Виды информации ограниченного доступа

Указанные методы применялись в сочетании с широко используемыми для познания и объяснения основных закономерностей государственно-правовых явлений требованиями объективности, всесторонности, историзма и принципа конкретности.

Нормативную правовую базу исследования образуют международные договоры, участником которых является Российская Федерация; конституции Российской Федерации и зарубежных государств; федеральные законы; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации.

Диссертантом также проанализированы законы СССР и РСФСР, решения Конституционного Суда Российской Федерации, решения иных федеральных судов, решения Европейского суда по нравам человека.

Цель диссертационного исследования заключается в изучении общественных отношений, связанных с конституционно-правовым регулированием личной и семейной тайны, выявлении их особенностей, специфики регламентирования по сравнению с отраслевым законодательством и разработке практических предложений и рекомендаций по гармонизации законодательства с целью повышения эффективности конституционно-правового регулирования общественных отношений в данной сфере.

Цель исследования достигается посредством решения следующих задач:

- рассмотреть понятие, правовую  природу и характерные особенности  тайны как правовой категории;

- изучить понятие и основные  черты правового института личной и семейной тайны;

- исследовать специфику личной  и семейной тайны как объекта  конституционно-правового регулирования;

- рассмотреть исторический генезис  норм отечественного законодательства  о личной и семейной тайне, проанализировать современные тенденции развития законодательства в данной области;

- изучить зарубежный опыт законодательного  регулирования информации индивидуального  характера;

- исследовать актуальные проблемы  правового регулирования личной  и семейной тайны в Российской  Федерации и перспективы их разрешения.

разработать предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем осуществлен комплексный анализ личной и семейной тайны как объекта конституционно-правового регулирования. Диссертантом выявлены специфические признаки личной и семейной тайны, позволяющие отграничить ее от иных видов тайн, регулируемых действующим законодательством Российской Федерации, исследованы особенности конституционно-правового регулирования данного правового института на современном этапе.

В диссертации проанализирован понятийный и терминологический аппарат общеправового понятия тайны; изучены основания классификации различных видов тайн; изучена специфика тайн, являющихся, наравне с личной и семейной тайной, объектами конституционно-правового регулирования; на основе анализа норм отечественного и зарубежного законодательства обозначены основные тенденции развития законодательства в данной области, выявлены факторы, снижающие эффективность правового регулирования личной и семейной тайны в Российской Федерации на современном этапе; предложены пути их устранения.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

1. В рамках норматнвистского  подхода личная и семейная тайна как объект конституционно-правового регулирования представляет собой систему общественных отношений, возникающих по поводу информации, обладающей свойством конфиденциальности или ограниченного доступа, незаконное получение, использование, разглашение которой влечет наступление общественно-опасных последствий; регулируемую специфическими средствами и методами воздействия, в число которых входят как правовые (закрепленные в Конституции Российской Федерации и действующем законодательстве Российской Федерации), так и моральные регуляторы.

2. Основанием для отнесения тех  или иных сведений к тайне  в контексте данного исследования  является желание самого индивида (или членов семьи). Вследствие  этого личная тайна - это неизвестная  третьим лицам охраняемая человеком информация о себе, а также об отношениях с другими людьми, правомерный доступ к которой закрыт. Семейная тайна - это неизвестная третьим лицам охраняемая людьми, связанными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание, информация о взаимоотношениях внутри семьи, об их общих взглядах и интересах, правомерный доступ к которой закрыт.

Представляется, что при собирании или распространении сведений, составляющих семейную тайну, необходимо получить согласие тех членов се-

мьи, интересы которых непосредственно затрагиваются совершением таких действий.

3. На основе доктриналыюго толкования  понятия тайны автором сделан  вывод о том, что правовое понимание  института личной и семейной тайны характеризуется определенным дуализмом: с одной стороны, личная тайна и семейная тайна представляют собой сведения определенного характера, к которым ограничивается доступ; с другой стороны, - правовой режим их защиты от неправомерного распространения.

Конституционное право на личную и семейную тайну также проявляет себя двояко - в узком и широком смыслах. В первом случае оно предстает как самостоятельное субъективное право, адресованное каждому и имеющее собственное юридическое содержание. Во втором - в качестве интегративной категории, охватывающей совокупность обособленных элементов, каждый из которых также выступает субъективным конституционным правом. В современной конституционной трактовке указанная совокупность включает в себя право на: личную и семейную тайну, на неприкосновенность жилища, тайну любых коммуникаций.

4. Личная и семейная тайна  являются комплексным правовым  институтом, включающим нормы конституционного, трудового, семейного, административного, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права. Сложная структура исследуемого правового института включает три основные составляющие:

- сведения, относимые к личной  и семейной тайне, в том числе, персональные данные;

- механизм защиты сведений, составляющих  личную и семейную тайну;

- санкции, применяемые за нарушение  режима личной и семейной тайны.

Структура соответствующего конституционного права на личную и семейную тайну также состоит из отдельных элементов, которые в соответствии с общепринятой классификацией подразделяются диссертантом на следующие виды:

- право-действие: непосредственно  право на личную и семейную  тайну, включающее в себя право  на добровольное уединение от  отдельных лиц, групп или общества  в целом, право на общение - установление  коммуникативных связей по выбору индивида, включая интимные связи;

- право-требование: право на невмешательство  в информационную сферу частной  жизни индивида со стороны  неопределенного круга лиц;

- право-притязание: право на охрану  личной и семейной тайны, включающее  право контролировать информацию о самом себе; право на защиту личной и семейной тайны.

5. Представлена следующая периодизация  отечественного законодательства  о личной и семейной тайне:

I этап - правовая несформированность  института личной и семейной  тайны (до XVI вв.) - основной особенностью данного периода является отсутствие законодательного закрепления понятия личной и семейной тайны и его составных элементов;

II этап - правовой (XVI в. - XX в. (до 1993 г.) - характеризующийся формированием  и нормативным урегулированием отдельных элементов института личной и семейной тайны;

III этап - современный (с 1993 г. - по настоящее  время) - спецификой которого является  закрепление института личной  и семейной тайны в Конституции  Российской Федерации и дальнейшее  развитие в ряде федеральных законов.

6. На основе мониторинга действующего  законодательства и правоприменительной  практики Российской Федерации  выявлены основные тенденции  развития законодательства о  личной и семейной тайне, персональных  данных.

В числе позитивных тенденций диссертантом определены следующие:

- глобализация, подразумевающая приведение  законодательства в соответствие  с международными принципами  добросовестного использования  информации;

- гуманизация, ориентирование действующих  нормативных правовых актов в области регулирования информации индивидуального характера на баланс общественных и частных интересов с акцентом на приоритет прав и свобод человека и гражданина;

гармонизация (обеспечение соответствия действующего законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов Конституции Российской Федерации).

К негативным тенденциям развития законодательства на современном этапе отнесены:

- отсутствие специального нормативного  правового акта о личной и семейной тайне;

- отсутствие четко установленного  круга сведений, образующих личную  и семенную тайну, неопределенность  в вопросах правовой природы  персональных данных и как  следствие - недостаточно эффективное  обеспечение реализации и защиты  конституционного права на личную и семейную тайну;

- завышение законодательных требований  к стандартам систем обработки  персональных данных, что приводит  к конфликту интересов граждан  как субъектов персональных данных; операторов информационных систем  персональных данных и федеральных органов исполнительной власти, осущест-

вляющих функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи.

7. Выявлены основные проблемы  конституционно-правового регулирования  личной и семейной тайны в  Российской Федерации на современном этапе государственного строительства:

а) теоретико-правовые проблемы выработки единообразной терминологии и унификации понятийного аппарата, обеспечивающего взаимосвязь норм различных отраслей права (конституционного, гражданского, административного, уголовного);

б) проблемы реализации норм права, регулирующих институт личной и семейной тайны, связанные с обеспечением защиты и охраны личной и семейной тайны, персональных данных в Российской Федерации, в числе которых можно выделить следующие:

- отсутствие единообразной практики правоприменения по защите права на личную и семейную тайну;

- неэффективность принимаемых  организационных мер в сфере  защиты информации, составляющей  личную и семейную тайну;

- невозможность в полном объеме  в ряде случаев использовать контрольные механизмы защиты информации, составляющей личную и семейную тайну.

8. На основе сравнительного анализа  правового регулирования и судебной  практики в странах Европейского  Союза, США и Российской Федерации  обоснованы следующие пути решения вышеозначенных проблем:

а) дальнейшее формирование нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок охраны и защиты сведений, составляющих личную и семейную тайну в условиях социального и технического прогресса. Такое формирование может развиваться в двух направлениях:

- путем расширения элементного  перечня в контексте развития  отраслевого законодательства;

- посредством приращения внутреннего  содержания на основе правовых  позиций Конституционного Суда  Российской Федерации.

В рамках данного направления предполагается:

- выработать единообразный подход  к понятиям «тайна», «конфиденциальная  информация» «персональные данные»;

- разработать федеральный закон, посвященный основам правового  регулирования личной и семейной  тайны, неприкосновенности частной жизни.

б) разработка и практическое применение организационно-правовых мер защиты указанной информации, включающих:

- повышение безопасности информационных  систем органов государственной  власти, операторов обработки персональных  данных путем внедрения инновационных технологий защиты информации;

- проведение мероприятий, направленных  на предотвращение несанкционированного  доступа к базам данных операторов  обработки персональных данных  и пресечение утечки информации  по техническим каналам;

- совершенствование системы подготовки и переподготовки персонала операторов по использованию современных средств защиты информации.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется содержащимися в нем обобщениями, выводами и предложениями, которые могут быть использованы нормотворческими и правоприменительными органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при правовом регулировании общественных отношений, связанных с личной и семейной тайной, персональными данными. Положения, основанные на выводах диссертационного исследования, могут быть использованы в процессе преподавания курса «Конституционное право Российской Федерации».

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация обсуждена на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в научных публикациях диссертанта.

Структура и содержание диссертации. Цели и задачи, поставленные диссертантом, определили структуру и содержание диссертации, которая состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов, официальных документов и научной литературы.

1Г. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ  РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуалыгость избранной темы, дана характеристика степени ее научной разработанности, определены объект и предмет, цели и задачи исследования, изложены методологические основы диссертации, раскрыты научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, обоснованы теоретическая и практическая значимость диссертационной работы, приведены сведения об апробации полученных результатов.