Закон и законодательство

(1) Романенкова С.Н.: Краткий курс по теории государства и права: Учебное пособие; М.: «РГ-Пресс», 2014.

Нормативные акты министерств и ведомств, регулирующие права и свободы граждан, а также акты межведомственного характера подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Акты, не прошедшие такую регистрацию, в силу не вступают и правовых последствий не влекут.

В Российской Федерации правом издания подзаконных нормативных актов также наделены исполнительные органы субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления.

Высшую юридическую силу законы имеют в отношении подзаконных актов, в том числе и Указов Президента. Законы имеют разную юридическую силу, существует иерархия законов (1):

1. Из числа законов высшую юридическую силу имеет Конституция РФ. Федеральные конституционные законы не должны противоречить Конституции.
2. В соответствии с Конституцией международные договоры являются частью правовой системы РФ. В случае противоречия закона международному договору применяются правила международного договора. Принято считать, что юридическая сила международного договора выше юридической силы конституционного закона, но ниже, чем у Конституции.
3. Простые федеральные законы (ФЗ) не должны противоречить Конституции и конституционным ФЗ.
4. В некоторых кодексах, являющихся по существу простыми ФЗ, например в Гражданском и Бюджетном, содержатся коллизионные нормы, согласно которым им придается особая юридическая сила по сравнению с другими простыми ФЗ.
5. Законы субъектов РФ, принятые по предметам совместного ведения, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
6. Законы субъектов РФ, принятые по предметам ведения субъекта РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Кроме того, в субъектах РФ может быть установлена и своя иерархия законов. Например, законы субъектов РФ не должны противоречить конституциям и уставам этих субъектов.

Особый порядок принятия означает, что в России законы принимаются парламентским путем или путем референдума:

          Конституция была принята путем  референдума 12 декабря 1993 г. Главы: 1) об  основах конституционного строя; 2) о правах и свободах человека  и гражданина, а также; 3) о порядке  изменения Конституции – могут  быть изменены только путем  пересмотра Конституции. Остальные  положения могут быть изменены  путем внесения в Конституцию  поправок. Обе процедуры очень  сложные и обычно рассматриваются  как нереальные. Упрощенный порядок  предусмотрен для внесения в  Конституцию изменений, связанных  с принятием новых субъектов  Федерации (принимается конституционный  закон), а также в связи с  изменением наименования субъекта  РФ (принимается указ Президента).

(1) Краткий курс по  теории государства и права; М.: «РИОР», 2013.

          Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются только по вопросам, по которым Конституция прямо  предусматривает принятие ФКЗ (о  судебной системе). Принимаются они  квалифицированным большинством  в ¾ от числа членов Совета  Федерации и 2/3 депутатов Дума. Президент  не имеет права вето при принятии ФКЗ.

 

          Простые ФЗ принимаются Думой, одобряются Советом Федерации  и подписываются Президентом. Президент  имеет право отлагательного вето. Оно преодолевается квалифицированным  большинством в 2/3 голосов в каждой  из палат.

 

          Законы субъектов Федерации принимаются  в порядке, установленном Конституцией  или Уставом субъекта РФ.

Закон регулирует наиболее важные общественные отношения. В частности, ограничение конституционных прав и свобод граждан производится только на основании федерального закона (1).

Закон обладает рядом преимуществ по сравнению с другими нормативными правовыми актами. Закон, во-первых, занимает самое высокое место в системе законодательства, поскольку обладает высшей юридической силой; во-вторых, первичным образом регулирует общественные отношения, т.е. те отношения, для которых впервые устанавливаются рамки их правового бытия; в-третьих, он действует прямо, непосредственно, без посредующих актов; в – четвертых, обладает большими материальными и финансовыми ресурсами для исполнения; в-пятых, закон имеет эффективный механизм обеспечения: государство устанавливает общий надзор прокуратуры за соблюдением законности. И наконец, к подготовке закона и его прохождению в законодательном органе предъявляются более строгие требования, чем к другим актам.

В настоящее время в российской правовой системе существуют следующие виды законов.

1. Основной закон страны – Конституция РФ. Конституции принимают и субъекты РФ – республики. Конституция занимает верховное место в иерархии системы законодательства.
2. Конституционные федеральные законы занимают следующее после Конституции РФ место в иерархии нормативных правовых актов. Для конституционных законов характерны следующие черты:

• Они являются продолжение действия конституционных норм и принципов и позволяют избегать частых поправок в текст Конституции РФ;
• Обладают повышенной стабильностью и более широкой сферой действия, чем другие законы;
• Регулирует основополагающие, достигшие определенной степени зрелости устойчивые общественные отношения;

(1) Краткий курс по  теории государства и права: Учебное  пособие – М.: «Окей-книга», 2014.

 

• Имеют более высокую юридическую силу по сравнению с текущими законами;
• Имеют четко очерченную сферу регламентации, т.е. в ранге конституционных принимаются только те законы, которые прямо перечислены в тексте Конституции РФ;
• Принимаются в первоочередном порядке после вступления в силу новой Конституции РФ и особом порядке (отсутствие вето Президента РФ, квалифицированное большинство голосов в палатах Федерального Собрания РФ).

3. К разновидностям закона относят в последнее время закон о поправке к Конституции РФ. Представляется, что здесь нет больших особенностей по сравнению с конституционными законами.

4. Кодекс – самая распространенная форма закона. К этой форме часто прибегают и субъекты РФ, принимая законы в виде кодексов. Кодексы содержат в систематизированном виде все или большинство норм, регулирующих однородные общественные отношения.
5. Основы законодательства как разновидность закона в наибольшей мере соответствуют принципам разграничения компетенции по предметам ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Основы – форма законов, которые характерны исключительно для федерального государства. Они признаны установить главные характеристики институтов и заложить нормативную основу для принятия субъектами РФ конкретных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов.
6. Обыкновенные (текущие) законы – это изолированные акты, принимаемые в разное время и логически не связываемы друг с другом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Законотворческий процесс и его стадии.

Законотворчество – одно из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая особых знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы – законам и иным нормативным актам – судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Человеческое общество всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности органов государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций. Подобных норм и правил очень не хватало советскому обществу, однако эта нехватка была вызвана не недостаточной разработанностью теории и практики правотворческой деятельности, а другими, далекими от науки причинами.

          Может создаться впечатление, что  знание основ правотворчества  полезно только тем, кто его  осуществляет, – депутатам парламента, членам правительства и т.д. Однако это не так, ибо создание правовых норм – удел государственных органов любых уровней – от высших до местных. Поэтому юристы, выпускники юридических вузов должны во всех тонкостях знать теорию и практику правотворческой работы.

          Осуществляя властные полномочия, государство использует разные  приемы и методы руководства  – оперативное управление, правосудие, надзор и контроль, но эти направления  деятельности государства не  порождают норм права, хотя и  осуществляются на его основе.

          Следует иметь в виду, что правотворчество  не особая функция государства, а правовая форма, правовая «оболочка»  государственной деятельности. Например, парламент утверждает государственный  бюджет. Рассматривая его по существу, анализируя все статьи доходов  и расходов страны, он завершает  процесс принятием закона о  государственном бюджете.

          Таким образом, «акт правотворчества»  имеет два значения. Это деятельность компетентных органов государства по изданию норм права и результат данной деятельности, выражающийся в виде юридического документа, закона и пр. Частью правотворчества является законотворческий процесс - официальная деятельность по подготовке, рассмотрению, утверждению и обнародованию высших нормативных актов государственной власти.

          В рамках законотворческого процесса  выделяют:

а) конституционный процесс, предваряющий принятие и введение в юридическую силу основного закона страны;

б) парламентский процесс - строго регламентированные процедуры создания основных правил поведения граждан законодательной властью государства;

в) субститутный процесс, представляющий собой процедуры принятия актов, имеющих силу закона, в порядке делегированного законотворчества.

          Процесс создания закона не  носит одномоментного характера, а «растянут» во времени. В  связи с этим выделяют, как  правило, два этапа законодательного  процесса.

          Первый – предпроектный этап – заключается в том, что в обществе выявляется потребность в урегулировании законами социальной проблемы. Выявление такой потребности происходит спонтанно, имеют значение лишь степень остроты проблемы (вопроса), ее общезначимость и актуальность. Оценивает потребность в правовом регулировании как общество, которое через свои институты – лидеров, средства массовой информации, науку – может оказать влияние на законодателя, так и сами правотворческие органы, государство. О том, что потребность в правовом регулировании назрела, можно говорить, когда закон представляется наиболее эффективным средством, преимущественной формой регулирования по сравнению с другими социальными средствами воздействия (экономическими, моральными и пр.).

          Второй - проектный этап, или этап принятия правотворческого решения. Особенность его заключается в том, что, во-первых, эта работа осуществляется непосредственно в самом законодательном органе, а, во-вторых, на данном этапе осуществляется собственно «творчество закона»: создаются, изменяются или отменяются законы, происходит интеллектуальная работа над текстом законопроекта. Причем проектный этап может быть в свою очередь разбит на несколько стадий, последовательно сменяющих одна другую.

          Первая стадия: внесение в правотворческий орган проекта закона субъектом правотворческой инициативы. Чаще всего инициатором принятия того или иного закона является правительство, которое реализует ту или иную политику и острее других чувствует, в каком акте парламента оно нуждается для дальнейшей эффективной работы. В силу сказанного часто законопроект возникает именно потому, что в нем больше всего нуждается исполнительная власть.

В различных государствах круг субъектов права законодательной инициативы различен. В частности, в некоторых странах существует институт народной законодательной инициативы, в Великобритании правом законодательной инициативы обладает церковь по религиозным вопросам. В Российской Федерации субъекты законодательной инициативы могут быть условно разделены на две группы: субъекты, которые могут вносить законопроекты по любым вопросам, и субъекты, которые обладают правом законодательной инициативы только по вопросам своей компетенции. Так, согласно ч.1 ст.104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также высшим судам – Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их компетенции.

          В необходимости принятия нового  закона правительство нередко  убеждают с помощью групп давления. Например, профессиональные союзы  могут оказывать давление на  министров, членов парламента, чтобы  добиться издания или отмены  закона либо внести изменения  в существующий закон. Подобная  деятельность называется лоббизмом  с тех пор, как первые защитники  чьих-либо интересов появились  в кулуарах («lobby») парламента. Российская политическая практика знает уже немало таких фактов: например, принятие высоких таможенных пошлин, ограничивающих импорт иностранных автомобилей, под влиянием отечественных автомобильных гигантов.

          Депутат парламента имеет право  представить законопроект, который  может стать законом. Однако на  практике эта его возможность  весьма ограничена, особенно если  законопроект не предусмотрен  программой законотворческих работ, как принято, например, в Российской Государственной Думе, или если законопроект не поддерживает правительство или Президент.