Виды информации ограниченного доступа

Степень научной разработанности темы. Проблематика научного исследования конституционно-правового регулирования личной и семейной тайны логически включает два направления, одно из которых связано с генезисом общеправового понятия тайны, определением его сущности и характерных признаков, а второе - с исследованием в качестве объекта правового регулирования непосредственно личной и семейной тайны как основных элементов соответствующего конституционного права.

Изучение вопросов относящихся к общеправовому понятию тайны в российской правовой науке не имеет прочных традиций. Рассмотрению данной категории на отраслевом уровне посвятили свои монографические рабо-

ты И.В.Бондарь, А.С.Демушкин, Л.О.Красавчикова, В.А.Мазуров, И.В.Смолькова, И.Л.Петрухин и другие.

Вопросы правового регулирования отношений в сфере информационной безопасности рассматривались в трудах А.Б.Агапова, В.И.Булавина, М.А.Вуса, Т.Д.Зражсвской, И.Н.Глебова, А.П.Курило, А.А.Стрельцова, Т.В.Закупень, А.А.Фатьянова, Д.С.Черешкина и других.

Однако публикаций, непосредственно посвященных конституционным основам личной и семейной тайны, конституционного регулирования права на личную и семейную тайну с учетом современной ситуации в этом вопросе в отечественной науке недостаточно.

Общие проблемы прав человека исследованы в научных трудах С.С.Алексеева, Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, А.И.Денисова, Л.И.Глухаревой, Е.А.Лукашевой, В.М.Марченко и других.

Проблемы обеспечения и защиты конституционных прав и свобод че 
ловека и гражданина раскрываются в научных трудах В.В.Бойцовой, 
В.Н.Бутылина, Л.Д.Воеводина, Т.Д.Матвеевой, О.О.Миронова,

М.М.Рассолова Ф.М.Рудинского, Н.Ю.Хаманевой, Б.С.Эбзеева и других.

Отдельным аспектам отраслевого регулирования права личной и семейной тайны нормами гражданского, уголовного, процессуального права посвящены работы ВЛ.Блоцкого, Н.Н.Волошкиной, Е.Е.Калашниковой, В.В.Воронко, Г.А.Митцуковой, ИЛ.Петрухина.

Монографических работ конституционалистов в этой сфере практически не издано.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют научные труды отечественных ученых - специалистов в области теории и истории права и государства, конституционного, административного и информационного права.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования, обеспечения и охраны личной и семейной тайны в Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования составляют нормы конституционного права, регулирующие отношения в сфере установления, обеспечения и охраны личной и семейной тайны в Российской Федерации, практика их реализации в деятельности субъектов соответствующих правовых отношений.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, в том числе: конкретно-исторический, метод системного анализа, структурно-функциональный, и другие, а также ряд частно-научных методов - технико-юридический, статистический, сравнительно-правовой и иные методы, в соответствии с которыми диссертант рассматривает общест-

венные отношения, возникающие в процессе правового регулирования личной и семейной тайны в Российской Федерации.

В частности, конкретно-исторический метод использован при рассмотрении генезиса правовых норм, а также поэтапного формирования в отечественном законодательстве института личной и семейной тайны; статистический — при анализе эффективности использования отдельных форм и методов защиты сведений, составляющих личную и семейную тайну.

Указанные методы применялись в сочетании с широко используемыми для познания и объяснения основных закономерностей государственно-правовых явлений требованиями объективности, всесторонности, историзма и принципа конкретности.

Нормативную правовую базу исследования образуют международные договоры, участником которых является Российская Федерация; конституции Российской Федерации и зарубежных государств; федеральные законы; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации.

Диссертантом также проанализированы законы СССР и РСФСР, решения Конституционного Суда Российской Федерации, решения иных федеральных судов, решения Европейского суда по нравам человека.

Цель диссертационного исследования заключается в изучении общественных отношений, связанных с конституционно-правовым регулированием личной и семейной тайны, выявлении их особенностей, специфики регламентирования по сравнению с отраслевым законодательством и разработке практических предложений и рекомендаций по гармонизации законодательства с целью повышения эффективности конституционно-правового регулирования общественных отношений в данной сфере.

Цель исследования достигается посредством решения следующих задач:

рассмотреть понятие, правовую природу и характерные особенности тайны как правовой категории;

изучить понятие и основные черты правового института личной и семейной тайны;

исследовать специфику личной и семейной тайны как объекта конституционно-правового регулирования;

рассмотреть исторический генезис норм отечественного законодательства о личной и семейной тайне, проанализировать современные тенденции развития законодательства в данной области;

изучить зарубежный опыт законодательного регулирования информации индивидуального характера;

исследовать актуальные проблемы правового регулирования личной и семейной тайны в Российской Федерации и перспективы их разрешения.

разработать предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем осуществлен комплексный анализ личной и семейной тайны как объекта конституционно-правового регулирования. Диссертантом выявлены специфические признаки личной и семейной тайны, позволяющие отграничить ее от иных видов тайн, регулируемых действующим законодательством Российской Федерации, исследованы особенности конституционно-правового регулирования данного правового института на современном этапе.

В диссертации проанализирован понятийный и терминологический аппарат общеправового понятия тайны; изучены основания классификации различных видов тайн; изучена специфика тайн, являющихся, наравне с личной и семейной тайной, объектами конституционно-правового регулирования; на основе анализа норм отечественного и зарубежного законодательства обозначены основные тенденции развития законодательства в данной области, выявлены факторы, снижающие эффективность правового регулирования личной и семейной тайны в Российской Федерации на современном этапе; предложены пути их устранения.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

1. В рамках нормативистского подхода личная и семейная тайна как объект конституционно-правового регулирования представляет собой систему общественных отношений, возникающих но поводу информации, обладающей свойством конфиденциальности или ограниченного доступа, незаконное получение, использование, разглашение которой влечет наступление общественно-опасных последствий; регулируемую специфическими средствами и методами воздействия, в число которых входят как правовые (закрепленные в Конституции Российской Федерации и действующем законодательстве Российской Федерации), так и моральные регуляторы.
2. Основанием для отнесения тех или иных сведений к тайне в контексте данного исследования является желание самого индивида (или членов семьи). Вследствие этого личная тайна - это неизвестная третьим лицам охраняемая человеком информация о себе, а также об отношениях с другими людьми, правомерный доступ к которой закрыт. Семейная тайна - это неизвестная третьим лицам охраняемая людьми, связанными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание, информация о взаимоотношениях внутри семьи, об их общих взглядах н интересах, правомерный доступ к которой закрыт.

Представляется, что при собирании или распространении сведений, составляющих семейную тайну, необходимо получить согласие тех членов се-

мьи, интересы которых непосредственно затрагиваются совершением таких действий.

3. На основе доктриналыюго толкования понятия тайны автором 
сделан вывод о том, что правовое понимание института личной и семейной 
тайны характеризуется определенным дуализмом: с одной стороны, личная 
тайна и семейная тайна представляют собой сведения определенного харак 
тера, к которым ограничивается доступ; с другой стороны, - правовой режим 
их защиты от неправомерного распространения.

Конституционное право на личную и семейную тайну также проявляет себя двояко - в узком и широком смыслах. В первом случае оно предстает как самостоятельное субъективное право, адресованное каждому и имеющее собственное юридическое содержание. Во втором - в качестве интегративной категории, охватывающей совокупность обособленных элементов, каждый из которых также выступает субъективным конституционным правом. В современной конституционной трактовке указанная совокупность включает в себя право на: личную и семейную тайну, на неприкосновенность жилища, тайну любых коммуникаций.

4. Личная и семейная тайна  являются комплексным правовым  ин 
ститутом, включающим нормы конституционного, трудового, семейного, ад 
министративного, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей 
права. Сложная структура исследуемого правового института включает три 
основные составляющие:

сведения, относимые к личной и семейной тайне, в том числе, персональные данные;

механизм защиты сведений, составляющих личную и семейную тайну;

санкции, применяемые за нарушение режима личной и семейной тайны.

Структура соответствующего конституционного права на личную и семейную тайну также состоит из отдельных элементов, которые в соответствии с общепринятой.классификацией подразделяются диссертантом на следующие виды:

- право-действие: непосредственно  право на личную и семейную  тайну, 
включающее в себя право на добровольное уединение от отдельных лиц, 
групп или общества в целом, право на общение - установление коммуника 
тивных связей по выбору индивида, включая интимные связи;

- право-требование: право на невмешательство  в информационную 
сферу частной жизни индивида со стороны неопределенного круга лиц;

- право-притязание: право на охрану  личной и семейной тайны, вклю 
чающее право контролировать информацию о самом себе; право на защиту 
личной и семейной тайны.

5. Представлена следующая периодизация  отечественного законо 
дательства о личной и семейной тайне:

I этап - правовая несформированность  института личной и семейной 
тайны (до XVI вв.) - основной особенностью данного периода является от 
сутствие законодательного закрепления понятия личной и семейной тайны и 
его составных элементов;

II этан - правовой (XVI в. - XX в. (до 1993 г.) - характеризующийся 
формированием и нормативным урегулированием отдельных элементов ин 
ститута личной и семейной тайны;

III этап - современный (с 1993 г. - по настоящее  время) - спецификой 
которого является закрепление института личной и семейной тайны в Кон 
ституции Российской Федерации и дальнейшее развитие в ряде федеральных 
законов.

6. На основе мониторинга действующего  законодательства и право 
применительной практики Российской Федерации выявлены основные тен 
денции развития законодательства о личной и семейной тайне, персональных 
данных.

В числе позитивных тенденций диссертантом определены следующие:

глобализация, подразумевающая приведение законодательства в соответствие с международными принципами добросовестного использования информации;

гуманизация, ориентирование действующих нормативных правовых актов в области регулирования информации индивидуального характера на баланс общественных и частных интересов с акцентом на приоритет прав и свобод человека и гражданина;

гармонизация (обеспечение соответствия действующего законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов Конституции Российской Федерации).

К негативным тенденциям развития законодательства на современном этапе отнесены:

отсутствие специального нормативного правового акта о личной и семейной тайне;

отсутствие четко установленного круга сведений, образующих личную и семейную тайну, неопределенность в вопросах правовой природы персональных данных и как следствие - недостаточно эффективное обеспечение реализации и защиты конституционного права на личную и семейную тайну;

- завышение законодательных требований  к стандартам систем обработки  персональных данных, что приводит  к конфликту интересов граждан как субъектов персональных данных; операторов информационных систем персональных данных и федеральных органов исполнительной власти, осущест-

вляющих функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи.