Закон и законодательство

• Переживание закона (его ультраактивность). Это ситуация, когда закон, утративший юридическую силу, по специальному указанию нового закона может продолжать регулирование общественных отношений;
• Преемственность закона. Это ситуация, когда закон, принятый на основании ранее действовавшей конституции и принадлежащий к прошлой правовой системе, полностью или частично сохраняет свою силу по велению действующего законодателя.

3. Прекращение действия закона также распространяется на прошлое, настоящее и будущее.

Действие законодательного акта прекращается в случаях:

• Истечения срока, на который был рассчитан акт;
• Принятие нового закона, которому противоречат положения ранее изданного акта;
• Заключения и вступления в силу в установленном порядке международного договора, нормам которого противоречат положения ранее изданного акта;
• Признание акта неконституционным; признания акта тратившим силу;
• Приостановления действия акта органами, принявшими этот акт, или иным уполномоченным на то органов.

В пространстве законодательные акты в зависимости от своего вида могут действовать следующим образом.

1. Распространяться на всю территорию государства. При этом под государственной территорией понимается часть земного шара, которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть.

Порядок, в соответствии с которым законы не распространяются на то или иное пространство или лиц, называется экстерриториальностью. Принцип экстерриториальности означает, что в пределах грани любого государства в соответствии с нормами международного права могут находиться участки территории и лица, на которые не распространяется юрисдикция данного государства. Такими участниками являются территории дипломатических представительств иностранных государств.

2. Действовать лишь на какой-то точно определенной части государства.
3. Предназначаться для действия за пределами государства, хотя в соответствии с принципами государственного суверенитета общее правило таково, что законы того или иного государства действует лишь на его территории. Такое действие предусматривает Уголовный кодекс РФ (ч. 2 ст. 12 УК РФ)

Действие законодательного акта по кругу лиц подчиняется общему правилу: он распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся его адресатами. Однако из этого правила имеются исключения:

• Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда правоотношений;
• Иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по российскому законодательству;
• Некоторые нормативно-правовые акты РФ распространяют свое действие и на тех граждан России, которые находятся за ее пределами.

Круг лиц, на который распространяется тот или иной нормативно-правовой акт, может определяться также по признаку пола, возрасту (несовершеннолетие), профессиональной принадлежности (например, военнослужащие), состоянию здоровья (инвалиды, жертвы радиационных катастроф) и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Классификации законов.

Существует несколько классификаций законов (1):

1. По сфере действия в федеративных государствах, таких, например, как Российская Федерация различают федеральные законы и законы субъектов федерации. Сферы законодательной компетенции федераций и их субъектов обычно разграничены в конституциях или федеративных договорах.
2. По времени действия законы подразделяются на временные и постоянные. Постоянные действуют до своей официальной отмены, временные – в течение определённого срока (например, законы о бюджете).

 

3. По систематизации выделают кодифицированные законы (например, Основы законодательства о нотариате и др., Кодексы) и обычные.
4. По юридической силе законы делятся на конституционные и обычные. В некоторых государствах конституционные законы называются органическими. В Российской Федерации по этому основанию в Конституции выделены федеральные конституционные законы и федеральные законы. Часть 3 статьи 76 Конституции РФ указывает, что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Перечень вопросов, по которым могут приниматься федеральные конституционные законы, исчерпывающе обозначен в Конституции. Федеральные конституционные законы имеют усложненную процедуру принятия (подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации и принимаются квалифицированным большинством в 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и  2/3 голосов членов Совета Федерации).

 

          В рамках реального законотворчества  современных государств выделяется  следующая классификация законов  (2):

          1. по способу принятия:

          а) законы, принятые прямым волеизъявлением  народа. Они становятся таковыми вследствие референдума (плебисцита), в котором воплощается принцип «прямой демократии» - право народа принимать окончательное решение по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. В качестве совсем свежего примера можно привести недавний референдум, проведённый Автономной Республикой Крым и городом Севастополем в составе Украины по вопросу вхождения их в Российскую Федерацию качестве самостоятельных субъектов;

          б) законы, принятые парламентом;  

 

 

 

 

1. Жинкин С.А. Теория государства и права: Конспект лекций. Ростов-на-Дону.: «Феникс», 2013.
2. Оксамытный В.В. Общая теория государства и права: Учебник для студентов высших учебных заведений. М.: Юнити-Дана, 2011, стр. 465.

 

 

          2. По форме государственного устройства:

а) законы унитарного государства;

б) законы автономий в сложном унитарном и региональном государстве;

в) законы федераций представляют собой федеральное законодательство как высший уровень единого многосоставного государства;

              г) законы субъектов федерации;

              д) законы межгосударственных союзов.

 

          3. По отраслевой принадлежности:

          а) законы межотраслевые (о здравоохранении, туризме, образовании, культуре, науке и т.п.);

          б) законы отраслевые (в сфере  административного, гражданского, уголовного, процессуального и т.п. права, процесса).

 

          4. В зависимости от  срока  действия:

          а) законы постоянные, не имеющие ограничения во времени;

          б) законы временные, связанные определёнными хронологическими рамками;

         в) законы срочные.

 

                5. В зависимости от действия  закона в пространстве:

          а) законы общего действия, распространяющие юридическую силу на всю территорию страны;

          б) законы ограниченного  действия, распространяющие  юридическую силу на определенную часть территории государства;

          в) законы, имеющие экстерриториальное действие.

 

               6. По юридической силе:

          а) конституция как основной закон государства, закрепляющий его первичные нормы и имеющий прямое действие;

          б) законы, вносящие изменения и дополнения в конституцию либо пересматривающие ее текст. Они носят различные названия – конституционные либо законы о поправках в конституцию (как в России) или законы, вносящие поправки в конституцию;

          в) органические  законы, которые принимаются  в развитие  положений конституции по утвержденному ею «списку» либо по сферам, выделенным в нормах конституции. В Российской Федерации данные функции выполняют федеральные конституционные законы;

         г) ординарные (обычные, текущие) законы, представляющие собой основной объём законов;

          д) регламентарные законы как акты главы государства или правительства, которым в силу делегирования законотворческих полномочий придается юридическая сила закона. Такие акты, например, принимались Президентом РФ в начале 90-х годов в период приватизации государственного и муниципального имущества;

       е) чрезвычайные законы как акты государственной власти, издаваемые в условиях чрезвычайных обстоятельств или при объявлении чрезвычайного положения в стране или в ее определенных регионах;

       ж) модельные законодательные акты, которые принимаются для согласования законодательной деятельности субъектов федерации или государств-членов межгосударственных союзов. Такие законы носят в основном рекомендательный характер.

 

Любой закон государства имеет установленную структуру, реквизиты. Соблюдение надлежащей структуры нормативного акта, прежде всего закона, является одним из важных требований законодательной техники. Закон включает следующие структурные части:

1. Наименование закона, позволяющее определить предмет его регулирования, сферу регламентированных общественных отношений. Название должно быть по возможности кратким и соответствовать содержанию излагаемых предписаний.
2. Наименование органа, принявшего закон, а также дата его принятия.
3. Преамбула. Обычно в преамбуле излагаются причины, мотивы и цели принятия данного закона. Преамбула может также содержать так называемую констатирующую часть, в которой содержится критический анализ состояния определенной сферы общественных отношений или нормативного регулирования данной сферы. Данная структурная часть закона является факультативной. Обычно преамбула как часть, пропагандирующая закон, встречается лишь в законах, имеющих большое социально-политическое значение.
4. Нормативное содержание. Иногда данную часть называют постановляющей. Она подразделяется на статьи, части и пункты. Крупные по объему законы также делятся на разделы, главы и параграфы. При этом разделы, главы, параграфы и статьи обычно снабжаются специальными заголовками, лаконично выражающими их суть.
5. Указания на последствия нарушения данного закона. В данном случае законодатель либо называет конкретную санкцию, либо ограничивается общим указанием на наказуемое нарушение данного закона.
6. Указание на нормативные акты, которые подлежат отмене в связи с принятием данного закона. При этом законодатель должен либо полностью перечислить эти акты, либо ограничивается общей формулой: «Все акты, ранее принятые по данному вопросу, считать утратившими силу».
7. Указание на порядок вступления данного закона в силу.
8. Подпись соответствующего должностного лица. В Российской Федерации федеральные конституционные законы и федеральные законы подписывает Президент РФ, законы субъектов Федерации – главы соответствующих субъектов.

В литературе обсуждается проблема выделения и других структурных частей закона. Так, в ряде законов выделяются части, указывающие на порядок разрешения споров в соответствующей сфере отношений, а также приложения. В зарубежной юридической практике используются такие структурные элементы, как оговорки, условия, чрезвычайные обстоятельства и т.д. (1)

 

 

(1). Жинкин С.А.; Теория государства и права: Конспект лекций; Ростов-на-Дону: «Феникс», 2013.

 

Подзаконный акт обычно определяется как акт, принятый в соответствии с законом для конкретизации и дополнения его положений. Иногда говорят, что подзаконные акты принимаются «во исполнение закона». Подзаконные акты в Российской Федерации, кроме Президента, издают органы исполнительной власти федерального и регионального уровней, а также органы местного самоуправления.

В литературе подзаконные акты, издаваемые в Российской Федерации, подразделяются на три группы: федеральные акты, акты субъектов Федерации, акты органов местного самоуправления.

Среди подзаконных нормативных актов федерального уровня наивысшей юридической силой обладают Указы Президента РФ. Это вытекает из его конституционного статуса главы государства. Статья 90 Конституции РФ закрепляет правило об обязательности Указов Президента РФ на всей территории России. В то же время, наличие Указа Президента по конкретному вопросу не ограничивает право Государственной Думы на принятие федерального закона, по-иному регулирующего этот вопрос.

Указы Президента подразделяют на изданные в рамках собственных полномочий, изданные на основе делегированных полномочий, указы, требующие обязательного одобрения Совета Федерации. Указы Президента следует отличать от его распоряжений, которые не носят нормативного характера. Да, и не все Указы являются нормативными. Например, ненормативные Указы о назначении на должность, о создании какой-либо комиссии и т.д. Представляется справедливым предложение ряда авторов о том, чтобы Указами называть лишь нормативные акты Президента РФ (1).

Следующим по юридической силе видом подзаконных нормативных актов являются постановления Правительства РФ. Ежегодно Правительство РФ принимает более 1000 нормативных актов по различным вопросам. Примерно каждый третий федеральный закон содержит поручение Правительству разработать «в своё исполнение» те или иные нормативные акты.

Согласно статье 115 Конституции РФ Правительство РФ издаёт также распоряжения. Акты Правительства РФ не могут противоречить федеральным законам и указам Президента РФ.

Нормативные акты министерств и ведомств уступают Указам Президента и постановлениям Правительства по юридической силе. Такие акты могут носить различные наименования – инструкции, положения, методические указания, директивные письма и т.д. большинство актов министерств и ведомств являются актами внутреннего действия, т.е. регламентируют лишь структуру и порядок функционирования соответствующего ведомства и обязательны лишь для работников этого ведомства. Некоторые министерства и ведомства могут издавать акты внешнего действия, обязательные для граждан и организаций, неподчиненных данному ведомству (например, Министерство внутренних дел, Центральный Банк РФ, Министерство финансов РФ).