Виды информации ограниченного доступа

- разработать федеральный закон, посвященный основам правового  регулирования личной и семейной  тайны, неприкосновенности частной  жизни. б) разработка и практическое  применение организационно-правовых  мер защиты указанной информации, включающих: повышение безопасности информационных систем органов государственной власти, операторов обработки персональных данных путем внедрения инновационных технологий защиты информации; проведение мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированного доступа к базам данных операторов обработки персональных данных и пресечение утечки информации по техническим каналам;

- совершенствование системы подготовки  и переподготовки персонала операторов  по использованию современных  средств защиты информации.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется содержащимися в нем обобщениями, выводами и предложениями, которые могут бьйть использованы нормотворческими и правоприменительными органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при правовом регулировании общественных отношений, связанных с личной и семейной тайной, персональными данными. Положения, основанные на выводах диссертационного исследования, могут быть использованы в процессе преподавания курса «Конституционное право Российской Федерации».

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация обсуждена на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в научных публикациях диссертанта.

Структура и содержание диссертации. Цели и задачи, поставленные диссертантом, определили структуру и содержание диссертации, которая состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов, официальных документов и научной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Пашаев, Станислав Юрьевич, Москва

Заключение.

Проведенное исследование конституционно-правового института личной и семейной тайны в Российской Федерации позволило сделать следующие выводы и предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы и повышению эффективности конституционно-правового регулирования общественных отношений, связанных с личной и семейной тайной.

1. В обществе тайны появляются, скорее всего, на этапе появления  социальной дифференциации, отвечая  потребности поддержания общественного  порядка и складывающегося общественного  строя.

2. Понятие тайны напрямую связано  с понятием информации, что обусловливает необходимость дальнейшей разработки терминологического аппарата. В настоящее время отсутствует законодательная дефиниция

197 Проект Федерального закона N 282499-5 «О внесении изменений в  Федеральный закон «О персональных  данных» (принят ГД ФС РФ в I чтении 05.05.2010) // БД «Консультант Плюс». общеправового понятия «тайна», между тем действующим законодательством урегулировано достаточно большое количество различных видов тайн, каждому из которых соответствует определенный правовой режим.

3. Объектом тайны является не  любая информация, а лишь обладающая  свойством конфиденциальности или  ограниченного доступа, при этом  единообразного понимания конфиденциальности  как свойства информации на  сегодняшний день не выработано. Конфиденциальные сведения, по сути, представляют собой доверительные сведения, не I подлежащие огласке, доступ к которым ограничивается в соответствии с законодательством, при этом конфиденциальность сведений определяет и доверяет посторонним лицам сам владелец этих сведений. Однако позиция законодателя весьма противоречива: в ряде норм понятия тайны и конфиденциальной информации не являются синонимами и текстуально разграничены. Таким образом, необходим единообразный законодательный подход к понятиям «тайна» и «конфиденциальная информация».

4. Незаконное получение, использование, разглашение сведений, составляющих  объект тайны, влечет наступление  общественно-опасных последствий  в виде причинения вреда или  его угрозы правам и законным  интересам индивида, общества и государства.

5. Тайна как разновидность социально-правового  явления регулируется не только  нормами права, но и морально-нравственными  нормами.

6. В зависимости от сферы жизнедеятельности  общества, а также субъектов охраны  и носителей, тайну можно дифференцировать на различные виды. Единообразного подхода к классификации различных видов тайн нет. В настоящей работе за основу принята классификация тайн в зависимости от способа образования на:

- первичные (естественные) тайны, которые  непосредственно связаны с жизнедеятельностью субъекта;

- производные тайны, которые связаны  с защитой информации другого  субъекта, получаемой в режиме  тайны.

7. Внешнюю сторону правового  феномена тайны составляют общественные  отношения, складывающиеся в сфере  особого регулирования определенных видов информации, характеризующиеся особым сочетанием дозволений и запретов, возможностей и ограничений - в теории права данная конструкция определяется как правовой режим. Таким образом, правовой режим доступа к определенной информации является неотъемлемой частью правовой категории тайны, что позволяет говорить о тайне как правовом режиме.

На современном этапе в юридической науке понятие «правовой режим» традиционно рассматривается в «широком» и «узком» смысле. Таким образом, исходя из вышеизложенного понимания категории «правовой режим», можно сделать вывод, что общеправовой режим тайны, представляющий собой правовой режим в «широком» смысле, можно охарактеризовать как особую, относительно самостоятельную систему правового воздействия на общественные отношения, выражающую разумный компромисс между правом на информацию и правом на неприкосновенность частной жизни, интересами безопасности общества и государства, основанную на законодательно закрепленной комбинации специфических средств и методов.

Тогда как правовой режим тайны в «узком» смысле представляет собой конкретный юридический инструментарий воздействия на определенные виды информации с целью недопущения ее разглашения и является специфическим для каждого отдельного вида тайн.

8. Тайна характеризуется следующими правовыми режимами: режимом абсолютного запрета на вмешательство; режимом ограниченного 1 допуска; режимом индивидуальной защиты.

9. В настоящее время законодательная  база, регулирующая общественные  отношения, так или иначе затрагивающие вопросы тайн, весьма обширна и насчитывает более 3000 источников, тогда как в СССР данная сфера регулировалась всего лишь 285 источниками. Между тем, далеко не все виды известных тайн регулируются законодательно. Так, тайны, относящиеся к сфере личной жизни человека, такие, как тайна дневников, тайна интимных отношений и т.п. напрямую не регулируются нормами права. Законодатель объединяет их общим понятием «личная тайна», легальная дефиниция которого на сегодняшний день отсутствует, что, несомненно, создает определенные трудности в защите установленного Конституцией Российской Федерации права на личную и семейную тайны.

10. Различные виды тайн, регулируемых  нормами права, имеют различные  уровни правового регулирования: от подзаконного (например, корпоративные тайны) до высшего, конституционного уровня. Руководствуясь конституционной триадой «личность-общество-государство», законодатель I придал статус конституционно-правового института личной и семейной тайне, тайне сообщений и государственной тайне.

1*1. В рамках нормативистского  подхода личная и семейная  тайна как объект конституционно-правового  регулирования представляет собой  систему общественных отношений, возникающих по поводу информации, обладающей свойством конфиденциальности  или ограниченного доступа, незаконное получение, использование, разглашение которой влечет наступление общественно-опасных последствий; регулируемую специфическими средствами и методами воздействия, в число которых входят как правовые (закрепленные в Конституции Российской Федерации и действующем законодательстве Российской Федерации), так и моральные регуляторы.

12. Основанием для отнесейия  тех или иных сведений к  тайне в контексте данного  исследования является желание  самого индивида (или членов семьи). Вследствие этого личная тайна - это неизвестная третьим лицам охраняемая человеком информация о себе, а также об отношениях с другими людьми, правомерный доступ к которой закрыт. Семейная тайна - это неизвестная третьим лицам охраняемая людьми, связанными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание, информация о взаимоотношениях внутри семьи, об их общих взглядах и интересах, правомерный доступ к которой закрыт.

Таким'образом, при собирании или распространении сведений, составляющих семейную тайну, необходимо получить согласие тех членов семьи, интересы которых непосредственно затрагиваются совершением таких действий.

13. Правовое понимание института  личной и семейной тайны характеризуется  определенным дуализмом: с одной стороны, личная тайна и семейная тайна представляют собой сведения определенного характера, к которым ограничивается доступ; с 'другой стороны, - правовой режим их защиты от неправомерного распространения.

14. Правовой институт личной  и семейной тайны представляет собой внутренне и внешне обособленную структурную единицу системы права, представляющую собой логически завершенный и единый комплекс нормативно-правовых предписаний, который обеспечивает относительно самостоятельное и цельное регулирование общественных отношений по охране и защите информации индивидуального характера. При этом под информацией в данном контексте понимаются обособленные образы реально существующей либо мыслимой действительности, воспринимаемые, фиксируемые человеческим сознанием из определенных источников (форм) и передающиеся другим людям с помощью различных ,носителей.

15. В структуре данного правового  института можно выделить крупные  субинституты: личной тайны; семейной  тайны; профессиональной тайны; персональных  данных и др.

16. Конституционное право на  личную и семейную тайну также  проявляет себя двояко - в узком  и широком смыслах. В первом  случае оно предстает как самостоятельное  субъективное право, адресованное  каждому и имеющее собственное  юридическое содержание. Во втором — в качестве интегративной категории, охватывающей совокупность обособленных элементов, каждый из которых также выступает субъективным конституционным правом. В современной конституционной трактовке указанная совокупность включает в себя право на: личную и семейную тайну, на I неприкосновенность жилища, тайну любых коммуникаций. I

17. Исследуемый институт личной  и семейной тайны лежит в  основе не только некоторых  личных прав (свобода мысли и  совести; право на личную и } семейную  тайну; право на тайну телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; право на защиту персональных данных и т.д.), но и политических прав (право на свободный поиск и распространение информации, право на тайну голосования). Поскольку указанные права относятся к различным сферам жизнедеятельности индивида и соответственно — к разным видам конституционных прав, институт личной и семейной тайны следует считать комплексным правовым институтом, включающим нормы конституционного, трудового, семейного, административного, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права.

18. Сложная структура исслёдуемого  правового института включает  три основные составляющие:

- сведения, относимые к личной  и семейной тайне, в том числе, персональные данные;

- механизм защиты сведений, составляющих личную и семейную тайну;

- санкции, применяемые за нарушение  режима личной и семейной тайны.

19. Структура конституционного  права на личную и семейную  тайну состоит из отдельных  элементов, которые в соответствии  с общепринятой классификацией подразделяются диссертантом на следующие виды:

- право-действие: непосредственно  право на личную и семейную  тайну, включающее в себя право  на добровольное уединение от  отдельных лиц, групп или общества  в целом, право на общение - установление  коммуникативных связей по выбору индивида, включая интимные связи;

- право-требование: право на невмешательство  в информационную сферу частной  жизни индивида со стороны  неопределенного круга лиц;

- право-притязание: право на охрану  личной и семейной тайны, включающее право контролировать информацию о самом себе; право на защиту личной и семейной тайны.

20. С учетом сформированности  правового института личной и  семейной тайны периодизация  отечественного законодательства  может быть I проведена по трем  периодам:

I этап — правовая несформированность  института личной и семейной  тайны (до XVI вв.) - основной особенностью  данного периода является отсутствие  законодательного закрепления понятия  личной и семейной тайны и  его составных элементов;

II этап - правовой (XVI в. - XX в. (до 1993 г.) - характеризующийся формированием и нормативным урегулированием отдельных элементов института личной и семейной тайны;

III этап — современный (с 1993 г. - по  настоящее время) — спецификой  которого является закрепление  института личной и семейной тайны в Конституции Российской Федерации и дальнейшее развитие в ряде федеральных законов. 1

21. Мониторинг действующего законодательства  и правоприменительной практики  Российской Федерации позволяет  выявить основные тенденции развития  законодательства о личной и семейной тайне, персональных данных.

В числе позитивных тенденций следующие:

- глобализация, подразумевающая приведение  законодательства в соответствие  с международными принципами  добросовестного использования  информации;

- гуманизация, ориентирование действующих нормативных правовых актов в области регулирования информации индивидуального характера на баланс общественных и частных интересов с акцентом на приоритет прав и свобод человека и гражданина; гармонизация (обеспечение соответствия действующего законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов Конституции Российской Федерации).