Виды информации ограниченного доступа

Вопросы правового регулирования отношений в сфере информационной безопасности рассматривались в трудах А.Б.Агапова, В.И.Булавина, М.А.Вуса, Т.Д.Зражевской, И.Н.Глебова, А.П.Курило, А.А.Стрельцова, Т.В.Закупень, А.А.Фатьянова, Д.С.Черешкина и других.

Однако публикаций, непосредственно посвященных конституционным основам личной и семейной тайны, конституционного регулирования права на личную и семейную тайну с учетом современной ситуации в этом вопросе в отечественной науке недостаточно.

Общие проблемы прав человека исследованы в научных трудах С.С.Алексеева, Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, А.И.Денисова, Л.И.Глухаревой, Е.А.Лукашевой, В.М.Марченко и других.

Проблемы обеспечения и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина раскрываются в научных трудах В.В.Бойцовой, В.Н.Бутылина, Л.Д.Воеводина, Т.Д.Матвеевой, О.О.Миронова, М.М.Рассолова Ф.М.Рудинского, Н.Ю.Хаманевой, Б.С.Эбзеева и других.

Отдельным аспектам отраслевого регулирования права личной и семейной тайны нормами гражданского, уголовного, процессуального права посвящены работы В.Н.Блоцкого, Н.Н.Волошкиной, Е.Е.Калашниковой, В.В.Воронко, Г.А.Митцуковой, И.Л.Петрухина.

Монографических работ конституционалистов в этой сфере практически не издано.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют научные труды отечественных ученых — специалистов в области теории и истории права и государства, конституционного, административного и информационного права.

Объектом диссертационного, исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования, обеспечения и охраны личной и семейной тайны в Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования составляют нормы конституционного права, регулирующие отношения в сфере установления, обеспечения и охраны личной и семейной тайны в Российской Федерации, практика их реализации в деятельности субъектов соответствующих правовых отношений.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, в том числе: конкретно-исторический, метод системного анализа, структурно-функциональный, и другие, а также ряд частно-научных г методов - технико-юридический, статистический, сравнительно-правовой и иные методы, в соответствии с которыми диссертант рассматривает общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования личной и семейной тайны в Российской Федерации.

В частности, конкретно-исторический метод использован при рассмотрении генезиса правовых норм, а также поэтапного формирования в отечественном законодательстве института личной и семейной тайны; статистический - при анализе эффективности использования отдельных форм и методов защиты сведений, составляющих личную и семейную тайну.

Указанные методы применялись в сочетании с широко используемыми для познания и объяснения основных закономерностей государственно-правовых явлений требованиями объективности, всесторонности, историзма и принципа конкретности.

Нормативную правовую базу исследования образуют международные договоры, участником которых является Российская Федерация; конституции Российской Федерации и зарубежных государств; федеральные законы; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации.

Диссертантом также проанализированы законы СССР и РСФСР, решения Конституционного Суда Российской Федерации, решения иных федеральных судов, решения Европейского суда по правам человека. I

Цель диссертационного исследования заключается в изучении общественных отношений, связанных с конституционно-правовым регулированием личной и семейной тайны, выявлении их особенностей, специфики регламентирования по сравнению с отраслевым законодательством и разработке практических предложений и рекомендаций по гармонизации' законодательства с целью повышения эффективности конституционно-правового регулирования общественных отношений в данной сфере.

Цель исследования достигается посредством решения следующих задач:

- рассмотреть понятие, правовую  природу и характерные особенности  тайны как правовой категории;

- изучить понятие и основные черты правового института личной и семейной тайны;

- исследовать специфику личной  и семейной тайны как объекта  конституционно-правового регулирования;

- рассмотреть исторический генезис  норм отечественного законодательства  о личной и семейной тайне, проанализировать современные тенденции развития законодательства в данной области;

- изучить зарубежный опыт законодательного  регулирования информации индивидуального  характера;

- исследовать актуальные проблемы  правового регулирования личной  и семейной тайны в Российской Федерации и перспективы их разрешения, разработать предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем осуществлен комплексный анализ личной и семейной тайны как объекта конституционно-правового регулирования. Диссертантом выявлены специфические признаки личной и семейной тайны, позволяющие отграничить ее от иных видов тайн, регулируемых действующим законодательством Российской Федерации, исследовань^ особенности конституционно-правового регулирования данного правового института на современном этапе.

В диссертации проанализирован понятийный и терминологический аппарат общеправового понятия тайны; изучены основания классификации различных видов тайн; изучена специфика тайн, являющихся, наравне с личной и семейной тайной, объектами конституционно-правового регулирования; на основе анализа норм отечественного и зарубежного законодательства обозначены основные тенденции развития законодательства в данной области, выявлены факторы, снижающие эффективность правового регулирования личной и семейной тайны в Российской Федерации на современном этапе; предложены пути их устранения.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

1. В рамках нормативистского подхода личная и семейная тайна как объект конституционно-правового регулирования представляет собой систему общественных отношений, возникающих по поводу информации, обладающей свойством конфиденциальности или ограниченного доступа, незаконное получение, использование, разглашение которой влечет наступление общественно-опасных последствий; регулируемую специфическими средствами и методами воздействия, в число которых входят как правовые (закрепленные в Конституции Российской Федерации и действующем законодательстве Российской Федерации), так и моральные регуляторы.

2. Основанием для отнесения тех  или иных сведений к тайне  в контексте данного исследования  является желание самого индивида (или членов семьи). Вследствие  этого личная тайна - это неизвестная третьим лицам охраняемая человеком информация о себе, а также об отношениях с другими людьми, правомерный доступ к которой закрыт. Семейная тайна - это неизвестная третьим лицам охраняемая людьми, связанными правами и обязанностями, вытекающими из брасса, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание, информация о взаимоотношениях внутри семьи, об их общих взглядах и интересах, правомерный доступ к которой закрыт.

Представляется, что при собирании или распространении сведений, составляющих семейную тайну, необходимо получить согласие тех членов семьи, интересы которых непосредственно затрагиваются совершением таких действий.

3. На основе доктринального толкования  понятия тайны автором сделан  вывод о том, что правовое понимание института личной и семейной тайны характеризуется определенным дуализмом: с одной стороны, личная тайна и семейная тайна представляют собой сведения определенного характера, к которым ограничивается доступ; с другой стороны, - правовой режим их защиты от неправомерного распространения.

Конституционное право на личную и семейную тайну также проявляет себя двояко - в узком и широком смыслах. В первом случае оно предстает как самостоятельное субъективное право, адресованное каждому и имеющее собственное юридическое содержание. Во втором - в качестве интегративной категории, охватывающей совокупность обособленных элементов, каждый из которых также выступает субъективным конституционным правом. В современной конституционной трактовке указанная совокупность включает в себя право на: личную и семейную тайну, на неприкосновенность жилища, тайну любых коммуникаций.

4. Личная и семейная такна  являются комплексным правовым  институтом, включающим нормы конституционного, трудового, семейного, административного, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права. Сложная структура исследуемого правового института включает три основные составляющие:

- сведения, относимые к личной  и семейной тайне, в том числе, персональные данные;

- механизм защиты сведений, составляющих личную и семейную тайну;

- санкции, применяемые за нарушение  режима личной и семейной тайны.

Структура соответствующего конституционного права на личную и семейную тайну также состоит из отдельных элементов, которые в соответствии с общепринятой классификацией подразделяются диссертантом на следующие виды:

- право-действие: непосредственно  право на личную и семейную  тайну, включающее в себя право  на добровольное уединение от  отдельных лиц, групп или общества  в целом, право на общение - установление коммуникативных связей по выбору индивида, включая интимные связи;

- право-требование: право на невмешательство  в информационную сферу частной  жизни индивида со стороны  неопределенного круга лиц;

- право-притязание: право на охрану  личной и семейной тайны, включающее право контролировать информацию о самом себе; право на защиту личной и семейной тайны.

5. Представлена следующая периодизация  отечественного законодательства  о личной и семейной тайне:

I этап — правовая несформирсранность  института личной и семейной тайны (до XVI вв.) - основной особенностью данного периода является отсутствие законодательного закрепления понятия личной и семейной тайны и его составных элементов;

II этап - правовой (XVI в. - XX в. (до 1993 г.) - характеризующийся формированием и нормативным урегулированием отдельных элементов института личной и семейной тайны;

III этап — современный (с 1993 г. - по  настоящее время) - спецификой которого  является закрепление института  личной и семейной тайны в  Конституции Российской Федерации и дальнейшее развитие в ряде федеральных законов.

6. На основе мониторинга действующего  законодательства и I правоприменительной  практики Российской Федерации  выявлены основные тенденции  развития законодательства о  личной и семейной тайне, персональных  данных.

В числе позитивных тенденций диссертантом определены следующие:

- глобализация, подразумевающая приведение  законодательства в соответствие  с международными принципами  добросовестного использования  информации;

- гуманизация, ориентирование действующих нормативных правовых актов в области регулирования информации индивидуального характера на баланс общественных и частных интересов с акцентом на приоритет прав и свобод человека и гражданина; гармонизация (обеспечение соответствия действующего законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов

Российской Федерации, муниципальных правовых актов Конституции Российской Федерации).

К негативным тенденциям развития законодательства на современном этапе отнесены:

- отсутствие специального нормативного правового акта о личной и семейной тайне;

- отсутствие четко установленного  круга сведений, образующих личную  и семейную тайну, неопределенность  в вопросах правовой природы  персональных данных и как  следствие — недостаточно эффективное  обеспечение реализации и защиты конституционного права на личную и семейную тайну;

- завышение законодательных требований  к стандартам систем обработки  персональных данных, что приводит  к конфликту интересов граждан  как субъектов персональных данных; операторов информационных систем персональных данных и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи.

7. Выявлены основные проблемы  конституционно-правового регулирования  личной и семейной тайны в Российской Федерации на современном этапе государственного строительства: а) теоретико-правовые проблемы выработки единообразной терминологии и унификации понятийного аппарата, обеспечивающего взаимосвязь норм различных отраслей права (конституционного, гражданского, административного, уголовного); б) проблемы реализации норм права, регулирующих институт личной и семейной тайны, связанные с обеспечением защиты и охраны личной и семейной тайны, персональных данных в Российской Федерации, в числе которых можно выделить следующие:

- отсутствие единообразной практики  правоприменения по защите права  на личную и семейную тайну;

- неэффективность принимаемых  организационных мер в сфере  защиты информации, составляющей  личную и семейную тайну;

- невозможность в - полном объеме в ряде случаев использовать контрольные механизмы защиты информации, составляющей личную и семейную тайну.

8. На основе сравнительного анализа  правового регулирования и судебной  практики в странах Европейского  Союза, США и Российской Федерации обоснованы следующие пути решения вышеозначенных проблем: а) дальнейшее формирование нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок охраны и защиты сведений, составляющих личную и семейную тайну в условиях социального и технического прогресса. Такое формирование может развиваться в двух направлениях:

- путем расширения элементного  перечня в контексте развития  отраслевого законодательства;

- посредством приращения внутреннего  содержания на основе правовых  позиций Конституционного Суда  Российской Федерации.

В рамках данного направления предполагается: выработать единообразный подход к понятиям «тайна», «конфиденциальная информация» «персональные данные»;