Устройство Российской империи при Павле I

          Павел вовсе не  был склонен смотреть  на мир сквозь  розовые очки, и  не пытался воевать  с ветряными мельницами. Его  политика  была подчинена  имперским задачам  и  направлена  на  укрепление  самодержавия, максимально возможную централизацию и усиление личной власти монарха.⁸²

          Екатерина II капитулировала в своей политике перед дворянским засильем. Сын ее не хотел быть "дворянским царем". Неумело и суетливо пытался он в порывах нервного  личного  деспотизма  пробить брешь в крепости дворянских привилегий.⁸³

          Павел отменил  жалованную дворянскую  грамоту, как   и  одновременно изданную грамоту городам и  принялся  теснить  дворянское и городское самоуправление. Он  пытался  заменить  дворянское выборное управление коронным чиновничеством, ограничив право  дворян замещать выборами губернские должности. Этим  обозначился  основной мотив и в дальнейшем движении управления - торжество  бюрократии канцелярии. Павел предпринял разрушение дворянских  корпораций: он отменил губернские дворянские собрания и выборы на  выборные должности и даже  губернских  своих  предводителей, дворянство выбирало в уездных собраниях. Отменено было право непосредственного ходатайства, отменено  важнейшее  личное  преимущество, которым пользовалось  привилегированные сословия  по  жалованным  грамота-свобода от телесных наказаний.⁸⁴

          Однако интересы  дворянства, насколько  он их  понимал,  Павел старался  соблюдать не хуже  всех своих предшественников.⁸⁵

          С желанием возвышения  дворянства Павлом была  ограничена возможность перехода из прочих сословий в дворянское. В связи с тем же желанием совпадало предпринятое при Павле составление дворянского гербовника.⁸⁶

          В свое время  в письме Панину  Павел писал: «Наш  народ таков, что  малейшее удовлетворение заставит забыть  его  годы неудовольствия и бедствия». Современники вспоминают о  словах  сказанных  Павлом  прилюдно: «Пора  помыслить,  наконец,   о    сохранении столь драгоценного расположения народа». В тетрадях собственноручных записей императора есть такие строки: «Двору невозможно  понимать, что такое народ, дворцовый дух отравлен лестью-придворной чумою, потому там относительно вопроса этого угар непрерывный».⁸⁷

          Павел Петрович  заявил, что среди   всех  сословий, особого уважения достойно крестьянство, которое содержит собою все прочее. Затем следовал Манифест 5 апреля 1797  года. Манифест  затерялся, а стоило уразуметь, что это был один из  крупнейших  государственных актов императорского периода русской истории; рядом с ним,  пожалуй, только реформа 1861 года. Павел однажды писал: «Я желаю лучше быть ненавидимым  за правое дело, нежели любимым за дело неправое».⁸⁸

          В Российской  империи более  всего страдали  неопределенностью  и произволом отношения  землевладельцев   к  крестьянам (крепостным). Павел был первым из  государей, который пытался определить эти отношения точным законом. По указу: апреля 1797 года определена была нормальная мера крестьянского труда в  пользу  землевладельца;  этой мерой назначены были три дня в неделю. Этим  же указом запрещалось обезземеливание крестьян.⁸⁹

          «Повелеваю всем  и каждому наблюдать,  дабы никто и   ни под каким видом не дерзал в воскресные дни принуждать крестьян  к работе, тем более, что, для, сельских, издольев,  остающиеся,  в,  неделе, шесть, дней по равному числу оных вообще разделяемые, как для крестьян собственно, так и для работ их в пользу  помещиков  следующих при добром распоряжении, достаточны будут на  удовлетворение  всяким хозяйственным потребностям» - говорилось в указе.⁹⁰

      Однако  Павел, считая крестьян  кормильцами  всех  других сословий, не хотел улучшить  их  положение, не  собираясь  отменить крепостное право потому что, его отец, Петр III не имел этого намерения, он решил "улучшить состояние приписанных к заводам крестьян" и "облегчить "судьбу остальных.⁹¹

          Княгиня Дашкова  известная в екатерининские  времена просветительница  писала: «Обычно новому  государю присягали   только  дворяне,  мещане, военные и служащие по гражданской части; крестьянство принадлежащее дворянам к  присяге  не  приводилось. Однако  было  приказано, чтобы крестьяне также присягали на верность Павлу  I. Эта мера оказалась очень вредной для страны. Крестьяне вообразили, что они не принадлежат более своим господам, и некоторые деревни  взбунтовались. Обнадеживал и указ от 5 апреля 1797 года, после него  крепостные ждали отмены крепостного права. Однако такового не  последовало и снова начались волнения. Император вынужден  был  послать войска для прекращения волнений.⁹²

          Однако, кроме того,  Павел  I  десятками тысяч раздавал своим приближенным казенных крестьян по случаю коронации  в  1797 году роздано было более 82 тысяч  душ. Адмирал  Шишков  дал  этому факту такое объяснение: "Причина сей  раздачи  объясняется словами самого Павла I: По-моему лучше бы и всех казенных крестьян раздать помещикам. Живя в Гатчине, я насмотрелся на их  управление; помещики лучше заботятся о своих крестьянах, у  них  своя  отеческая полиция".⁹³

          После вступления  на престол   в  окне  одной   из  комнат  дворца был устроен  знаменитый желтый ящик, в который  всякий  имел право опустить свое прошение, таким образом,  обратившись  прямо  к государю. Ключ от этой комнаты был непосредственно у Павла  Петровича.⁹⁴

          Апологеты Павла  именно крестьянскую  политику  выдвигают  как доказательство демократических тенденций Павловского царствования. Противники же Павла усматривали  в  ней  еще  одно  доказательство отсутствие, какого бы то ни было стержня в общей политике Павла, руководствовавшегося одним лишь желанием делать все наперекор Екатерине.⁹⁵

          Таким образом,  мы видим, что  мнения историков  о Павле I весьма и весьма противоречивы. Но иначе, наверное, и не могло быть. Ибо та атмосфера, в которой жил и воспитывался малолетний император наложила своеобразный отпечаток на весь его характер, сделала совершенно экстравагантным все его поведение, внешний облик и образ мысли. Точки зрения историков противоположны настолько, что очень трудно придти к какому-либо выводу.

          В итоге складывается  и два совершенно  взаимоисключающих  образа императора Павла I. Один из них положительный и тогда император Павел I человек умный, образованный, воспитанный, самостоятельно мыслящий и талантливый политик. Другой совершенно противоположный, не содержащий не одной положительной черты, говорящий  о том, что Павел I психически неуравновешенный, взбалмошный, несамостоятельный и безвольный человек.

          Скорей всего ни  тот, ни другой  образы не подходят  к реально правившему  императору Павлу  I. И скорее всего реальным было смешение приведенных выше образов черты которых проявлялись в императоре при тех или иных обстоятельствах.

          Итак, можно предположить, что Павел I был человеком умным, образованным и талантливым, однако на все его поведение, образ действий и мыслей накладываются внутренние страхи заложенные в императоре с самого юного возраста воспитанием и окружением. Будучи человеком, очень ранимым и чувствительным к недоброжелательности окружающих, он моментально реагировал на все чинимые ему обиды. Реакция эта была такова, что он моментально внутренне закрывался от окружающих, и сразу же верх брали страхи гнездившиеся внутри. В этой ситуации Павел I уже не мог контролировать свое поведение, он становился, взбалмошным, резким, грубым.

          Конечно же, такой  внутренний мир  императора не мог отразиться на всей его управленческой деятельности. Теперь понятно почему он придерживаясь в юности конституционных идей становится впоследствии неистовым приверженцем централизации монархического государства. Не находя опоры в своем внутреннем мире и не имея друзей и единомышленников он переходил от одного начинания к другому не доводя ни одного из них до логического завершения. Поэтому заявив о своем уважении к крестьянскому сословию он не решился на коренное изменение их крепостного состояния.

§ 2. Закон о престолонаследии и об императорской  фамилии. 
 

         Нелогично начинать  разговор о законе  о престолонаследии  и императорской  фамилии не раскрыв  хотя бы вкратце  его предысторию.

         Традиция, существовавшая  до правления прадеда  Павла Петровича – Петра I, говорила о престолонаследии именно в том ключе, в котором видел его император Павел. Во времена правления Петра I происходит разрыв со старыми правовыми традициями, изменяется порядок престолонаследия. В силу политических мотивов законный престолонаследник (царевич Алексей) был лишен права наследия. В 1722 году издается «Указ о наследии престола», утвердивший право монарха по собственной воле назначать наследника престола. Происходит разрыв с принципом божественной благодати, нисходящей на монарха, ее заменила воля императора. 

          После разоблачения заговора 1772 года Екатерина II  отстранила Павла от  участия в государственных делах. К тому  же она, учитывая характер сына, начинает думать об отстранении его от наследования престола.

      Для Павла же увлечение  своим  самодовлеющим  значением и свежая память о ряде дворцовых  переворотов привело  к тому, что все  основные законы империи  для него свелись  к закону о престолонаследии и императорской фамилии.⁹⁶

          Екатерина II открыто готовила Александра себе в преемники. А для Павла этот вопрос был не только личным, но и связывался с принципиальным вопросом о положении престола  и  династии  в самодержавном государстве.⁹⁷

          Уже в Гатчине  Павел смотрит  на себя, как   на  императора, издает указы и повеления. И хотя пока они (указы)  не   покидают гатчинского кабинета, однако сохраняются для того, чтобы впоследствии выйти в свет.⁹⁸

          В январе 1788 года  Павел с женой  заняты выработкой  закона о престолонаследии, с опубликации которого он начал свое царствование,  закона, который должен был  покончить  с  зависимостью преемства власти от произвола окружавшей престол дворянской  среды и придать  самодержавию  самодовлеющую  устойчивость  законной власти.⁹⁹

          В день коронования 16 апреля 1797 года впервые в  истории России были коронованы вместе два лица: император и императрица, которой Павел собственноручно возложил на голову маленькую корону.

          По окончанию всех  церковных обрядов,  Павел прочел  громко в церкви фамильный акт,  заготовленный им еще девять лет  назад при содействии  Марии  Федоровны  и  устанавливающий  порядок престолонаследия,  по которому престол переходит старшему в  роде по мужской линии. Одновременно были опубликованы: Учреждение об императорской фамилии, Высочайшее утвержденное Установление  о  Российских Императорских орденах и манифест о трехдневной работе помещичьих крестьян в пользу помещика и о не принуждении к работе  в дни воскресные.¹⁰⁰

          Раскрыв в "Законе  о порядке престолонаследия"  правила наследования престола, Павел объяснил их  причины: «...чтобы  государство не было без наследника. Чтобы наследник был  назначен  самим  законом. Чтобы  не   было    ни    малейшего    сомнения, кому наследовать. Чтобы сохранить право родов в  наследстве, не  нарушая естественного права, и избежать затруднений при переходе из рода в род».¹⁰¹ 
 

§ 3. Перемены в аппарате управления империи. 
 

          Павел получил  нелегкое наследство. Темпы реформ и  преобразований к концу правления Екатерины II замедлились. Старая и уставшая императрица плохо контролировала  администрацию. Фавориты грабили казну. В армии буквально свирепствовали хищения и  казнокрадство, флот практически перестал существовать, повсюду неразбериха  и  произвол. И  конечно  не  в  немощи  Екатерины   гнездилась причина. Крепостническая, еще не совсем европейская страна, ввергнутая силой в европейское просвещение, еще не могла  переварить  его плоды.¹⁰²

          В последние годы  правления Екатерины  страна прямым  ходом неслась к хозяйственному краху. Павел работал не щадя сил, день его начинался затемно, в 5 утра. Он пытался все пересмотреть, проверить исправить и притом, чем быстрее, тем лучше. Павел  почти  ежедневно инспектировал Петербург; одновременно во все  уголки  России ежедневно посылались сотни указов, запросов, повелений. В конце царствования Екатерины редкий сановник не был причастен  к  злоупотреблениям и даже удалившиеся от дел  не  могли  чувствовать  себя спокойными, слыша и видя, что новый государь, вникает во все  мелочи старого режима.¹⁰³