г. Стокгольме 5 -16 июня 1972 г. На ней было принято два основных документа:

1. Декларацию принципов;
2. План мероприятий.

     Декларация  принципов включает 26 принципов, выражающих отношение мирового сообщества к проблеме окружающей среды в настоящее время и на перспективу.

     Среди этих принципов следует отметить главные: 
–     право человека на благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, 
–  сохранение природных ресурсов на благо нынешних и будущих поколений; экономическое и социальное развитие имеющее решающее значение для улучшения окружающей среды (в отличие от теории ограничения роста, требующей остановить развитие для сохранения качества среды); 
Конференция ООН по окружающей среде и развитию (3 -14 июня 1992 г. в Рио-де-Жанейро). Она была организована для подведения итогов двадцатилетней охраны окружающей среды после Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде 1972 г. Конференция собрала около 15 тысяч делегатов из 178 стран мира. Основные решения Конференции: 
–  Декларация, где сформулированы принципы политики охраны окружающей среды и развития; 
Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, Хельсинки, 1975 г.) с участием всех европейских стран, США и Канады приняло Заключительный акт, в котором наряду с политическими вопросами и проблемой безопасности рассматривалась и экологическая безопасность (5-й раздел Заключительного акта). В нем обозначены цели, формы и методы экологического сотрудничества, в частности, борьба с загрязнением атмосферы, охрана вод, почв, заповедников, научное сотрудничество в области экологии.

     Европа является первым континентом с точки зрения разработки и использования природных ресурсов, недр, а также водопользования в промышленных целях.

     Сотрудничество ведется по линии ЕЭК ООН, Совета Европы, Европейского Союза, ОБСЕ, СНГ, а также ряда субрегиональных европейских организаций.

В настоящее время вопросы такого сотрудничества являются делом не только государств, но и общественности этих государств. Основным направлением сотрудничества Республики Беларусь с ЕЭК ООН является процесс «Окружающая среда для Европы», в рамках которого в г. Орхусе (Дания) была принята в 1998 г. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (далее- Орхусская конвенция).

    В силу пункта 3 статьи 2 Орхусской конвенции  экологическая информация определяется как любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или  любой иной материальной форме о:

      а) состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами;

      б) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые в подпункте а) выше, и анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды;

      в) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте.

    Таким образом, в соответствии с нормами Конвенции экологической признается не только информация о природной среде и ее отдельных элементах, но и информация, которая условно определяется как экологически значимая.

     Согласно  Орхусской конвенции органы государственной  власти должны по запросу предоставить экологическую информацию, включая копии соответствующих документов. Такая информация должна предоставляться незамедлительно и в любом случае в течение месяца. При этом в запросе обоснования не требуется. В статье содержится перечень случаев, когда запрос об экологической информации может быть дан отказ, например, запрос не конкретен. Кроме того, в Конвенции указывается, что положения о возможных отказах не должны толковаться расширительно

     Каждая сторона обеспечивает, чтобы государственные органы располагали экологической информацией в случае любой надвигающейся угрозы здоровью человека или окружающей среде, что позволило бы принять меры для предотвращения или смягчения последствий ущерба. 
 
 

Международно-правовая охрана земель, вод и воздуха в Европе

     Опустынивание - процесс деградации засушливых сельскохозяйственных земель - в настоящее время начинает затрагивать многие европейские страны.  
 

Сегодня, одной из глобальных проблем Европы является проблема опустынивания. Конвенция по борьбе с опустыниванием

     На их основе в 1992 г. в Хельсинки была заключена Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (далее – Конвенция 1992 г.).

     Конвенция 1992 г. возлагает на государства-участников обязанность принимать все соответствующие меры для предотвращения, ограничения или сокращения трансграничного воздействия, которое означает любые значительные вредные последствия, возникающие в результате изменения состояния трансграничных вод, вызываемого деятельностью человека. К числу таких последствий для окружающей среды относятся последствия для здоровья и безопасности человека, флоры, фауны, почвы, воздуха, вод, климата, ландшафта и исторических памятников или других материальных объектов, или взаимодействие этих факторов; к их числу также относятся последствия для культурного наследия или социально-экономических условий, возникающих в результате изменения этих факторов.

     В 1976 г. в Бонне были заключены Конвенция о защите Рейна от загрязнения химическим веществами и Конвенция о защите Рейна от загрязнения хлоридами. Основной целью конвенций:

• защита Рейна от загрязнения,
• повышение норм чистоты воды, используемой как для питья, так и в промышленных целях.

Охрана окружающей морской среды в Европе 
 

     В 1972 г. в Стокгольме на Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды семь прибалтийских государств заявили о намерении разработать конвенцию для защиты экосистемы водосборного бассейна Балтийского моря. Конвенция о защите морской среды Балтийского моря была подписана в Хельсинки в 1974 г. и вступила в силу в 1980 г.

     Государства-участники обязались принимать все меры по снижению нагрузки загрязнителей на Балтийское море. Были установлены нормы прямого действия относительно особо токсичных веществ, в том числе по запрещению их применения и использования, а также принципы и нормы по сокращению загрязнения от судов и устройств в открытом море. Исполнительным органом Конвенции стала Комиссия по защите морской среды Балтийского моря («Хелком»).