Виды информации ограниченного доступа

- использование средств криптозащиты, отличающихся от эталонных сертифицированных  версий;

- невыполнение отдельных требований  по порядку эксплуатации крип-тосредств, предусмотренных технической документацией;

- несовершенство отдельных подготовленных оператором документов, регламентирующих вопросы обеспечения безопасности в конкретной организации.

В целях решения проблем, связанных с использованием средств и систем защиты информации, представляется целесообразным разработать типовые отраслевые методические рекомендации по защите информационных систем персональных данных (в том числе, с использованием криптографических средств).

На основании вышеизложенного, диссертантом сделан вывод о том, что анализ сложившейся на современном этапе практики правового регулирования института личной и семейной тайны обусловливает необходимость оптимизации массива действующего законодательства Российской Федерации и дальнейшей разработки концепции защиты и охраны конституционного права на личную и семейную тайну с учетом современного уровня информатизации общественных процессов.

Представляется, что конституционно-правовое регулирование личной и семейной тайны в Российской Федерации должно формироваться в следующих направлениях:

1. Дальнейшее развитие нормативно-правовой  базы, регламентирующей порядок правового регулирования сведений, составляющих личную и семейную тайну. В рамках данного подхода предполагается проведение комплексной системной деятельности, включающей: проведение сравнительного анализа, выявление различий и противоречий, пробелов в законодательстве; оценку эффективности правовых норм. Суть указанной деятельности сводится к следующему:

- принятие федерального закона, посвященного правовому регулированию  личной и семейной тайны, что  позволит создать необходимую общую правовую основу для регулирования отношений, связанных с хранением, использованием, передачей, защитой и охраной информации о физических лицах;

- регламентация особенностей проведения  проверок при осуществлении федерального  государственного контроля (надзора) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных: в частности, установить предмет, сроки, порядок и основания проведения проверок в отношении государственных и муниципальных органов, а также физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, осуществляющих обработку персональных данных;

- внесение дополнения в действующее  законодательство Российской Федерации  в части обязательного применения  требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» к полученным персональным данным о физических лицах, не являющихся клиентами кредитной организации;

- разделение на законодательном  уровне понятий «оператор персональных  данных» и «обработчик персональных данных»;

- уточнение нормы статьи 2 Федерального  закона «Об информации, информационных  технологиях и о защите информации»  в части согласования формулировки  понятия «конфиденциальность информации»  и «конфиденциальность персональных  данных» (в Федеральном законе «О персональных данных»), а также содержания статьи 9 в части соотношения режимов конфиденциальности и места персональных данных в системе информации ограниченного доступа

- разработка предложений по  изменению нормативных правовых  актов в части минимизации перечня персональных данных с целью обеспечения возможности их категорирования и установления различных подходов к определению способов и методов их защиты и обработки в зависимости от установленной категории.

2. Разработка и практическое применение организационно-правовых мер и технических средств защиты указанной информации, включающих: повышение безопасности информационных систем операторов обработки персональных данных; проведение мероприятий, направленных на гарантированное предотвращение несанкционированного проникновения и утечки информации по техническим каналам; совершенствование системы подготовки и переподготовки персонала по использованию современных средств защиты информации.

В рамках данной деятельности предложено:

- внесение изменений в действующее законодательство в части ужесточения ответственности операторов за несоблюдение организационных и технических мер, повлекших за собой нарушение прав и законных интересов субъектов персональных дашшх, предусматривающих дифференциацию ответственности операторов за нарушение закона в части серьезного ужесточения наказания в случае причинения действиями либо бездействием операторов реального вреда законным правам и интересам граждан;

- проведение работы по анализу  и систематизации информационных отношений в области обработки и обеспечения безопасности персональных данных в целях согласования правовых, организационных, методических, технологических требований к информационным отношениям, процессам и системам обработки и защиты персональных данных с учетом отраслевых особенностей обработки и защиты персональных данных, интересов всех субъектов информационных отношений.

3. Усиление механизмов государственного  контроля в системе защиты  информации индивидуального характера, составляющей персональные дан-

ные, личную и семейную тайну путем ужесточения уголовно-правовых и административно-правовых средств.

4. Формирование форм общественного  контроля в системе защиты  информации индивидуального характера.

В Заключении подведены итоги диссертационного исследования, изложены основные теоретические выводы по вопросам, составляющим предмет исследования, даны практические рекомендации относительно совершенствования механизма защиты и охраны личной и семейной тайны в Российской Федерации.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора.

I. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной  комиссией Министерства образования  и науки РФ для публикации  результатов диссертационных исследований:

1. Пашаев С.Ю. Проблемы обеспечения права на личную и семейную тайну в Российской Федерации: теоретико-правовой аспект // Современное право. 2010. № 10.-0,7п.л.

II. Статьи, опубликованные в других  научных изданиях:

2. Пашаев С.Ю. Личная и семейная  тайна как объекты конституционно-правового регулирования в Российской Федерации: соотношение со смежными тайнами // Право и экономика. 2010. Вып. 3. - 0,8 п.л.

3. Пашаев С.Ю. Правовой институт  личной и семейной тайны: современные  тенденции развития законодательства  и правоприменительной практики // Государственное управление и право / Под ред. И.Н. Барцица. 2010. Вып. 10. - М.: Изд-во МосГУ. - 1,3 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Пашаева Станислава Юрьевича

Тема диссертационного исследования: «Конституционно-правовое регулирование личной и семейной тайны в Российской Федерации»

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Адамович А.С.

Изготовление оригинал-макета Пашаевым С.Ю.

Подписано в печать 8.11.2010 г. Тираж 80 экз. Объем 1,3 п.л.

Отпечатано в ОМПТ ФГОУ ВПО РАГС. Заказ № 422. 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Пашаев, Станислав Юрьевич, кандидат юридических наук

Введение

1. Конституционно-правовой институт личной и семейной тайны: теоретико-правовые основы

1.1. Понятие тайны в юридической  науке: общеправовые основания;

1.2. Правовой институт личной  и семейной тайны: понятие и  основные черты;

1.3. Личная и семейная тайна  как объект конституционно-правового регулирования.

2. Конституционно-правовое регулирование  личной и семейной тайны в  Российской Федерации на современном  этапе: проблемы и перспективы.

2.1. Развитие отечественного законодательства  о личной и семейной тайне;

2.2. Зарубежный опыт законодательного регулирования информации личного характера.

2.3. Актуальные проблемы конституционно-правового  регулирования личной и семейной  тайны на современном этапе.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Конституционно-правовое регулирование личной и семейной тайны в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что в современный период развития общества, характеризующийся интенсивным развитием научных технологий, возросла уязвимость правовых ценностей, субъективных прав человека и гражданина перед лицом новых информационных вызовов и угроз. Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года в качестве одного из приоритетов устанавливается повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения1.

Обеспечение высоких стандартов личной безопасности и жизнедеятельности человека и гражданина в Российской Федерации подразумевает качественное улучшение правового регулирования основных прав и свобод личности, обеспечение их охраны и защиты, что в немалой степени зависит от сбалансированной информационной политики и, в частности, от умения регламентировать такой ценнейший ресурс, как информация.

Охрана личной и семейной тайны является средством обеспечения безопасности индивида и напрямую связана с его интересами, поэтому правовое регулирование личной ц семейной тайны требует глубокого теоретического осмысления.

Особый, конституционно-правовой уровень регулирования придает личной и семейной тайне характерные особенности, не свойственные остальным видам тайн, делает актуальным вопрос о соотношении соответствующего конституционного права с «классическими» правами и свободами человека. Между тем, в отечественной юридической литературе правовой институт личной и семейной тайны недостаточно изучен, отсутствуют единые подходы в понимании его структуры и содержания, что

1 Указ Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегии национальной  безопасности Российской Федерации  до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2444. порождает коллизии в практике обеспечения реализации и судебной защиты конституционного права на личную и семейную тайну.

Один лишь факт конституционного признания права на личную и семейную тайну недостаточен для полного воплощения его в жизнь. Кроме того, следует отметить, что нормы, относящиеся к охране и защите личной и семейной тайны, не систематизированы, противоречивы, что влечет за собой трудности в их реализации и применении. В целях упорядочения правового регулирования на современном этапе необходим специально разработанный комплекс государственных мер, направленных на обеспечение личной и семейной тайны в Российской Федерации.

На современном этапе развития в Российской Федерации отсутствует специальный закон о личной и семейной тайне. Основы регулирования данных правовых институтов сформулированы в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 20 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

За истекший с момента принятия указанных нормативных правовых актов период существенно изменились общественные отношения. Практика применения Федерального закона № 152-ФЗ выявила его несовершенство и необходимость корректировки. )

В настоящее время Российская Федерация, принявшая на себя в связи с ратификацией Конвенции Совета Европы «О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» ряд международно-правовых обязательств в сфере правового регулирования личной и семейной тайны, персональных данных уделяет существенное внимание правому регулированию информации, затрагивающей личные интересы, незаконное разглашение которой может нанести ущерб, негативно повлиять на конституционно-правовые основы жизнедеятельности личности, ее безопасности.

Основная задача законодателя в данном аспекте — выработать оптимальный подход, обеспечивающий баланс публичного и частного интересов, гармонизацию законодательства и судебной практики Российской

Федерации с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами в сфере прав и свобод человека и I гражданина.

Ввиду сложности регулируемых общественных отношений представляется, что данный подход должен быть комплексным, основанным на фундаментальных теоретических исследованиях, поскольку многие проблемы правового регулирования личной и семейной тайны являются следствием недостаточной разработанности на научном уровне ее понятийного, методологического и терминологического аппарата как видового по отношению к общеправовому понятию тайны.

Названными обстоятельствами обусловлена актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Проблематика научного исследования конституционно-правового регулирования личной и семейной тайны логически включает два направления, одно из которых связано с генезисом общеправового понятия тайны, определением его сущности и характерных признаков, а второе - с исследованием в качестве объекта правового регулирования непосредственно личной и семейной тайны как основных элементов соответствующего конституционного права.

Изучение вопросов относящихся к общеправовому понятию тайны в российской правовой науке не имеет прочных традиций. Рассмотрению данной категории на отраслевом уровне посвятили свои монографические работы И.В.Бондарь, А.С.Демушкин, Л.О.Красавчикова, В.А.Мазуров, И.В.Смолькова, И.Л.Петрухин и другие.