Лекции по "Международное экологическое право"

    Вопрос о правовом статусе атмосферы возник относительно недавно и связан с ее антропогенным загрязнением. Здесь выделяются два подхода:

• одни специалисты признают за государством право собственности на атмосферный воздух или воздушное пространство;
• другие отрицают возможность распространения на атмосферный воздух и пространство, им заполняемое, как права собственности по внутреннему законодательству, так и права публичной собственности государства по международному праву.

    Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния от 13 ноября 1979 г.

    Трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния - загрязнение воздуха, физический источник которого находится полностью или частично в пределах территории, находящейся под национальной юрисдикцией одного государства, и отрицательное влияние которого проявляется на территории, находящейся под юрисдикцией другого государства, на таком расстоянии, что в целом невозможно определить долю отдельных источников или группы источников выбросов.

     Участники Конвенции взяли на себя обязательство постепенно сокращать и предотвращать загрязнение воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния. В Конвенции закреплены следующие основополагающие принципы сотрудничества:

    а) ограничение, а в дальнейшем постепенное сокращение и предотвращение загрязнения воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния;

    б) разработка политики и стратегии в качестве борьбы с выбросами загрязнителей воздуха;

     в) проведение консультаций между государствами, на которые распространяются неблагоприятные последствия трансграничного загрязнения воздуха, и государствами, в пределах которых и под юрисдикцией которых возникает или может возникнуть значительная доля трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния в связи с осуществляемой или предусматриваемой ими деятельностью.

    Венская конвенция о защите озонового слоя от 22 марта 1985 г.

    Озоновый слой - слой атмосферного воздуха над пограничным слоем планеты.

    Неблагоприятное воздействие - изменения в физической среде или биоте, включая изменение климата, которые имеют значительные вредные последствия для здоровья человека или для состава воздуха, восстановительной способности или продуктивности природных и регулируемых экосистем или для материалов, используемых человеком.

    В соответствии со ст. 2 Конвенции ее участники сотрудничают посредством систематических наблюдений, исследований и обмена информацией, для того чтобы глубже понять и оценить воздействие деятельности человека на озоновый слой и последствия изменения состояния озонового слоя для здоровья человека и окружающей среды. Государство принимает надлежащие законодательные или административные меры и сотрудничает в согласовании соответствующих программных мероприятий для контролирования, ограничения, сокращения или предотвращения деятельности человека, если будет обнаружено, что эта деятельность оказывает или может оказать неблагоприятное влияние, изменяя или создавая возможность изменения состояния озонового слоя.

    Участники Конвенции обязуются организовать исследования и научные оценки и сотрудничать непосредственно или через компетентные международные органы в их проведении по следующим вопросам:

• физические и химические процессы, которые могут влиять на озоновый слой;
• влияние изменений состояния озонового слоя на климат;
• воздействие любых изменений состояния озонового слоя и любого последующего изменения интенсивности излучения УФ-Б на природные и искусственные материалы, используемые человеком.

    В сентябре 1987 г. государства — участники Конвенции 1985 г. приняли Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой.

    Первоначальная редакция Монреальского протокола предусматривала к декабрю 1999 г. лишь 50-процентное сокращение потребления пяти широко применяемых хлорфторуглеродов (ХФУ) и замораживание потребления трех вешеств-галогенов. Регулярные научные оценки стали основой для последующих поправок и коррективов, внесенных в Монреатьский протокол в 1990 г. в Лондоне, в 1992 г. в Копенгагене, в 1995 г. в Вене, в 1997 г. в Монреате, в 1999 г. в Пекине. К 2000 г. ограничения распространялись в общей сложности на 96 химических соединений.

    Конвенция ООН об изменении климата.

    Изменение климата - это такое изменение, которое прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей изменения в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени.

    Цель данной Конвенции заключается в том, чтобы добиться стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивом уровне.

     В своей деятельности по достижению целей Конвенции ее участники руководствуются следующими принципами:

     а) общая, но дифференцированная ответственность за изменение климата;

      б) учет конкретных потребностей и особых обстоятельств развивающихся стран;

     в) принятие предупредительных мер в целях прогнозирования, редотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных последствий;

     г) право наустойчивое развитие.

     В число основных обязательств государств входят:

• представление национальных кадастров антропогенных выбросов;
• разработка и утверждение программ, содержащих последствия изменения климата.

     Каждая сторона представляет Конференции национальный кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом.

     Являясь рамочным документом, данная Конвенция содержит лишь не-обязывающие рекомендации для промышленно развитых стран выйти к 2000 г. по масштабам выбросов СО2 и других парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, на уровень 1990 г. Однако большинство развитых стран не реализовали данную рекомендацию. Общемировая эмиссия практически всех парниковых газов (ПГ), и в первую очередь СО2 сохраняет тенденцию к увеличению. В этой связи в декабре 1997 г. подписан Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата.

     Таким образом, Киотский протокол устанавливает принцип квотирования выбросов для каждой из стран-участниц при строго определенном совокупном объеме («принцип колпака»). Для того чтобы получить право на увеличение объема выбросов, страна должна купить часть квот недоиспользовавшей свою долю страны Конвенции.

   Договор о запрещении испытаний  ядерного оружия в  атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г. является одним из первых договоров, касающихся ядерного разоружения. Он был заключен Правительством Союза Советских Социалистических Республик, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных Штатов Америки. Каждый из участников Договора обязуется запретить, предотвращать и не производить любые испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядерные взрывы в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем:

   а) в атмосфере; за ее пределами, включая космическое пространство; под водой, включая территориальные воды и открытое море;

   б) в любой другой среде, если такой взрыв вызывает выпадение радиоактивных осадков за пределами территориальных границ государства, под юрисдикцией или контролем которого проводится такой взрыв.

Резолюцией  Генеральной Ассамблеи ООН 47/68 от 14 декабря 1992 г. были одобрены Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве. В соответствии с этими Принципами государства, запускающие космические объекты с ядерными источниками энергии на борту, должны прилагать усилия для защиты отдельных лиц, населения и биосферы от радиологических опасностей. Конструкция и использование космических объектов с ядерными источниками энергии на борту должны обеспечивать такое состояние, чтобы при предвиденных нормальных или аварийных обстоятельствах опасность была ниже определенных приемлемых уровней. Конструкция и использование космических объектов также должны соответствовать стандартам о высокой надежности, чтобы радиоактивный материал не вызывал значительного загрязнения космического пространства 

     Международные договоры по охране животного мира можно объединить в две группы:

1. договоры, направленные на охрану флоры и фауны в целом;
2. договоры, охраняющие одну популяцию (вид, семейство и т. д.). Так, объектом охраны являются киты, белые медведи, ламы-витони, морские черепахи и т.д.

     1. К первой группе договоров относится Конвенция о сохранении фауны и флоры в их природном состоянии 1933 г. Сохранение природной фауны и флоры в некоторых частях мира, особенно в Африке, осуществляется путем создания национальных парков и заповедников, регулирования охоты и коллекционирования отдельных видов. Участники Конвенции создают национальные парки и природные заповедники на своей территории (ст. 3) и контролируют все населенные пункты в них (ст. 4). Конвенция поощряет «одомашнивание» экологически ценных диких животных (ст. 7). Конвенция призывает установить контроль над торговлей, охотничьими трофеями и производством изделий из них (ст. 9). Запрещаются некоторые методы охоты, например применение ядов, взрывчатых веществ, ослепляющего света, сетей, ям, силков и т. д.

     В целях защиты животных, мигрирующих через национальные границы или вне этих границ заключена Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.

     Она содержит перечень исчезающих видов животных и мигрирующих видов, которые являются предметом соглашений государств (более 300 видов). Целью каждого такого соглашения является восстановление или обеспечение благоприятного статуса сохранности конкретного мигрирующего вида. В ст. V Конвенции 1979 г. определено примерное содержание такого соглашения. Контроль за выполнением данной Конвенции осуществляет Конференция сторон.

     Европейская конвенция о защите животных при международной перевозке от 13 декабря 1968 г. заключена в целях применения единых положений, касающихся международной перевозки животных. Она применяется в отношении международной перевозки домашних животных, птицы, собак, других млекопитающих и птиц, холоднокровных животных.

     До погрузки животных для международной перевозки они осматриваются уполномоченным сотрудником ветеринарной службы страны экспортера, который удостоверяет то, что они годны к перевозке.

     Конвенция устанавливает особые положения для железнодорожной, автомобильной, воздушной, водной перевозки животных.

     Охрана диких птиц  

     Охрана диких птиц осуществляется с помощью универсальных и региональных международно-правовых норм. Одним из первых международных договоров в этой области явилась Международная конвенция об охране птиц 1950 г.

       Конвенция взяла под охрану (по крайней мере, на период размножения) все виды птиц и, кроме того, перелетных птиц во время пролета к местам гнездования, особенно в марте — июле. В течение всего года под охраной находятся те виды птиц, которым грозит вымирание или которые представляют научный интерес. Согласно ст. 3 запрещается ввозить, вывозить, перевозить, продавать, выставлять на продажу, покупать, дарить или содержать в неволе в течение периода охраны данного вида любую птицу или даже любую часть птицы живой или мертвой, отстрелянной или отловленной в нарушение закона. Конвенция 1950 г. запрещает в течение периода охраны определенного вида особенно в период размножения, снимать или уничтожать гнезда, строящиеся или уже используемые; брать или повреждать, перевозить, ввозить и вывозить, продавать, выставлять на продажу, покупать, уничтожать яйца или даже их скорлупу, а также выводки птенцов, живущих в условиях естественной свободы. Государства-участники обязаны отразить в своем законодательстве положения, запрещающие или ставящие под контроль применение силков, птичьего клея, ловушек, крючков, сетей, отравленных приманок или дурманящих средств, садков сетевых для уток; зеркал; рыболовных сетей и т. д. Государства-участники создают заповедники для разведения птиц.