Лекции по "Международное экологическое право"

     Кодификационные усилия КМП ООН в данной области осуществлялись под сильным влиянием итогов работы Международной технической конференции 1955 г., на которой были сформулированы следующие составляющие управления морскими живыми ресурсами:

обязательство государств, занятых в морском рыболовстве, осуществлять сбор научных данных о состоянии биологических ресурсов, статистической информации о промысловом усилии и объеме вылова;

     В конце 60-х гг., благодаря научным предостережениям ученых, общественность узнала о тех угрозах, которые нависли над биосферой. Как результат, мобилизация общественного мнения не имела себе аналогов в истории по двум причинам: во-первых, это движение изначально зародилось в глубинных слоях общества и лишь гораздо позднее получило официальную поддержку нескольких государств, принявших экологические программы; во-вторых, это движение с самого начала было интернациональным. В итоге, как ни по какому иному вопросу, требующему правового регулирования, национальные парламенты в различных частях света единогласно приняли многочисленные экологические законы. 
 
 

     3 этап

     Начало третьего этапа в развитии международного экологического права, как уже отмечалось, принято связывать с созывом в июне 1972 г. Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды. Эта Конференция вместе с принятыми на ней итоговыми документами перевела международное природоохранное сотрудничество на качественно новый уровень всей системы ООН.

     Впервые идея о созыве специальной международной конференции по проблемам окружающей среды прозвучала на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1967 г. В дальнейшем эта идея была поддержана ЭКОСОС ООН, который в своей резолюции 1346, принятой на 45-й сессии в 1968 г., подчеркнул срочную необходимость усиления мероприятий как на национальном, так и на международном уровнях для ограничения и по возможности приостановления загрязнения окружающей человека среды и рекомендовал Генеральной Ассамблее ООН рассмотреть на очередной сессии вопрос о желательности созыва Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды.

     Подготовительный комитет Стокгольмской конференции провел четыре сессии. На первой сессии (Нью-Йорк, 10-20 марта 1970 г.) были определены содержание программы и круг вопросов, подлежащих рассмотрению на конференции. На второй сессии (Женева, 8-18 февраля 1971 г.) была составлена предварительная повестка дня конференции, рассмотрены возможная форма и содержание декларации об окружающей человека среде и рекомендовано учредить межправительственную рабочую группу по подготовке декларации. Третья сессия (Нью-Йорк, 13-24 сентября 1971 г.) была посвящена всестороннему обсуждению содержания работы предстоящей конференции, наконец, на четвертой сессии (Нью-Йорк, 6-17 марта 1972 г.) Подготовительный комитет рассмотрел международные организационные последствия рекомендаций планируемой конференции, включая финансовые последствия, и проект декларации об окружающей человека среде.

     Современный этап развития международного экологического права берет свое начало с Конференции ООН по окружающей среде и развитию, которая проходила в Рио-де-Жанейро (Бразилия) в июне 1992 г.

Идея проведения такой конференции не один год «вынашивалась» в кругах общественных и политических деятелей, озабоченных ухудшением состояния природной среды Земли¹. Впервые с предложением созвать всемирный форум для всестороннего анализа ситуации выступила Комиссия по окружающей среде и развитию во главе с Г.Х. Брундтланд, опубликовавшая в 1987 г. свой доклад «Наше общее будущее».

     Декларация Рио пополнила перечень принципов защиты окружающей среды, доведя их число до 27, главным образом за счет принципов-идей.

     Принцип 17 также закреплен в ряде международных договоров и соглашений. Так, в частности, проведение оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС) предусмотрено в таких международных договорах, как Протокол об охране окружающей среды 1991 г. к Договору об Антарктике 1959 г. и Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г.

     Наконец, Принцип 18 (незамедлительное уведомление других государств о любых стихийных бедствиях или других чрезвычайных ситуациях, которые способны привести к неожиданным вредным последствиям для окружающей среды в этих государствах) лежит в основе всей Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г. и Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г.

     Киотский Протокол, проведен Йоханегсбургский саммит 2002 г. 
 
 

     Источники международного права (в юридическом смысле) – это официально-юрдические формы признания, закрепления и существования норм международного права.

     В международно-правовой доктрине в качестве основных источников образования норм международного права рассматриваются:

1. международный обычай;
2. международный договор.

     Поэтому, все источники международного экологического права принято подразделять на два вида:

• закрепляющие действующие международно-правовые принципы и нормы и образующие право в подлинном смысле этого слова («твердое», т.е. обязательное право);
• содержащие необязательные правила, нуждающиеся в особом характере и способах имплементации, но оказывающие тем не менее влияние на международные отношения своим авторитетом («мягкое», т.е. рекомендательное право).

 
 
 

     Специфика содержания норм «мягкого» права определяет особенности механизма их действия. Они устанавливают не конкретные права и обязанности, а общие направления взаимодействия субъектов.

     В качестве примера можно сослаться на нормы «мягкого» права, содержащиеся в Кодексе ведения ответственного рыболовства, принятом ФАО на XXVIII сессии своей Конференции в октябре 1995 г.

     Нормы «мягкого» международного экологического права могут решать и другие специфические задачи, например, регулировать международные отношения с участием субъектов национального права. Экономические, культурные, научно-технические связи осуществляются в основном частными лицами и организациями, которые не могут быть обязаны государством к соответствующей деятельности.

     Таким образом, «мягкое» право представляет собой особый нормативный феномен как в национальной, так и в интернациональной нормативных системах. Не будучи столь строго ограничено формальными рамками, как «твердое» право, «мягкое» право способно регулировать наиболее сложные и деликатные отношения. Регулирование международных экологических отношений вызывает к жизни множество норм, которые нередко не согласуются друг с другом. Преодолеть расхождения «твердому» международному экологическому праву сложно, «мягкому» же с его гибкостью - значительно легче.

     Анализ договорной практики по охране окружающей среды свидетельствует, что наиболее активно развиваются договорные отношения на двусторонней и региональной основе, направленные на регламентацию охраны отдельных природных объектов в определенных районах. Пока еще не выработана универсальная кодификационная конвенция, которая охватывала бы все аспекты охраны окружающей среды. ООН поручила Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП) кодифицировать международно-правовые нормы и в перспективе разработать универсальную конвенцию в области охраны окружающей среды. 
 
 

     Международный договор – это международный нормативный правовй акт, заключенный субъектами международного права в установленном порядке и в соответствии с нормами международного и их внутреннего права, основанный на соглашении договаривающихся сторон, состоящий из одного ли нескольких связанных между собой письменных документов, содержащий нормы относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей.

    Основными этапами становления и развития международно-правового регулирования в области охраны окружающей среды являются:

• выработка общих конвенций, которые трансформируют общие принципы в обязательные нормы;
• заключение договоров, развивающих международно-правовые принципы в области окружающей среды;
• заключение региональных договоров, касающихся общих или специальных вопросов охраны окружающей среды.

    Международные договоры могут быть классифицированы по степени связанности предмета регулирования с природоохранительной проблематикой. Здесь следует различать:

•    договоры, регулирующие иные не природоохранительные отношения по поводу природных объектов (например, правовой режим водоемов.) Хотя они и не содержат природоохранительных международных норм, но по своему смыслу опосредованно содействуют охране объектов природы от истощения;
•    договоры, регулирующие, отношения по использованию природных объектов, но содержащие отдельные положения об охране этих объектов (Конвенция по морскому праву, 1982 г.);
•    договоры, полностью ориентированные на регулирование охраны окружающей среды.

 
 
 
 

    Под международным обычаем понимается правило поведения, которое образовалось в результате длительного и единообразного применения субъектами международного права в повторяющихся однотипных ситуациях и признано ими в качестве юридически обязательной нормы.

    Статут Международного суда ООН определил обычай как «доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы».

    Начальный этап межгосударственных отношений в области охраны окружающей среды характеризовался отсутствием разветвленной системы международных договоров и как следствие достаточно широким применением международных обычных норм.

    Международные обычные нормы способны установить лишь общие рамки поведения государств в сфере охраны окружающей среды. Действительно эффективная международная охрана, обеспечение равных законных прав государств-природопользователей требовали регулирования поведения субъектов международного права, воплощенного в соответствующем международном договоре. 
 
 
 

     Устав СНГ одной из целей создания Содружества определяет осуществление сотрудничества в области экологии. Согласно статье 4 Устава СНГ к сферам совместной деятельности государств-участников относится охрана окружающей среды.

     В развитие положений учредительных документов СНГ государства разработали и подписали ряд международных соглашений.

     Статья 1 Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды от 4 февраля 1992 г. (далее – Соглашение 1992 г.) предусматривает, что стороны вырабатывают и осуществляют согласованную политику в области экологии и охраны окружающей среды, принимая во внимание международные соглашения, ранее заключенные СССР.

В силу статьи 2 Соглашения 1992 г. государства СНГ обязались:

• разрабатывать и принимать законодательные акты, экологические нормы и стандарты в области природопользования и охраны окружающей среды;
• осуществлять эффективный государственный контроль за состоянием и изменением окружающей природной среды и ее ресурсов;
• принимать меры по воспроизводству живых ресурсов, сохранению и восстановлению биологического разнообразия;
• развивать сеть заповедников, заказников, национальных парков;
• принимать меры по развитию экологического образования на их территориях и т.д.

   Для реализации положений Соглашения 1992 г. стороны решили создать Межгосударственный экологический совет (далее – МЭС), а при нем - Межгосударственный экологический фонд (далее – МЭФ) для осуществления согласованных межгосударственных экологических программ. Он формируется на паритетной основе из руководителей природоохранных ведомств государств-участников Соглашения 1992 г. и принимает решения на основе консенсуса.

     Для осуществления сотрудничества в области техногенных катастроф государства СНГ (кроме Азербайджана и Украины) 22 января 1993 г. подписали Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Соглашение 1993 г.). Государства обязались:

• осуществлять координацию работ по созданию и совершенствованию системы взаимодействия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• разрабатывать и реализовывать совместные целевые и научно-технические программы по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций;
• контроль за состоянием потенциально опасных объектов, окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов и др.