Екатерина 2

Точкой отсчёта политики «просвещенного абсолютизма» в России можно считать Манифест Екатерины от 6 июля 1762 г (при восшествии на престол), в котором она не скупилась на обещания. Данный документ, возвестил о новой силе, имевшей право впредь направлять государственную жизнь России. До этого момента «единственным двигателем этой жизни, признанным в единственном основном законе империи, в уставе Петра Великого о престолонаследии, была всевластная воля государя, личное усмотрение». Екатерина же в Манифесте всенародно заявила о том, что «самодержавное самовластие само по себе, без случайной, необязательной узды добрых и человеколюбивых качеств есть зло, пагубное для государства». Новая императрица торжественно обещала законы, которые бы «указывали всем государственным учреждениям пределы их деятельности».36

Манифест провозглашал, что на смену всевластному императорскому произволу придет начало законности. Однако Екатерина не осуждала самодержавие. Для нее никакая другая власть кроме самодержавной, «не могла управлять» на огромных просторах России.

Развитие и реализация начал просвещенного абсолютизма в России приобрели характер целостной государственно-политической реформы, в ходе которой формируется новый государственный и правовой облик абсолютной монархии. При этом особенностью социально-правовой политики стало сословное размежевание: дворянство, мещанство и крестьянство.

Внутренняя и внешняя политика второй половины XVIII века отмечена важными законодательными актами, выдающимися военными событиями и значительными территориальными присоединениями. Это связано с деятельностью крупных государственных и военных деятелей: А.Р. Воронцова, П.А. Румянцева, А.Г. Орлова, Г.А. Потемкина, А.А. Безбородко, А.В. Суворова, Ф.Ф. Ушакова и других. Сама Екатерина II активно участвовала в государственной жизни. Любовь к России, её народу и всему русскому являлись существенным мотивом ее деятельности.

Задачи политики просвещенного абсолютизма в России, по мнению императрицы, были следующими:

- укрепление  самодержавия за счет модернизации  и совершенствования системы  управления, устранение наиболее  архаичных ее элементов;

- расширение  прав и свобод русского дворянства  в целях его превращения в  подлинно привилегированное и  просвещенное сословие, способное не за страх, а за совесть служить интересам государства и всего общества;

- проведение  мер, направленных, с одной стороны, на усиление власти помещиков  над своими крестьянами, а с  другой - призванных смягчить социальную  напряженность;

- создание  условий для экономического развития  страны, принятия законов, способствующих  предпринимательству (политика «экономического  либерализма»);

- распространение  знаний, развитие европейских форм  культуры и образования в стране;

- повышение авторитета России за границей, укрепление ее международного положения.

Задачи «просвещенного монарха» нашли отражение в политической программе Екатерина II, которую она реализовывала в течении своего правления:

1. «Нужно просвещать нацию, которой должен управлять.
2. Нужно ввести добрый порядок в государстве, поддерживать общество и заставить его соблюдать законы.
3. Нужно учредить в государстве хорошую и точную полицию.
4. Нужно способствовать расцвету государства и сделать его изобильным.
5. Нужно сделать государство грозным в самом себе и внушающим уважение соседям».1

Безусловно, преобразования Екатерины II предполагали движение вперед, но только в рамках феодального строя. Поэтому, указывает В.И. Моряков, императрица «теоретически обосновывала разумность и целесообразность абсолютистской формы правления. Для этого принципы идеологии абсолютизма, сложившиеся во времена Петра I, приходилось подкреплять новыми аргументами, заимствованными в определенной интерпретации у просветителей».

Манифестом 14 декабря 1766 г. Екатерина созвала Уложенную Комиссию для разработки нового свода законов, который был призван заменить Соборное Уложение 1649 года. Комиссия состояла из членов двух разрядов: во-первых, из представителей высших правительственных учреждений, а, во-вторых, из депутатов от общественных классов. В комиссии было по одному представителю из Синода, Сената, коллегии и главные канцелярии центрального управления. Так же в состав Комиссии входили выборные депутаты: дворянство - по одному от каждого уезда, каждый город- по одному, государственные крестьяне, однодворцы и другие свободные сельские обыватели - по одному депутату от каждой провинции (тогда губернии разделялись на провинции, а провинции на уезды); наконец, оседлые инородцы, без различия религий, прислали по одному депутату от каждого племени из каждой провинции, где оно обитало.

Таким образом, в Комиссии представлены были: 1) высшие правительственные учреждения, 2) некоторые сословия, 3) племена, 4) места жительства, потому что представители городов выбирались всеми городскими домовладельцами без различия званий. В комиссии отсутствовали выборные представители от приходского духовенства и крестьян дворцовых, крепостных и экономических, которые незадолго до того, в 1764 г., были отобраны у владевших ими церковных учреждений и присоединены к свободным сельским обывателям. Всех депутатов избрано было 565 человек.

Как позже писал П. К. Борзаковский: «Пользуясь трудами комиссии по составлению нового уложения, Императрица Екатерина издала много важных законодательств. Ей помогал князь Вяземский. Чтобы легче было управлять таким обширным государством, как Россия, она увеличила число губерний. На губернию положено было не больше 400 тысяч жителей. Несколько губерний составляли наместничество. Губернаторы и наместники избирались из русских вельмож самой Императрицей. Они и действовали по ея указам. Губернии делились на уезды. Многия больший села были обращены в уездные города. В каждом уездном городе учрежден суд. В губернском городе - высший суд. Обвиненный мог принести жалобу и в Сенат. Государственные доходы ведала Казенная Палата. Чтобы удобнее было взносить подати, в каждом уездном городе было открыто Казначейство. Дворянство было признано особым главным сословием. Также особыми сословиями были признаны купечество и мещанство. Дворяне должны были нести государственную службу и вести сельское хозяйство, а купцы и мещане - заниматься торговлею и промышленностью. Некоторый области России раньше управлялись иначе. Императрица Екатерина позаботилась о том, чтобы новыя законодательства были введены повсеместно. И до нашего времени остается в России устройство, данное Императрицей Екатериной; а при Императоре Александре II введены гласный суд и земство».1

В качестве руководящего документа Комиссии 1767 года императрица подготовила «Наказ» (теоретическое обоснование просвещённого абсолютизма), в котором впервые в истории России были сформулированы принципы правовой политики и правовой системы. И хотя комиссия (под предлогом начала войны с Турцией) в дальнейшем была распущена, она всё же имела важное значение, так как её члены ознакомили Екатерину с мнениями и желаниями русского общества.

Материалом для «Наказа» послужили «Дух законов» Монтескье и «О преступлениях и наказаниях» Беккариа. Все заимствования делались либо буквально, либо в виде компиляции. По этому поводу в 1765 году сама Екатерина писала Даламберу, что вскоре пришлет ему рукопись своего сочинения, из которого «...увидите, как в нем для пользы моего государства я ограбила президента Монтескье, не называя его: но надеюсь, что если он с того света увидит мою работу, то простит мне этот плагиат во имя блага двадцати миллионов людей, которое должно от этого произойти. Он слишком любил человечество, чтобы обидеться на меня. Его книга для меня молитвенник».2

Основное содержание «Наказа», который Екатерина II намеревалась сделать «фундаментом законодательного здания империи», состоит из 20 глав (522 статьи) и окончания (статьи 523-526). Кроме того, несколько позже, Екатерина внесла два дополнения к основному тексту - специальные главы о полиции (статьи 527-566) и о доходах, расходах, государственном управлении (статьи 567-655).

При рассмотрении и оценке «Наказа» необходимо учитывать ряд обстоятельств.

Первое. Некоторые российские деятели тех времен, характеризуя «Наказ», говорили о «законодательном преемстве» России от греческой Византии, Екатерины II от Юстиниана. «Преемство», действительно, было (в нескольких случаях Екатерина ссылается на Юстинианов кодекс, на греческое и римское законодательство), но в большей части не прямое, а опосредованное: от Древней Греции, Рима и Византии к европейским политико-правовым учениям XVII-XVIII веков и уже от них - к России. Основные идеи и многие формулировки этого сочинения были заимствованы (это не раз признавала сама императрица) из произведений Ш. Монтескьё («О духе законов») и Ч. Беккариа («О преступлениях и наказаниях») и пользовались известностью в кругах европейской образованной публики. Но для России они были новыми и исходили не от какого- то «вольнодумца», а от самой императрицы. Такого еще не было.

Второе. Представленный Екатериной II текст (проект) «Наказа» обсуждался весьма представительной Комиссией из более чем 550 депутатов, избранных от разных социально-политических слоев тогдашнего российского общества - правительственных чиновников, дворянства, горожан, служивых людей, свободного (не крепостного) сельского населения. Депутатский корпус состоял из людей самых разнообразных вер, культур и языков - от высокообразованного представителя Святейшего Синода митрополита Новгородского Димитрия до депутата служилых мещеряков Исетской провинции муллы Абдуллы мурзы Тавышева и до самоедов-язычников.

Официальная процедура обсуждения «Наказа» была весьма свободной.

Третье. Вычеркнутые депутатами места из екатерининского текста «Наказа» (некоторые отрывки первоначальной редакции были найдены между бумагами Екатерины II после ее смерти и опубликованы) представляют несомненный интерес для понимания духовного настроя как самой императрицы, так и представителей российского общества той эпохи.

Четвертое. Следует иметь в виду то немаловажное обстоятельство, что депутатам было предписано изучить нужды населения своего региона, обобщить их и представить в Комиссию в качестве депутатских «наказов» для чтения и обсуждения. Многие депутаты представили несколько наказов соответственно нуждам разных групп населения. Особенно отличился депутат от «однодворцев» Архангельской губернии, который привез с собой 195 наказов. Всего же было представлено полторы тысячи депутатских наказов, из которых около двух третей были составлены представителями крестьян. Первое время работа Комиссии заключалась главным образом в чтении и обсуждении депутатских наказов, которые представляли интерес и для правительства, ибо позволяли судить о состоянии страны.

Пятое. «Наказ» Екатерины II, или, как его называли современники, «Большой Наказ» получил громкий резонанс в Европе. Любопытно, что озвученные российской императрицей многие идеи французского Просвещения, вернувшись к себе на родину, вызвали у королевской власти явное замешательство. Опубликованный в России в 1767 г. текст «Наказа», лишенный наиболее либеральных статей и формулировок, был запрещен к переводу во Франции.37

Самым уязвимым местом «Наказа» считается решение им крестьянского вопроса. В первоначальном варианте «Наказа» крестьянскому вопросу было уделено большое внимание и решался он более радикально, чем в опубликованном тексте. В нем говорилось о желательности освободить рабов от личной зависимости, оставив помещикам право на часть их труда. Императрица считала возможным решить крестьянам обретать свободу за выкуп.38

Так писал о решении крестьянского вопроса П. К. Борзаковский: «Императрица Екатерина думала и об освобождении крестьян от крепостной зависимости. Правда, отменить крепостное право она не решилась. Такое большое дело не могло быть исполнено вдруг. Нужно было много времени, чтобы и помещиков, владевших крестьянами, приготовить к освобождению, и крестьян устроить после освобождения. И последующие Государи желали освобождения, а состоялось оно только 19 февраля 1861 года, в царствование Царя - Освободителя Александра II. Но и в этом случае Императрица Екатерина сделала немало. В «Наказе» она говорила о том, как помещики должны обращаться с крестьянами: не обременять налогами, взимать такие налоги, которые не заставляют крестьян уходить из дому и проч. В то же время она распространяла среди дворян мысли о том, что для блага государства крестьянам нужно дать свободу. Этим Государыня достигала того, что многие помещики, сколько могли, облегчали жизнь своих крепостных. Они начинали приходить к мысли о необходимости уничтожения крепостного права. Таких помещиков являлось все больше и больше. Великое событие 19 февраля 1861 года постепенно подготавливалось».39

«Наказ» был написан к весне 1766 г., когда в основном был готов его авторский французский текст. В марте - апреле 1766 г. секретарями Екатерины II - главным образом Г.В. Козицким, в меньшей мере С.М. Козьминым и Н.Н. Мотонисом - был выполнен перевод его на русский язык.

Императрица до трех раз просматривала перевод, внося в текст редакционные поправки, а затем и деление на статьи. Тогда же от имени Г.Г. Орлова, выступавшего как своего рода «доверенное лицо», «Наказ» был дан для чтения и отзыва некоторым лицам из ближайшего окружения. Детальные сведения об источниках «Наказа» и о необходимых в этой связи коррективах исследовательской работы Н.Д. Чечулина (к сожалению, и поныне используемой исследователями не критично). Подробный разбор взаимоотношений текста «Наказа» с главными его источниками.