Закон и законодательство

 

Система законодательства имеет горизонтальное строение (по отраслям, подотраслям, институтам) и вертикальное строение (иерархическое). Систему законодательства различаются по объему: 1) законодательство не охватывает всего разнообразия форм права; 2) в законодательстве (нормативных правовых актах) записаны не только нормы права, но и иные элементы, например, названия и номера статей.

В отличие от системы законодательства система права характеризуется высокой степенью однородности. Это обусловлено тем, что каждая отрасль в составе системы права обладает присущим ей предметом и методом правового регулирования. Отрасли же законодательства такими объединяющими началами не обладают. Анализ законодательства (прежде всего ст. 71, 72 Конституции РФ) позволяет выделить три группы отраслей законодательства:

• «Исторические» отрасли, одноименные с отраслями права (уголовное, гражданское, земельное и др.);
• Комплексные отрасли законодательства – отрасли, состоящие из институтов различных отраслей права – административного, гражданского, уголовного. К комплексным отраслям следует отнести хозяйственное право, аграрное, или сельскохозяйственное, и некоторые другие;
• Отрасли законодательства, привязанные к соответствующим сферам государственного управления и сферам государственной деятельности (законодательство о водном, воздушном, железнодорожном транспорте, об образовании и т.д.).

Количество отраслей законодательства значительно превышает число отраслей права.

Основные варианты соотношения отраслей права и законодательства следующие:

1. Для исторических отраслей права характерно совпадение с одноименной отраслью законодательства (гражданское, уголовное, семейное, финансовое право);
2. Одна отрасль законодательства может включать несколько отраслей права (административное законодательство включает в себя административное материальное и административное процессуальное право);
3. Одна отрасль права распределена между различными отраслями законодательства (экологическое право реализуется через водный, горный, лесной кодексы);
4. В большинстве случаев отрасли законодательства носят комплексный характер, включая институты и нормы из различных отраслей права.

          Система законодательства представляет собой внешнее объединение нормативных актов в единую, непротиворечивую и согласованную систему, облегчающую ознакомление с нужными нормами и их реализацию.

В литературе указывается на следующие различия системы права и системы законодательства:

1. Система права складывается исторически, по мере развития законодательства. Она есть результат действия значительного числа факторов объективного и субъективного порядка, из которых решающим является экономический. Систему права нельзя понимать как чисто рациональное образование, созданное по воле государства. Система законодательства есть результат чисто рациональной деятельности, осуществляемый по ранее намеченному плану.
2. Первичным элементом, «кирпичиком» системы права является правовая норма, а в системе законодательства таким элементом является нормативно-правовой акт.
3. Встречаются случаи, когда отрасль права есть, а отрасли законодательства нет (финансовое право). С другой стороны, встречаются отрасли законодательства и без соответствующей отрасли права (таможенное законодательство во главе с Таможенным кодексом).
4. Система права первична по отношению к системе законодательства, является основой для построения последней.
5. Система законодательства по объему шире системы права, так как включает не только нормативные предписания, но и содержащиеся в соответствующих нормативных актах преамбулы, оперативные поручения и т.д.
6. Поскольку в основе деления системы права лежат предмет метод правового регулирования, то нормы отрасли права отличаются высокой степенью однородности. Отрасли законодательства могут регулировать и достаточно разнородные отношения (например, хозяйственное законодательство).

 

     В качестве различия системы права и системы законодательства в литературе указывается также на то, что система права имеет только горизонтальное (отраслевое) строение, тогда как система законодательства имеет также вертикальное строение, которое также называют федеративным, иерархическим. В тоже время можно говорить о том, что и система права является иерархичной. Нормы права различаются по юридической силе в зависимости от того, в каком акте содержатся, поэтому во главе иерархии правовых норм находятся нормы конституции, затем нормы законов и затем нормы подзаконных актов.

Различия системы права и системы законодательства (1):

1. Критерием построения системы законодательства является юридическая сила нормативно-правового акта, а система права основывается на ее делении на структурные элементы;
2. Первичным элементом системы права является правовая норма, состоящая из гипотезы, диспозиции и санкции; первичным элементом системы законодательства является статья нормативно-правового акта, которая не всегда включает в себя все три структурные элементы правовой нормы;
3. Отрасль права не всегда совпадает с отраслью законодательства;
4. Законодательство может быть систематизировано только при наличии сложившейся системы права, а система права может существовать и без соответствующей ей системы законодательства.

Как бы ни была совершенна система законодательства, сама по себе она не может обеспечить законность. Мало разработать хороший закон, мало его издать. Он живет, действует только тогда, когда исполняется. А для этого необходимо создать эффективный механизм его реализации и охраны, обеспечить соответствующий уровень политической и правовой культуры граждан и должностных лиц, реализующих право. Самое же главное – законность должна быть обеспечена надлежащей системой гарантий.

Законность – это режим общественной жизни, который характеризуется верховенством в ней закона и безусловным исполнением его требований гражданами и должностными лицами, наличием специальных механизмов, гарантирующих безопасность и защиту личности от произвола, беспрепятственное осуществление гражданских прав и свобод.

Гарантии законности – это меры общего и специально-юридического характера, с помощью которых в общественную жизнь внедряется, а в случае нарушения – восстанавливается законность.

    Правовой порядок – это состояние урегулированности (упорядоченности) общественных отношений или, другими словами, то состояние общественных отношений, к которому стремиться общество, создавая в социальной жизни режим реального господства права.

Соотношение законности и правопорядка – в их взаимосвязи и сохранении самостоятельного значения каждого правового явления.

 

(1) Романенкова Е.Н.; Краткий курс по теории государства и права: Учебное пособие; М.: «РГ-Пресс», 2014.

 

Правопорядок зависит от состояния законности  и является ее следствием. При наличии прочной законности в государстве действует прочный правопорядок.

Законность – это требование государства к поведению субъектов права в процессе реализации правовых норм в общественных отношениях, а правопорядок – это результат проявления законности, следствием которого является упорядоченность общественных отношений правом.

Законность состоит из ряда элементов. К ним относятся:

1. Цель, т.е. соблюдение точного и неуклонного соблюдения и исполнения правовых предписаний всеми субъектами права;
2. Система взглядов и принципов, которые являются теоретико-мировоззренческой основой законности;
3. Система средств, приемов, с помощью которых осуществляются основные начала законности;
4. Деятельность человека, соответствующая правовым нормам;
5. Действующее законодательство как критерий оценки законности действий людей и их объединений.

Интересы целесообразности не должны противоречить законодательству. Принимаемые законы должны быть целесообразны, и возможное противоречие между законностью и целесообразностью должно разрешаться путем отмены или изменения целесообразных законов. Однако законность имеет приоритет перед целесообразностью, и даже целесообразные законы вплоть до своей отмены должны неуклонно соблюдаться и исполняться.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7. Систематизация законодательства: значение, основные виды.

Поскольку законодательство объёмно, его надо систематизировать. Система законодательства – это система нормативно-правовых актов, т.е. лишь одного из видов источников (форм) права (1).

В современной юридической практике используются следующие способы систематизации законов:

• Отбор, обобщение нормативно-правовых актов государственными и иными организациями по предмету их деятельности;
• Объединение (инкорпорирование) нормативно-правовых актов по тем или иным признакам в различные сборники;
• Укрупнение нескольких или множества нормативных актов по одному и  тому же или нескольким взаимосвязанным вопросам в один акт;
• Принятие нового кодифицированного акта на основе переработки содержания действующих нормативно-правовых актов, а также введения новых для регулирования данного вида отношений нормативно-правовых установлений.

           В настоящее время всё большее  распространение получают правовые  информационные системы, примерами  которых могут служить  российские  «Гарант» и «КонсультантПлюс».  В то же время остаются востребованными классические виды систематизации. Каждому способу соответствует определенный вид систематизации нормативно-правовых актов: учет, инкорпорация, консолидация и кодификация.

 

Учет нормативно-правовых актов государственные органы, юридические лица осуществляют сообразно собственным информационным потребностям путем сбора федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, нормативных актов министерств и ведомств. Совокупность взятых на учет нормативных актов образует информационный фонд. Акты, составляющие фонд, сведены в определенные разделы в зависимости от юридической силы нормативных актов. Внутри разделов акты размещаются в хронологическом порядке. Государственному учету подлежат те акты, которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан, а также те из них, которые носят межведомственный характер независимо от срока их действия и содержащихся в них сведений.

Инкорпорация – это вид систематизации нормативных правовых актов, не носящий правотворческого характера и состоящий в объединении их по определенному основанию (критерию) в единые сборники. Инкорпорация представляет собой внешнее упорядочение действующего законодательства без переработки норм права. При такой форме систематизированные законы, иные нормативные акты помещаются в сборники (собрания) в определенном порядке – хронологическом или предметном (тематическом).

(1) Краткий курс по теории  государства и права; М.: «РИОР», 2013.

 

В зависимости от того, кто занимается инкорпорацией и каково ее юридическое значение, принято различать официальную и неофициальную инкорпорацию.

Официальная инкорпорация – это подготовка и утверждение соответствующих собраний и сборников актов органами, издавшими их. Официальная инкорпорация осуществляется компетентным, специально уполномоченным государственным органом, является формой или источников официального опубликования нормативных актов, а значит, не текст, помещенный в инкорпорированный сборник, можно ссылаться при рассмотрении вопросов, имеющих юридическое значение.

Неофициальная инкорпорация – упорядочение нормативно-правовых актов организациями и отдельными лицами по своей инициативе, без специального поручения и контроля правотворческого органа.

Особый вид предметной официальной инкорпорации – консолидация, представляющая собой укрупнение, сведение нескольких близких по содержанию нормативных актов в один акт в целях единого регулирования данных общественных отношений.

Кодификация – это упорядочение юридических норм в процессе правотворческой деятельности, издание на этой основе единого, юридически и логически цельного (кодифицированного) нормативного акта (кодекса, положения, устава).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8. Заключение

С развитием правового общества содержание права изменяется, конкретизируется в нормативные формы, осуществляемые государством. Отсюда вытекает и формула, разграничивающая право и закон: право создается обществом, а закон – государством. Следовательно, право и закон соотносятся между собой как содержание и форма. Взаимосвязь между ними постоянна: правовое содержание, не облечённое в закон, не имеет гарантий осуществления, и потому не является правом в юридическом его понимании. Но и законы, отражающие произвол государственной власти, признаются неправовыми законами, поскольку они воплощают в себе только форму, но не содержание.