Предпосылки созыва Генеральных штатов 1789 года

Предпосылки созыва Генеральных штатов 1789 года

Генеральные штаты  во Франции зародились в эпоху  средневековья, в период становления  Французского централизованного государства. В компетенцию этого органа входило  утверждение экстраординарных налогов  и сборов общегосударственного масштаба. После укрепления абсолютной королевской  власти, утверждения фискальной системы  надобность в Генеральных штатах отпала и они не собирались с 1615. Однако идея Генеральных штатов, как  представительского органа имеющего право  принимать общегосударственные  решения, оставалась существовать в  сознании широких слоев французского народа.

В 1780-х годах Франция  погрузилась в пучину всеобщего  кризиса, охватившего все стороны  политической и экономической жизни. Только на выплату процентов и  погашение государственных долгов в 1788 было потрачено 318 млн ливров из общего дохода в 503 млн ливров. При  этом общие расходы государства  составили 629 млн ливров. Из года в  год рос государственный долг Франции, который к 1788 году достиг отметки  в 4,5 млрд ливров. В 1787 году начался торгово-промышленный кризис, последствия которого усугублялись неурожайными годами. Ряд французских  провинций охватила волна крестьянских бунтов, переплетавшихся с выступлениями  плебейства в городах.

Оказавшись на грани  банкротства, Людовик XVI (см. ЛЮДОВИК XVI Бурбон) решил встать на путь реформ государственного механизма. Их инициатором  выступил Шарль Калонн, занимавший с 1783 пост генерального контролера финансов. В августе 1786 он представил королю план реорганизации финансов страны, во многом возрождавший идеи Тюрго и  Неккера. Генеральный контролер  предлагал ввести табачную монополию, гербовый сбор со всех документов, обложить особой пошлиной колониальные товары, но самым радикальным предложением была замена двадцатины, которую платили  фактически только представители третьего сословия (см. ТРЕТЬЕ СОСЛОВИЕ), на новый  всесословный земельный налог. Для  оживления торговли предполагалось отменить внутренние таможенные границы  и ввести свободу хлебной торговли. Калонн предлагал реформировать  систему местного самоуправления —  создать общинные собрания, в которых  участвовали бы все собственники с доходом не менее 600 ливров в  год, а также окружные и провинциальные законосовещательные собрания. Предвидя сопротивление местных парламентов (юридических органов), прерогативы  которых затрагивал проект реформ, генеральный контролер советовал  королю заручиться поддержкой собрания нотаблей (см. НОТАБЛИ).

В феврале 1787 в Версале  открылось собрание нотаблей в составе 144 человек. В их число входили  принцы крови, герцоги, маршалы, епископы, президенты парламентов, интенданты, мэры главных городов, депутаты провинциальных штатов. В ответ на свои предложения  Калонн подвергся ожесточенным нападкам, его называли главным виновником государственного дефицита. Депутаты собрания нотаблей уличили генерального контролера финансов в злоупотреблениях, покрытии собственных долгов за счет казны. В апреле 1787 Людовик XVI отправил Калонна в отставку. Новым генеральным  контролером финансов по рекомендации королевы Марии-Антуанетты (см. МАРИЯ  АНТУАНЕТТА) был назначен тулузский  архиепископ Ломени де Бриенн. Нотабли  предоставили ему заем в 67 млн ливров на неотложные нужды казны. Но утвердить  всесословный земельный налог нотабли  отказались, сославшись на свою неправомочность. По традиции, идущей из средневековья, утверждать экстраординарные сборы  могли только Генеральные штаты. Наиболее либерально настроенный участник собрания нотаблей маркиз де Лафайет (см. ЛАФАЙЕТ Жильбер) открыто потребовал созыва новых Генеральных штатов. В мае 1787 нотабли были распущены.

Не получив поддержку  высшей аристократии, Людовик XVI пытается начать реформы самостоятельно. Один за другим публикуются королевские  эдикты о замене дорожной барщины  денежным налогом, о гербовом сборе, о свободе хлебной торговли, о  восстановлении гражданских прав гугенотов (см. ГУГЕНОТЫ), о создании провинциальных собраний с расширенным представительством от третьего сословия, о всеобщем поземельном  налоге. Но королевские инициативы не встретили поддержки общества. Кризис в государстве дошел до такой степени, что любые, даже разумные меры провоцировали дестабилизацию обстановки. Центром оппозиции стали  Парижский и другие местные парламенты. Стоявшая во главе парламентов судебная аристократия усмотрела в эдиктах  короля попытку ограничить свои привилегии. Парламенты отказывались регистрировать королевские эдикты, апеллировали к  общественному мнению, осуждали «министерский  деспотизм», призывали к созыву Генеральных  штатов. Пытаясь нейтрализовать общественное мнение, король в декабре 1787 заявил, что Генеральные штаты будут  собраны через пять лет.  

Призыв Дофине

8 мая 1788 Людовик  XVI объявил о реформе парламентов.  Они были лишены права ремонстраций, значительная часть гражданских  и уголовных дел передавалась  в ведение создаваемых окружных  судов. Функция регистрации королевских  эдиктов возлагалась на новый  орган — «Общую палату» (Cour pléniére), состоящую из назначенных  королем высших чиновников. Этот  акт встретил сопротивление судебной  аристократии, которая инспирирует  волну протестов против реформы  парламентов. Протестующих поддерживают  провинциальные штаты. В Дижоне, Тулузе, Бретани, Беарне парламентам  удалось спровоцировать мятежи  в свою защиту, произошли стычки  между королевскими войсками  и народом. В движении протеста  активное участие принимает либерально  настроенная интеллигенция и  буржуазия. 

Наибольшего размаха  движение в защиту парламентов достигло в провинции Дофине. 10 мая 1788 в  Гренобле (административном центре Дофине) было закрыто здание парламента, а  его члены распущены на каникулы. Административный нажим вызвал недовольство в местном обществе, и 20 мая члены  парламента потребовали отмены королевских  эдиктов о судебной реформе. Заявление  служителей мантии не осталось безнаказанным. Утром 7 июня члены гренобльского  парламента получили королевские предписания  немедленно отправиться в ссылку. Весть об этом вывела на улицы толпы  горожан и жителей окрестных  деревень. В акции протеста приняли  участие сорок ремесленных корпораций Гренобля. Для разгона демонстрантов  из казарм на улицы города были выведены два пехотных полка, но солдаты и  офицеры отказывались стрелять в  народ. Возбужденный народ с крыш и балконов домов закидывал солдат черепицей. 7 июня 1788 вошел в историю  Франции как «день черепиц». Спустя несколько дней члены парламента сочли за благо подчиниться королевской  воле, и сами выехали в ссылку, но движение протеста продолжало развиваться.

14 июня 1788 в ратуше  Гренобля встретились представители  местного дворянства, духовенства,  третьего сословия, которые приняли  решение о созыве провинциальных  штатов. Королевские власти наложили  запрет на это решение. Тем  не менее, сословия выбрали  своих депутатов (50 — от духовенства, 165 — от дворянства, 276 — от  третьего сословия) и 21 июля 1788 в  Визиле — замке промышленников Перье — состоялось собрание провинциальных штатов Дофине. Депутаты приняли обращение к королю с требованием восстановить парламенты, безотлагательно созвать Генеральные штаты и провинциальные штаты с двойным представительством третьего сословия. Они призвали все провинции Франции присоединиться к этим требованиям и не платить налоги, пока не будут созваны Генеральные штаты.

«Призыв Дофине»  нашел широкий отклик по всей Франции. Таким образом, протесты судейской  аристократии против реформы парламентов  переросли в общенациональное движение за созыв Генеральных штатов. Король решил пойти на уступки, и 8 августа 1788 было обнародовано решение созвать  Генеральные штаты 1 мая 1789. В конце  августа Ломени де Бриенн получил  отставку, а генеральным контролером  финансов был вновь назначен Жак  Неккер (см. НЕККЕР Жак). Судебная реформа  была отменена, парламенты восстановлены  в своих правах. Новый генеральный  контролер был апологетом идей государственного регулирования экономики. Он отменил  свободу хлебной торговли и предписал  установить твердые цены на хлеб.

Для решения вопроса  о принципах созыва и условиях работы Генеральных штатов были вновь  собраны нотабли. Они совещались в течение ноября-декабря 1788. Нотабли  высказались за предоставление третьему сословию одной трети мест и традиционное посословное голосование. Неккер предлагал  отказаться от феодальных принципов  и предоставить третьему сословию половину голосов. 12 декабря 1788 пять принцев  семейства Бурбонов (см. БУРБОНЫ) —  граф д"Артуа, принцы Конде и Конти, герцоги Бурбонский и Энгиенский — подали Людовику XVI меморандум, в  котором предостерегали его против ущемления прав дворянства и церкви. Все же на заседании королевского совета 27 декабря 1788 Людовик XVI объявил  о своем решении предоставить третьему сословию половину мест в  Генеральных штатах, однако вопрос о порядке голосования остался  открытым.  

Избирательная компания

24 января 1789 были  оглашены указ короля о созыве  Генеральных штатов (заседания предписывалось  начать 27 апреля) и регламент выборов  в них. Первому и второму  сословиям предстояло избрать  по триста депутатов, а третьему  — шестьсот депутатов. Выборы  предполагалось произвести по  бальяжам и сенешальствам (судебным  округам). В дворянской курии выборы  были всеобщими и прямыми. Избирательные  права монашества были ограничены: если приходские священники лично  принимали участие в выборах  депутата Генеральных штатов, то  монахи делегировали на выборы  одного представителя от монастыря.  В третьем сословии право голоса  имели только имеющие постоянное  место жительства налогоплательщики  старше 25 лет, а сами выборы  были трехстепенными, а местами  даже четырехстепенными. В городах  основным избирательным органом  было городское избирательное  собрание. Оно составлялось из  выборщиков от городских цехов  и корпораций, а также выборщиков  от горожан, не являвшихся членами  цехов и корпораций, но имевших  право голоса. Городское избирательное  собрание посылало своих делегатов  в окружное избирательное собрание, которое вместе с выборщиками  от сельского населения определяло  депутата Генеральных штатов.

В соответствии со средневековыми традициями король одновременно с выборами депутатов предложил всем избирателям  заявить о своих обидах и пожеланиях. Выборная компания вызвала широкую  волну политической активности всех слоев населения Франции. По стране прошли избирательные собрания различных  уровней, на которых, помимо выборов  депутатов и выборщиков, принимались наказы (cahiers des doléance — тетради жалоб) будущим Генеральным штатам. Сahiers des doléance отразили настроения и требования различных социальных групп. Все наказы осуждали произвол правительственной власти, требовали введения независимого суда присяжных, свободы слова, печати, единой системы налогообложения, регулярности созыва Генеральных штатов и передачи им права вотирования налогов. Дворянство в своем большинстве не возражало против введения всесословной системы налогообложения, но даже не помышляло о возможности трансформации феодальных повинностей зависимых крестьян. Дворяне настаивали на сохранении сословного характера Генеральных штатов, что обеспечивало им привилегированное положение в обществе.

Сahiers des doléance третьего сословия требовали преобразования Генеральных штатов из сословного в  общенациональное учреждение, перед  которым были бы ответственны министры. Кроме того, третье сословие настаивало на равенстве в налогообложении  привилегированных и непривилегированных  слоев населения. Крестьяне выражали пожелание ликвидировать феодальные права сеньеров, возвращения захваченных  общинных земель, отмены церковной  десятины. Предприниматели и промышленники  решительно высказались за отмену всех ограничений в области торговли и производства.

Общественный ажиотаж  сопровождался и провоцировался выходом в свет многочисленных брошюр и памфлетов, авторы которых откликались  на злобу дня, формулировали различные  политические и социально-экономические  программы. Эти издания популяризировали как либеральные, так и консервативные идеи, но в целом преобладали брошюры  написанные в духе эпохи Просвещения. Шумный успех имела брошюра аббата Сьейеса (см. СЬЕЙЕС Эмманюэль Жозеф) «Что такое третье сословие?», вышедшая в январе 1789. Автор доказывал, что  именно третье сословие составляет нацию, а привилегированные сословия —  только лишнее бремя для Франции. В этой брошюре Сьейес сформулировал  свой знаменитый афоризм: «Что такое  третье сословие? Все. Чем оно было до сих пор? Ничем. Что оно желает? Стать хоть чем-то.» Выражая антиаристократические  взгляды, Сьейес предлагал депутатам  от третьего сословия образовать самостоятельное  Национальное собрание.

Избирательная компания завершилась в апреле 1789. От духовенства  был избран 291 депутат, из них около  двухсот были достаточно либерально настроенные приходские священники. Наибольшую известность из них приобрел аббат Грегуар, депутат от бальяжа  Нанси. 270 депутатов выбрало дворянство. Около девяноста из них относили себя к «патриотам», то есть готовы были поддержать курс на реформы. Причем большинство «патриотов», а в  их число входили маркиз Лафайет, виконт Ноайль, герцог Ларошфуко, герцог д"Эгийон, принадлежало к слою высшей аристократии. Но большинство депутатов  благородного сословия составили представители  консервативно настроенного мелкого  провинциального дворянства. Их лидером  стал драгунский офицер Казалес, мелкий сеньер из Южной Франции.

Третье сословие было представлено 578 депутатами, из которых  более половины профессионально  занимались юридической деятельностью. Одних адвокатов было около двухсот  человек. Примерно сто депутатов  были предпринимателями: банкирами, коммерсантами, промышленниками. Более пятидесяти депутатов третьего сословия представляли слой богатых сельских землевладельцев. От третьего сословия были избраны  некоторые дворяне и священники: граф Мирабо (см. МИРАБО (деятель Французской  революции)) от Экс-ан-Прованса, аббат  Сьейес от Парижа.