Лекции по "Международное экологическое право"

     В 1992 г. создано новое структурное подразделение «Хелкома» - Программа быстрого реагирования, основной задачей которого стала мобилизация финансовых и материально-технических ресурсов для практических мероприятий на объектах и территориях Балтийского бассейна.

     В 1992 г. в Бухаресте шестью причерноморскими государствами была заключена Конвенция о защите Черного моря от загрязнения. В ст. 1 отмечается, что Конвенция применяется к Черному морю с южным пределом, образуемым линией, соединяющей мысы Келагра и Дальян. Участники - Болгария, Грузия, Румыния, Россия, Турция, Украина. Государства-участники обязались принимать все необходимые меры в целях предотвращения и сокращения загрязнения морской среды и борьбы с ним в целях ее защиты и сохранения.

     В 1976 г. в г. Барселоне (Испания) была заключена Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения.  

Трансграничное воздействие на окружающую среду в Европе 
 

  Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий принята в 1992 г. в Хельсинки, вступила в силу 19 апреля 2000 г. Она призвана содействовать сотрудничеству между государствами в предотвращении промышленных аварий и ликвидации их последствий с целью предотвращения серьезного вредного воздействия на людей и окружающую среду.

     Согласно Конвенции, «промышленная авария» означает событие, возникающее в результате неконтролируемых изменений в ходе любой деятельности, связанной с опасными веществами, на промышленном объекте или при их транспортировке.

     Согласно Конвенции, стороны предпринимают соответствующие меры и сотрудничают в целях защиты людей и окружающей среды от промышленных аварий путем их предотвращения, насколько это возможно, уменьшения их частоты и серьезности и смягчения их воздействия. Стороны обеспечивают положение, при котором оператору вменяется в обязанность принятие всех мер, необходимых для исключения риска при осуществлении опасной деятельности и предотвращения промышленных аварий.

     Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте была принята в 1991 г. в г. Эспо (Финляндия). Она является многосторонним договором, определяющим права и обязанности государств по процедурным вопросам в связи с трансграничным воздействием на окружающую среду.

Участники: Австрия, Албания, Беларусь, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, США, Украина, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция и ЕЭСисала Конвенцию 6 июня 1991 г., вступила в силу в 1997 г. 

Охрана окружающей среды в рамках ОБСЕ. 

       Экологическое сотрудничество является частью принятой в ОБСЕ всеобъемлющей концепции безопасности. Среди угроз безопасности, возникающих в регионе ОБСЕ, есть ряд таких, которые непосредственно связаны с окружающей средой.

     В рекомендациях Совещания, которые в 1990 г. были приняты на Парижской встрече на высшем уровне, подчеркивалась важность сотрудничества в научно-техническом, административном, правовом и образовательном аспектах защиты окружающей среды. Было рекомендовано в рамках ЕЭК ООН разработать соответствующие соглашения.

     В январе 1996 г. в Женеве состоялось Совещание по рассмотрению выполнения обязательств в области экономики и окружающей среды, закрепленных в Боннском документе 1990 г. и других документах ОБСЕ. Особо подчеркивалась взаимосвязь экологии и всеобъемлющей безопасности.

     С 1 по 5 июня 1998 г. в Праге состоялась Шестая встреча экономического форума ОБСЕ, на которой рассматривались экологические аспекты проблем, связанных с ядерными отходами.

     Важную роль в системе раннего предупреждения способны играть миссии ОБСЕ. Основное внимание в их докладах по экономической и экологической проблематике, которые в дальнейшем могут обсуждаться Постоянным советом, должно быть сосредоточено на выявлении угроз безопасности, имеющих экономические и экологические корни. 

Охрана окружающей среды в Европейском Союзе. 

       С начала 70-х годов одной из основных целей ЕС является формирование и реализация единой экологической политики.

     Большое значение для принятия решений и участия общественности сыграла принятая в 1985 г. директива 85/337/ЕЕС об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на среду обитания и директива 90/313/ЕЕС о свободе доступа к экологической информации. В марте 1997 г. на основе многолетнего опыта применения директивы 85/337/ЕЕС была принята новая директива 97/11, существенно расширившая прежнюю.

     1 июля 1987 г. вступил в силу Единый европейский акт (ЕЕА), дополнивший Римский договор и учредивший европейское экономическое сообщество. ЕЕА содержит три статьи - 1 ЗОг, 130s, 130t, посвященных охране окружающей среды. Статья 130г (раздел 1) определяет основные цели экологической политики Сообщества:

• сохранение, защита и улучшение качества окружающей среды;
• охрана здоровья населения;
• бережная и рациональная эксплуатация природных ресурсов;
• международное содействие в решении региональных и глобальных экологических проблем.

   Все действия, предусмотренные Сообществом в области среды обитания, формулируются в качестве Программ действий. В рамках европейского региона Европейским Союзом продолжают приниматься экологические программы: пятая - 1993 -2000 гг. и шестая - 2001-2010 гг. 

Охрана окружающей среды в рамках Совета Европы. 
 

       В области охраны окружающей среды государства-члены Совета Европы сталкиваются с рядом проблем, которые могут быть решены только на региональном уровне. В рамках Совета Европы разработан ряд нормативных актов, направленных на:

• охрану окружающей среды в Европе;
• сохранение и улучшение среды обитания человека.

   Так, в 1988 г. Комитетом министров принята рекомендация № R (88) 5 по контролю за физическим разрушением архитектурного наследия, ускоренного загрязнением окружающей среды; а в 1990 г. принята рекомендация № R (90) 18 о роли музеев в образовании, информации и обучении по вопросам окружающей среды.

   В 1995 г. в Софии на конференции «Охрана окружающей среды в Европе» принята Панъевропейская стратегия в области биологического и ландшафтного разнообразия, представленная Советом Европы.

     В 2000 г. во Флоренции принята Европейская конвенция по ландшафтам. Целью Конвенции является стимулирование охраны, управления и планирования ландшафтов. Конвенция в силу не вступила. Российская Федерация участником не является. 

     Ответственность в международном экологическом праве - это возложение на субъекта международного права (государство или международную организацию), нарушившего правовые экологические требования или обязательства, установленные международными соглашениями в области окружающей среды, определенных ограничений, а также обязанности по компенсации причиненного экологическим правонарушением вреда. 

     Признаки ответственности МЭП: 

1. ядром международной экологической ответственности являются принципы «загрязнитель платит» и ответственности государств;
2. субъекты ответственности в МЭП: государство или международные организации;
3. доминирующим является политический и экономический характер международной экологической ответственности, и следовательно исключается уголовная и административная ответственность за международные экологические правонарушения;
4. основанием ответственности является международное экологическое правонарушение.

 

     Ядром международной экологической ответственности является принцип «платит тот, кто загрязняет», или «загрязнитель платит». 

     Международная ответственность государств представляет собой всю совокупность юридических последствий, наступающих для субъектов международных отношений в результате совершения международного правонарушения.

     Согласно принципу ответственности государств любое государство несет политическую или материальную ответственность в рамках своих обязательств, предусмотренных договорными или другими нормами международного права в области охраны окружающей среды. Данный принцип закреплен в Принципе 13 Декларации РИО-92, который обязывает государства сотрудничать в целях разработки дополнительных международно-правовых норм, касающихся ответственности за негативные последствия экологического ущерба, причиняемого деятельностью, которая ведется под их юрисдикцией и контролем, районам, находящимся за пределами их юрисдикции. Принцип ответственности государств в четкой форме отражен также в ст. 12 Конвенции по предотвращению загрязнения Средиземного моря 1976 г., в п. 2 ст. 139 и п. 1 ст. 235 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

     Государства согласно Принципу 13 Декларации РИО-92 должны разрабатывать национальные законы, касающиеся ответственности за ущерб, наносимый жертвам загрязнения и других видов экологически вредной деятельности, и компенсации такого ущерба.

   Действующие конвенции, регулирующие возмещение ущерба природной среде, основаны на принципе ограниченной компенсации. Например, в Конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения моря нефтью 1969 года установлены «нижний» и «верхний» пределы ответственности. Поскольку на современной стадии развития науки невозможно определить весь комплекс неблагоприятных последствий в природной среде, установление юридических границ возмещения в виде минимального и максимального размера представляется целесообразным. Тогда нижний, достаточно высокий, предел позволит в некоторых случаях охватывать суммой возмещения и косвенный ущерб, а «верхний» предел сделает соответствующие правовые нормы реально действующими.

    Среди международных договоров, направленных на унификацию материальной ответственности за ущерб природной среде, особое место занимают конвенции, определяющие гражданско-правовую ответственность за ядерный ущерб и за загрязнение моря нефтью:

• Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии, 1960 г.;
• Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных судов, 1962 г.;
• Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб. 1963 г.;

 

Ответственность международных организаций возникает из нарушения ими международных обязательств, вытекающих из договоров и других источников международного права.

     Ответственность международных организаций устанавливается  также в конвенциях об ответственности  за ядерный ущерб в тех случаях, когда международные организации  выступают в качестве операторов ядерных установок или операторов ядерных судов.

      Международные организации несут международную  экологическую ответственность  за несоблюдение уставных и других обязанностей своими органами и международными должностными лицами, за причинение ущерба окружающей среде своими действиями государствам, другим международным организациям и физическим лицам. 

     Международные экологические правонарушения имеют разнообразные формы проявления:

• противоправное присвоение природных ресурсов;
• невыполнение экологических требований, в результате чего создается потенциальная угроза загрязнения окружающей среды;
• невыполнение обязательств по международным соглашениям.

     Международные правонарушения подразделяются на: 

1. международные преступления, особое место среди которых занимает - экоцид, или ведение военных действий методами, негативно воздействующими на окружающую среду; марецид.

   Важнейшими элементами международного правонарушения являются:

1. причинно-следственная связь между противоправной деятельностью и вредом природной среде (объективная сторона);
2. вина государства-правонарушителя (субъективная сторона).

    Особенностью международной ответственности в области охраны окружающей среды является не применение таких категорий как уголовная или административная ответственность. Доминирующим является политический и экономический характер ответственности.