Устройство Российской империи при Павле I

          Как итог происходит  расширение феодальной  собственности (раздача земель и крестьян Екатериной II). Расширяется торговля крепостными. Помещикам было разрешено ссылать крестьян в  Сибирь, а крестьян лишили даже права жаловаться на помещиков.²

          В то же время   Екатерина   сочувствовала  идеалам  эпохи просвещения. Будучи хорошо образованной, она была знакома с  лучшими     сочинениями        европейских        мыслителей        по философии, праву, истории. Однако, встретив активное  неприятие  этих идей со стороны влиятельных общественных кругов, она в  дальнейшем пересмотрела свои взгляды, сочтя их совершенно неприемлемыми и даже вредными и опасными для России.³

          Екатерина хотела  европеизации  дворянства  в  его  собственных  и государственных  интересах, однако  она стремилась к  такой европеизации, которая бы не касалась  рабства, и даже  сращивалась с ним. То есть просвещение должно быть таким, чтобы не страшиться  его «неминуемого  следствия». Пушкинская  формула    звучит так: «Свобода - неминуемое следствие просвещения».⁴

          Главное противоречие  «просвещенного  абсолютизма» состояло  в неразрешимом  конфликте между  целями и средствами  их достижения - идеалом  социального консенсуса («общее  благо»), - с одной  стороны, и   господством  принуждения-армии,  бюрократии  и   полиции, - с другой стороны. Внешним выражением такой ситуации служила  кодификация права, неизбежно приобретавшего крайне абстрактный  и  оторванный от жизни характер. В тоже время в лице  Уложенной  комиссии 1767 года, которая формально была  временным  коллегиальным  органом, созданным для кодификации законов, мы имеем дело с  уникальной и беспрецедентной в истории России и абсолютистской  Европы  попыткой организованного правительством волеизъявления общества  по всем  существенным  экономическим, социальным и юридическим вопросам.⁵

          Вопрос о пересмотре  всего законодательства  империи  был  старым и наболевшим. Действующим кодексом  считалось соборное  уложение 1649 года, совершенно  устаревшее. Летом  1767 года были созваны  в Москву депутаты со всей империи, для того, чтобы узнать и понять, с кем иметь дело и о ком заботиться нужно, а, узнав это составить новый имперский  кодекс, вмещающий  все  отрасли  законодательства. Не меньшее значение имела политическая задача: содействовать укреплению нового  правительства, поднять  его  авторитет, как внутри страны, так и за границей.⁶

          Открытию Комиссии 1767 года предшествовал   Наказ  императрицы. В первоначальном тексте Наказа  Екатерина  II  установила различие между крепостным состоянием  и  холопством, которое  рассматривала как злоупотребление. Вотчинную юрисдикцию помещика  она понимала, как государственное поручение, где дворянин  выступает  в качестве судьи, а не господина. Она предполагала признать за  крестьянами право на движимую собственность, предоставить им право выкупа на свободу, хотела сократить число дворовых, точно  определить размеры крестьянских повинностей в пользу помещиков. Однако в  печатный текст Наказа эти предложения не вошли.⁷

главнейшая  цель  созвания  Комиссии достигнута не была. За время работы Комиссия металась от одного вопроса к другому, но  так  и  не достигла никаких положительных результатов. Новое уложение не состоялось. Зато другое желание императрицы - собрать сведения  о  состоянии всего государства, было исполнено.

      Комиссия  работала с августа 1767 по  октябрь  1768  года. Широк был  размах  программы  Большой  Комиссии, Однако  нельзя удивляться тому, что при отсутствии проектов  законов, настоящая  и неопытность в деле парламентаризма шла рука об  руку  с готовностью собрания выслушивать жалобы, просьбы и советы  всех  и каждого. Было трудно  найти  среднее  между  слишком  отвлеченными обобщениями Наказа императрицы с одной стороны  и  чересчур конкретными нуждами  отдельных  местностей, сословий, групп  населения или даже отдельных лиц, о которых были сделаны заявления в  собрании с другой. Таким образом, Большая Комиссия, вместо того, чтобы сделаться настоящим законодательным собранием, превращалась все более и более в сходку имевшую характер совещательного  собрания, доставлявшего ценный материал правительству, которому, в конце  концов, должно было быть предоставлено решение законодательной задачи.⁸

          Главной чертой  Екатерины II с самого начала  ее  правления было желание содействовать благосостоянию  народа. Она  была убеждена в необходимости заменить деспотический  произвол  законностью. И на практике она старалась применять идеи  благосостояния народа, законности, свободы. Не щадя ни труда ни времени она  изучала очень тщательно вопросы законодательства  и  администрации, при чем обращала особое внимание на общие правила человеколюбия и либерализма. Ее занимали вопросы о круге деятельности Сената, об  учреждении Государственного Совета, о судебной реформе, о правах раз-

личных  сословий, о полиции и т.д. В числе первых действий  Екатерины после воцарения встречается учреждение значительного числа комиссий для изучения состояния государства. Но Екатерина была  введена на престол дворянской гвардией, а дворянство не довольствовалось законом о вольности дворянской, требовало расширения и укрепления своих прав, как  господствующего  сословия. Так  деятельность нового  правительства, кроме дворянского, должна  была одновременно следовать направлению национальному, ибо предшественник  Екатерины оскорбил национальное чувство, презирая все русское и либеральному, ибо прежнее правительство вооружило против себя весь народ.⁹

  При своем восшествии на престол Екатерина  пользовалась всеобщим расположением. Но тройственная задача во внутренней политике    Екатерины    страдала    несогласимыми        внутренними противоречиями. Так деятельность правительства в духе  дворянского сословия не могла быть ни либеральна, ни  национальна, то  есть  не могла быть популярна. По соображениям ли гибкой мысли или по  указаниям опыта  и  наблюдения  Екатерина II   нашла    выход из    неудобств   своей

программы. Не будучи в  состоянии  согласить  противоречивые задачи, и не решаясь  пожертвовать какой  либо  в  пользу остальных, она разделила  их, каждую проводила  в особой сфере  правительственной деятельности.¹⁰

          Национальные интересы  и чувства получили  широкий  размах  во внешней политике. Предпринята была  реформа  областного  управления и суда, но главным образом с целью занять  праздное  дворянство и укрепить его положение в государстве и обществе. На  либеральных идеях строилась система  законодательства, они  проводились как принципы в отдельных узаконениях, вводились в  ежедневный оборот мнений, допускались, как украшения правительственного  делопроизводства  и  общественной  жизни. Но  на деле законодательство осуществляло желания, заявленные преимущественно дворянством.¹¹

         Екатерина насколько  возможно следила  за ходом  действий  относившихся к народному  благосостоянию. Она  принимала  активное

участие в проектах решения крестьянского вопроса. Она даже  назначила сумму 1000 червонцев в награду за лучшее сочинение об  отмене крепостного состояния  крестьян. Она  говорила  о  крестьянском вопросе: «Дело это не легкое, оно не мало меня озабочивает,  и  все-таки остается в одинаковом положении. Я боюсь, не вышло бы из  этого чего-либо вроде американского колониального дела, если только я их затрону. Где только не начнут его трогать, оно нигде не поддается». Нельзя не признать, что, несмотря на  убеждение  императрицы  в необходимости реформы на ее стремление к улучшению быта крестьян, на некоторые составленные ею планы для достижения этой цели, положение крепостного сословия не только не улучшилось во время царствования Екатерины, но даже становилось  хуже. К  тому  же  обстоятельства заставили Екатерину объявить в самом начале ее  царствования о своем намерении "сохранять нерушимо помещиков при их  владениях и содержать крестьян в должном повиновении.

      Только  в  виде исключения и случайно правительство  узнавало об  ужасах,  происходивших в обращении помещиков с крестьянами, и в таких случаях  императрица принимала участие в разборе дела и определяла меру  наказания.¹²

          По отношению к  церкви Екатерина  II  проводила политику превращения  церковной    администрации   в    составную    часть

государства. Осторожно Екатерина приближалась к реформе  секуляризации. В сущности, она проводила  антиклерикалистскую

политику, что можно подтвердить  ее же словами: «уважать веру, но никак

не  давать ей влиять на государственные дела». В письмах  Вольтеру  она  называет себя «главой греческой  (т.е.  русско-православной) церкви  в смысле власти, церковная власть  должна  подчиняться  ей, безусловно».¹³

          Императрица стояла  выше партий и  действовала вполне  самостоятельно. Она была мнения, что необходимо чтить веру и  церковь и ее представителей, но что последние не должны иметь  влияния  на  государственные дела. Она осуждала  все  виды  фанатизма. Понемногу  Екатерина начала действовать: ограничивать права  духовенства, проводить секуляризацию церковных имений. В комиссии созванной  императрицей в конце 1762 года  для  обсуждения  этих  вопросов, кроме  двух духовных лиц не менее 5 светских членов. Главными  советниками Екатерины в этом деле были не архиереи: она руководствовалась  мнениями Бестужева и Шаховского.¹⁴

          Свое  уставное  благочестие  Екатерина   практиковала  с убеждением, что таков долг монарха перед верой  народа.  Она  ходила из Москвы пешком на богомолье к Троице-Сергию,  целовала руки духовенству. Ездила в Киев и поклонялась печорским угодникам. Говела  и причащалась вместе со всем придворным штатом.

        Созданная для  проведения секуляризации  комиссия  требовала  создания исполнительного  органа. Для этой  практической  миссии, передачи земельного имущества из одних рук в другие была воскрешена "Коллегия экономии", но уже без всякого  участия  духовенства из светских государственных чиновников с  назначением  доходов в государственную казну.¹⁵

Черное  и белое духовенство  было переведено на  грошовое  по цифрам  "жалованье" из Государственного Казначейства.

          Манифест от 26 февраля  1764 года возвестил  об упразднении  прежнего поместного  землевладения церковных   учреждений.  Земли  с населением на  них были взяты  в  управление  (административное, судебное и податное – финансовое) Коллегии Экономии. Население - крестьяне их получали название экономических  крестьян.  В  руки  государства перешло всего 910866 душ.¹⁶

          Петр Великий,  как известно, видел  в  коллегиальной   форме правления главное средство к ограничению личного произвола сановников.  Это убеждение заставило его вверить Сенату широкую  власть.   Екатерина  напротив  старалась  руководить  Сенатом  через  генерал - прокурора, пользовавшегося личным  доверием  императрицы.  Успех действий и других учреждений во время этого царствования

обуславливался   коллегиями,, которые   можно   было   считать   как  бы

непосредственными исполнителями воли императрицы. В таких

обстоятельствах Сенат уже в  первое время царствования Екатерины

лишался своего прежнего значения.

И в области местного  управления  было  заметно  личное влияние  Екатерины находившейся в переписке с  некоторыми  губернаторами  и составлявшей для  них подробнейшие инструкции.

          Таким образом,  правительство Екатерины  стремилось перейти от коллегиального,  заложенного  еще  Петром  I  к единоличному правлению. Екатерина II  осуществляла  всю полноту самодержавной власти с помощью генерал-губернатора и руководителей трех  главных коллегий (Иностранных дел, Военной и  Адмиралтейской). Эти  мероприятия привели к ломке централизованного аппарата  и  ликвидации большей части коллегий. Коллегии, осуществлявшие прежде  основные государственные функции, стали передавать эти функции  местным учреждениям, Сенату и вновь образованным/уже по принципу  единоначалия/центральным органам управления.¹⁷

          Екатерина решительно  и систематически  отстаивала  начала  абсолютизма.  Неоднократно она утверждала, что неограниченная монархическая власть должна считаться единственною годною для  Рос-

сии формой правления. Всякая попытка ослабления центрального авторитета возбуждала в ней негодование и недоверие. Ей казалось

необходимым, чтобы все учреждения находились в полной  зависимости  от нее и действовали исключительно благодаря ее внушениям и  инициативе.