Лекции по "Международное экологическое право"

    В июле 1993 г. в составе Международного суда ООН была образована постоянная Камера по экологическим вопросам из 7 судей. Решение Камеры является решением суда.

    Но создание Камеры не сняло необходимости учреждения Международного экологического суда как самостоятельной и независимой от ООН международной организации, поскольку она могла рассматривать лишь межгосударственные экологические споры.

    Идея создания Международного экологического суда была высказана еще в мае 1993 г. доктором Деметрио Лоперена и вызвала оживленное обсуждение в среде юристов-экологов. Специалисты во всем мире осознавали необходимость учреждения такой организации, ввиду отсутствия механизма защиты прав человека на благоприятную окружающую среду, а также обострения экологических проблем. Одной из главных задач, решаемых путем создания Международного экологического суда, была защита закрепленного в конституциях многих стран субъективного права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду. 

    Международный суд экологического арбитража и примирения (Международный экологический суд) был учрежден как неправительственная организация инициативной группой юристов, которые провели учредительную конференцию в Мехико в ноябре 1994 г. R первичный состав судей были включены 29 юристов-экологов из 24 стран, включая Россию. 

    Рассмотрение споров строится по принципам третейского суда ( т.е. при условии, что стороны договариваются между собой об обращении к Международном} суду, выбирают из состава Суда трех или более (нечетное число) судей, которые образуют коллегию для рассмотрения конкретного дела. При этом стороны берут на себя все расходы по судебному рассмотрению и разрешению возникшего спора..

    Международный экологический суд выполняет следующие функции:

  1. Примирение.

  2. Арбитраж.

  3. Консультативные заключения.

    В компетенцию Международного экологического суда включен довольно широкий круг экологических споров:

     1. споры по возмещению вреда, причиненного в результате трансграничных загрязнений окружающей среды или иных негативных экологических воздействий трансграничного характера.

    2.  споры, связанные с выявлением, оценкой, недопущением, устранением, приостановлением, прекращением экологически вредной деятельности.

    3. споры, связанные с использованием и охраной разделяемых природных ресурсов, природных комплексов и особо охраняемых природных объектов, международных пространств и природных объектов, находящихся в этих пространствах, а также связанные с возмещением экологического вреда и реабилитацией территорий, природная среда которых нарушена в результате военных действий или военной деятельности (учений, испытаний оружия и т.п.).

    4. споры по защите экологических прав граждан. 
 
 

     Огромную роль в международно-правовой охране морской среды на современном этапе становления самостоятельной отрасли МЭП системы МПП является принцип защиты экологических систем Мирового океана

     Определяющей вехой в становлении данного принципа является III Конференция ООН по морскому праву, которая разработала Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г.

     Данный документ предусматривает, что международные нормы и стандарты по предотвращению загрязнения с судов в открытом море, включая экономические зоны, разрабатываются самими государствами, а обеспечение таких норм и стандартов в экономической зоне преимущественно, а в открытом море - полностью относится к юрисдикции государства флага.

     Мировой океан, являющийся важнейшим компонентом земной биосферы, обеспечивает в планетарном масштабе качество планетарной природной среды. Органическая целостность экосистемы всего Мирового океана и тесная взаимосвязь ее отдельных элементов обусловливают глобальный подход к проблеме защиты и сохранения морской среды и требуют международно-правового регулирования.

   Принцип защиты экосистем Мирового океана получил свое дальнейшее развитие в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., ст. 192 которой предусматривает обязанность всех государств «защищать и сохранять морскую среду». Ее положения повлияли на содержание традиционных принципов международного морского права и, в частности, такого, как принцип свободы судоходства.

    Этот принцип с учетом норм таких международных договоров, как Конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. (с поправками), Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., измененная Протоколом 1978 г., и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., претерпел значительные изменения в аспекте охраны морской среды. Прежде всего эти изменения коснулись права мирного прохода и транзитного прохода, которое в современном понимании должно учитывать и экологические аспекты, связанные с судоходством.

  К важнейшим международно-правовым актам  в данной области относятся: Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Конвенция об открытом море 1958 г. и др.

  С принятием Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. эта отрасль международного права была значительно кодифицирована. Конвенция регулирует все основные виды морской деятельности государств: международное судоходство, рыболовство и другие виды морского промысла, разведка и разработка различных районов морского дна, проведение морских научных исследований, защита и сохранение морской среды, охрана живых ресурсов моря, возведение искусственных островов, установок и сооружений и многие другие вопросы.

     Мировой океан имеет исключительное значение в жизнеобеспечении Земли. Океан — это «легкие» Земли, источник питания населения земного шара и средоточие огромных богатств полезных ископаемых.

     В настоящее время перед человечеством стоит глобальная задача — срочно ликвидировать ущерб, нанесенный океану, восстановить нарушенное равновесие и создать гарантии сохранения его в будущем. Нежизнеспособный океан пагубно скажется на жизнеобеспечении всей Земли, на судьбе человечества.

В целях охраны Мирового океана принят целый ряд многосторонних и региональных соглашений.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (ст. 192) обязывает государства защищать и сохранять морскую среду. Государства должны принимать все меры, необходимые для обеспечения того, чтобы деятельность под их юрисдикцией или контролем не причиняла ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения. Эти меры относятся ко всем источникам загрязнения морской среды. Они, например, включают меры, направленные на уменьшение в максимально возможной степени:

     а) выброса токсичных, вредных или ядовитых веществ из находящихся на суше источников, из атмосферы или через нее, путем захоронения;

      б) загрязнения с судов (в частности, меры по предотвращению аварий и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по обеспечению безопасности работ на море, предотвращению преднамеренных и непреднамеренных сбросов и по регламентации проектирования, конструкции, оборудования, комплектования экипажей и эксплуатации судов);

      Государства обязаны не переносить ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой или не превращать один вид загрязнения в другой. 

     Технико-юридические нормы для предотвращения загрязнения моря не только нефтью, но и другими вредными веществами, которые перевозятся на судах или образуются в процессе их эксплуатации содержит Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (с последующими поправками).

     Нормы данной конвенции распространяются на следующие судна: 

     Суда, подпадающие под действие этой Конвенции, обязаны иметь:

• Международные свидетельства о предотвращении загрязнения нефтью и сточными водами с судов,
• Международное свидетельство о предотвращении загрязнения при перевозке ядовитых жидких веществ наливом.

     В настоящее время наибольшее зло Мировому океану приносит загрязнение его нефтью. Ежегодно из различных источников в морскую среду попадает 12—14 млн. тонн нефти. Конвенция предусматривает:

     а) запрет на сброс и загрязнение Мирового океана с любых судов, за исключением военных кораблей и судов, используемых на государственной некоммерческой службе;

     б) запрет на любой сброс в море нефти и нефтеводяной смеси с судов (в Конвенции дан перечень всех известных вредных веществ);

      в) установление особых районов с жестким режимом, где сброс опасных веществ полностью и в категорической форме запрещен (Балтийское, Черное, Средиземное и Красное моря, Персидский и Оманский заливы). Конвенция установила единые международные стандарты по предотвращению загрязнения моря всеми видами вредных веществ в результате эксплуатации судов и распространяет эти требования не только на ее участников, но и на государства, не подписавшие ее. Это объясняется тем, что только при глобальном выполнении указанных в Конвенции стандартов можно полностью добиться предотвращения загрязнения Мирового океана. 

     Конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью (1), и Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. (2) В первой Конвенции сказано о необходимых мерах по устранению аварийных ситуаций и правах прибрежного государства на применение принудительных мер по ликвидации аварии, а в случае если имеется угроза загрязнения побережья, оно может даже потопить судно, виновное в создании такой ситуации. Вторая Конвенция посвящена ответственности и возмещению ущерба в случае аварии судна, приведшей к загрязнению нефтью морского побережья. Согласно ст. 2 Конвенции (в редакции 1992 г.) собственник судна с момента инцидента или, если инцидент состоит из ряда происшествий, с момента первого происшествия несет ответственность за любой ущерб от загрязнения, причиненный судном в результате инцидента. Однако собственник судна имеет право ограничить свою ответственность в отношении любого одного инцидента общей суммой, исчисляемой следующим образом: а) 3 млн расчетных единиц для судна вместимостью не более 5000 единиц; б) для судна вместимостью более 5000 единиц дополнительно к сумме, упомянутой в п. «а», добавляется 420 расчетных единиц за каждую последующую единицу вместимости, при условии, однако, что эта общая сумма ни в коем случае не превышает 59,7 млн расчетных единиц. Вместе с тем собственник судна не имеет права ограничить свою ответственность по Конвенции 1969 г., если доказано, что ущерб от загрязнения явился результатом его собственного действия или бездействия, совершенного либо с намерением причинить такой ущерб, либо по самонадеянности и с пониманием вероятности возникновения такого ущерба. 

     Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г..

     Конвенция запрещает сброс в море отходов и других материалов с судов, самолетов, платформ и иных конструкций, потопление этих материалов отдельно или вместе со средствами их транспортировки. Сброс возможен только в исключительных случаях: «для обеспечения безопасности человеческих жизней или судов, самолетов, платформ или при форс-мажорных обстоятельствах», а также при получении предварительного разрешения, выданного компетентными властями (в РФ — Минприроды), на сброс менее опасных материалов.

     В соответствии с Протоколом 1996 г. к Конвенции 1972 г. запрещается сжигание в море токсических отходов.

     В Конвенции дан перечень веществ, сброс которых полностью запрещен. К таким веществам относятся:

• хлорорганические соединения,
• ртуть,
• кадмий и их соединения,
• устойчивые пластмассы,
• сырая и топливная нефть и ее смеси,
• радиоактивные отходы с высоким уровнем радиации,
• вещества, изготовленные для ведения биологической и химической войны.

     Охрана международных водных систем (международных рек и международных озер). Большинство международных рек впадает в Мировой океан и соответственно воздействует на его среду, флору и фауну, поэтому охрана вод международных рек является составной частью проблемы защиты вод Мирового океана. Недопущение загрязнения акватории и сохранение живых ресурсов международных рек и озер — таковы главные направления природоохранительной деятельности прибрежных государств.

     Согласно ст. 2 Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. государства-участники обязаны принимать все соответствующие меры для предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, которое оказывает или может оказывать трансграничное воздействие. При осуществлении этих мер государства руководствуются необходимостью принятия мер по предупреждению возможного трансграничного воздействия опасных веществ до установления причинно-следственной связи между опасными веществами и возможным трансграничным воздействием. Расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, несет тот, кто допустил загрязнение. Согласно ст. 3 этой Конвенции для предотвращения, ограничения и сохранения от трансграничного воздействия стороны разрабатывают, утверждают и осуществляют соответствующие правовые, административные, экономические, финансовые и политические меры.