Лекции по "Международное экологическое право"

     Во  всех странах СНГ были приняты  национальные законодательства по ООС. Эти законодательства имеют немало общих черт и во многом (в силу исторической инерции) сходны с российским. Так, во всех конституциях стран СНГ провозглашено право граждан на благоприятную ОС и на возмещение ущерба, причиненного нарушением этого права. В той или иной форме отражена обязанность граждан беречь природу. Главным вопросом, по которому имеются разногласия в экологических законодательствах стран СНГ, является вопрос о собственности на землю и природные ресурсы. Так, в Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Республике Узбекистан сохранена только государственная собственность на землю и другие природные ресурсы. Некоторые страны СНГ (Туркменистан, Республика Беларусь) оставили открытым вопрос о собственности, указав лишь, что осуществление права собственности не должно наносить вреда окружающей среде. 
 
 
 

    Международное сотрудничество Республики Беларусь в области охраны окружающей среды осуществляется по трем основным направлениям: а) разработка и заключение многосторонних международных документов; б) участие в деятельности международных организаций; в) научно-техническое сотрудничество на двусторонней основе.

    Республика Беларусь является участницей следующих международных конвенций в области охраны окружающей среды:

• Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, 17 ноября 1979 г.;
• Протокол к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., касающийся финансирования совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на расстоянии в Европе, 5 октября 1984 г.;
• Протокол о сокращении выбросов серы или трансграничных потоков по меньшей мере на 30% к Конвенции 1979 года о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, 13 июля 1985 г. и др.

   Министерство  природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь придает большое значение заключению и последующей реализации двусторонних соглашений в области охраны окружающей среды прежде всего с государствами, являющимися нашими соседями, и имеющими  с нами общие природные объекты и территории, а также другими государствами, проявившими интерес к сотрудничеству в этой области.

   Республика  Беларусь подписала 4 межправительственных и 9 межведомственных двусторонних соглашений  в области охраны окружающей среды: 

   А) межправительственные соглашения: 

1. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Латвийской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (подписано и вступило в силу 21 февраля 1994 года в Минске);

Б) межведомственные соглашения: 

1. Соглашение между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Департаментом охраны окружающей среды Республики Молдова о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (подписано 23 декабря 1994 года в Кишиневе); 2. Соглашение между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Министерством охраны окружающей среды Республики Болгария (подписано 24 октября 1995 года в Софии);  
 
 
 

     Принципы международного права обычно понимают как правовую норму более общего характера, лежащую в основе специальных норм.

МЭП имеет основные начала 2 типов (т.е. 2 блока):

• основные принципы международного права;
• специальные (специфические) принципы МЭП.

 

   К основным принципам международного права (в том числе и МЭП) относятся принципы, изложенные в Уставе ООН, Декларации о принципах ООН 1970 года, Заключительном листе Хельсинского саммита 1975 года, Заключительном Акте по безопасности и сотрудничеству в Европе и выработанные международно-правовой практикой. Это, прежде всего, основополагающие принципы международного права:

• уважение государственного суверенитета;
• суверенного равенства всех государств;
• взаимной выгоды;
• невмешательства во внутренние дела другого государства;
• мирного разрешения международных споров;
• принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

 
 
 
 
 

     Специальные (специфические) принципы международного экологического права – категория развивающаяся.

     Специфические принципы международного экологического права или принципы, имеющие самостоятельное значение для международно-правового регулирования охраны окружающей среды принято выделять в самостоятельную группу.

     Особенность:

- сформулированы эти принципы специально и целиком применительно к потребностям международного экологического сотрудничества.

     Данные  принципы еще не получили отражения  в каком-либо полном кодифицированном виде, они разбросаны по множеству  международно-правовых актов, имеющих  как обязательный, так и рекомендательный характер. Подобное разнообразие вносит некоторую неопределенность в позиции юристов-международников по вопросу о количестве принципов МЭП.

     Впервые специфические принципы международного экологического права были обобщены и кодифицированы в Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды в 1972 году. Следующим шагом в кодификации международных правовых принципов охраны окружающей среды и регулирования природопользования явилось одобрение 28 октября 1982 года Генеральной Ассамблеей ООН Всемирной Хартии природы (далее - ВХП). ВХП также содержит руководящие принципы поведения государств по отношению к окружающей природной среде, но эти принципы в большей степени обращены к внутригосударственным отношениям, к сфере реального поведения людей индивидуального или коллективного. ВХП принята и торжественно провозглашена путем голосования. Из 130 государств, представители которых участвовали в заседании Генеральной Ассамблеи ООН при рассмотрении данного вопроса, 111 государств проголосовали за резолюцию, 18 - воздержались и 1 государство (США) - проголосовало «против». 
 
 
 
 

     Международные организации вносят огромный вклад в охрану окружающей среды.

     Международное сотрудничество в области окружающей среды на многосторонней основе претерпело значительные изменения в ходе своего становления и развития. По мнению С.С. Хромова, выделяются четыре периода становления международного сотрудничества в области окружающей среды:

1. 1913 - 1948гг.;
2. 1948 - 1968гг.;
3. 1968 - 1992гг.;

     1992 - по настоящее время

   Первый этап. Его начало связано с попыткой объединения усилий различных стран в целях защиты природы. Впервые такие усилия на международном уровне были предприняты в 1913 году в Берне (Швейцария) на конференции, посвященной международной охране природы. Это была научная неправительственная конференция, на ней собрались ученые из 18 стран. Конференция носила информативный и организационный характер, поэтому никаких практических мер не выработала. Общими дискуссиями ограничилась и работа I Международного конгресса по охране природы в Париже в 1923 году.

   Второй этап. Данный период связан с созданием Организации Объединенных Наций, которой в настоящее время принадлежит ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве. Защита окружающей среды непосредственно вытекает из Устава ООН, поскольку задачей ООН - оказание содействия разрешению международных проблем: в области экономической и социальной жизни, здравоохранения, повышения уровня жизни населения, соблюдения прав человека.

   Все органы ООН наряду с политическими, экономическими и иными проблемами занимаются вопросами охраны окружающей среды. Вместе с тем, ООН имеет специальную программу, главной задачей которой является исключительно охрана окружающей среды (ЮНЕП).

   Третий этап. В 60-е годы проблема охраны природы претерпела новое качественное изменение. В это время в результате научно-технической революции воздействие человека на окружающую среду начало становиться глобальным и все чаще превышать естественную защитную реакцию Земли.

Большой резонанс имело принятие XVII сессией Генеральной Ассамблеи ООН 18 декабря 1962 года Резолюции «Экономическое развитие и охрана природы». Этот документ вводит целостное рассмотрение совокупности природных ресурсов, флоры и фауны как единой окружающей среды. Термин «охрана природы» интегрируется в термин «охрана окружающей среды». На международном уровне утверждается концепция органического сочетания интересов охраны окружающей среды и экономического развития.

   Четвертый этап. Конференция ООН по окружающей среде и развитию состоялась 3-14 июня 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Она была организована для подведения итогов международной деятельности по охране окружающей среды за двадцать лет, прошедших после Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде 1972 г. Конференция собрала делегатов из 178 стран мира. Основные решения конференции сформулированы в Декларации о принципах политики в области охраны окружающей Среды и развития и в Повестке дня на XXI век, представляющей программу действий в области окружающей среды на предстоящее столетие. 
 
 
 
 

     Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды также в полной мере использует механизм международных организаций. В осуществлении сотрудничества в области охраны окружающей среды принимают участие:

1. международные межправительственные организации (ММПО);
2. международные неправительственные организации (МНПО).
1. К первой группе относятся Международные организации системы ООН (ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО, МОТ, ИКАО, МАГАТЭ, Всемирная метеорологическая организация и др.)
2. ко второй группе относятся Международный союз охраны природы, Международный институт устойчивого развития, Всемирный фонд охраны дикой природы, GREEN PEASE и др.  

Организация Объединенных Наций в настоящее время является центром сосредоточения всех форм природоохранительного сотрудничества государств. ООН располагает целой системой органов, которые заняты развитием международной природоохранительной деятельности государств. При Генеральной Ассамблее имеется Научный комитет по действию атомной радиации, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях (КОСПАР) и др.

     При ЭКОСОС имеется Комитет по природным ресурсам. Природоохранными проблемами занимаются также региональные экономические комиссии, ряд специализированных учреждений ООН (ВОЗ, ИМО, ФАО, ЮНЕСКО, МОТ, ВМО, ИКАО и др.), а также МАГАТЭ. 
 
 

      Природоохранительная деятельность государств в рамках ООН и на национальной основе привела к необходимости создания в ООН специального механизма по координации сотрудничества государств в области охраны окружающей среды. Таким механизмом стала Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), созданная в 1972 г.

Основными функциями ЮНЕП являются:

а) анализ состояния глобальной окружающей среды и оценка глобальных и региональных экологических тенденций, предоставление консультаций по основным направлениям деятельности; заблаговременное предупреждение об экологических угрозах, а также активизация и развитие международного сотрудничества и деятельности с использованием самой совершенной научно-технической базы;

б) стимулирование развития международного экологического права в интересах устойчивого развития, включая развитие согласованного взаимодействия между действующими международными природоохранными конвенциями;

в) содействие осуществлению согласованных международных соглашений в области экологического права и поощрение совместной деятельности по решению возникающих экологических проблем;

г) укрепление своей роли в координации природоохранной деятельности в рамках системы ООН, а также своих функций как учреждения-исполнителя Фонда глобальной окружающей среды;

Важнейшими направлениями природоохранительной деятельности ЮНЕП являются:

а) охрана отдельных природных объектов (защита морской среды, охрана почв и пресных вод);

б) борьба с различными видами вредного воздействия (борьба с опустыниванием, загрязнением);