Закон и законодательство

          Вторая стадия: рассмотрение проекта закона в комиссиях и комитетах правотворческого органа с целью проанализировать его содержание с разных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия. Особая роль в этом процессе принадлежит комиссии по законодательству парламента, за которой по обыкновению остается последнее слово перед вынесением проекта на обсуждение на заседании палаты парламента.

Рассмотрение проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов в Государственной Думе осуществляется, как правило, в трех чтениях. При этом в первом чтении законопроект рассматривается в целом, решается его вопрос о целесообразности либо нецелесообразности. Если законопроект принят в первом чтении, то перед вторым чтением в него вносят поправки, которые систематизируются ответственным комитетом (комитетом, ответственным за разработку и прохождение законопроекта). В ходе второго чтения поправки ставятся на голосование. После второго чтения правовым управлением проводится работа по согласованию внесенных поправок с первоначальным текстом законопроекта. В третьем чтении не допускается внесение никаких поправок, проект ставится на голосование в целом.

          Третья стадия: обсуждение законопроекта по палатам или на совместном заседании палат законотворческого органа. Цель такого обсуждения заключается в высказывании предложений, поправок и замечаний отдельными депутатами и фракциями (объединениями депутатов) парламента. Эта стадия может иметь два варианта развития:

а) принятие законопроекта в первом чтении;

б) возврат его на доработку с последующим прохождением процедуры обсуждения по комиссиям и комитетам парламента.

          Четвертая стадия: принятие законопроекта правотворческим органом во втором (окончательном) чтении. В чем выражается принятие законопроекта? С процедурной точки зрения, принятие означает лишь то, что проект получил одобрение большинства депутатов палаты (или парламента в целом). С юридической точки зрения, принятие законопроекта составом депутатов парламента – один из необходимых юридических фактов, обусловливающих дальнейшее превращение законопроекта в полноценный закон. Для завершения процесса правотворчества необходимы еще несколько важных этапов, логически включаемых в четвертую стадию правотворчества. Это – промульгация, подписание законопроекта главой государства и обнародование (опубликование в средствах массовой информации) текста нового закона.

          В большинстве западных стран  установлены сроки прохождения  законопроекта до момента его  принятия: во Франции – 15 дней  с момента внесения, в Германии  – 6 недель, в Испании – до 20 дней (для срочных законопроектов). В  Великобритании для частных законопроектов  установлены сроки между стадиями  – четыре дня (между первым  и вторым чтением), три дня –  между стадией доклада и третьим  чтением. Россия пока не имеет  четкой регламентации сроков  рассмотрения законопроектов, что  свидетельствует о существующей  волоките в Государственной Думе  и о возможности определенных  политических сил затруднить  их прохождение.

В Российской Федерации федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. После принятия Государственной Думой федеральный закон переходит на рассмотрение Совета Федерации (федеральные законы по определенным вопросам и федеральные конституционные законы подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации). Более сложным является принятие федеральных конституционных законов, которые должны быть одобрены квалифицированным большинством в 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и 2/3 голосов членов Совета Федерации. Принятый закон поступает на утверждение главы государства. В ряде государств, в том числе в России, глава государства обладает правом отлагательного вето, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов депутатов парламента (в России – 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации). Президент РФ не обладает правом вето в отношении федеральных конституционных законов.

Заключительной стадией законодательного процесса является обнародование (опубликование) закона. В Российской Федерации, согласно Конституции 1993 г., федеральные законы, а также любые другие нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения. Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ. Официальном опубликование закона считается его первая полная публикация в «Российской газете» либо «Собрании законодательства Российской Федерации».

            Можно выделить ещё одну пятую стадию проектного этапа, которая в ряде стран называется проверкой на соответствие положений закона основному закону государства. Конституционный контроль осуществляется в двух направлениях:

           а) последующий конституционный контроль;

          б) предварительный конституционный  контроль, который осуществляется как в ходе прохождения законопроекта через парламент, так и после его принятия, но до вступления закона в силу.

 

Законодательная техника – это совокупность правил и приемов разработки и формулирования наиболее совершенных и целесообразных по форме, структуре и стилю нормативных актов. Законодательная техника представляет собой составную часть юридической техники, которая также включает технику правоприменения.

Термин «законодательная техника» является условным, так как охватывает правила и приемы разработки не только законов, но и других нормативных актов. Некоторые авторы предлагают заменить данный термин термином «нормотворческая техника».

Предметом дискуссий в отечественной науке является проблема характера законодательной техники. Одни авторы считаю законодательную технику особой наукой, другие – совокупностью достижений практики, третьи – степенью мастерства самих законодателей.

Объектом законодательной техники является текст нормативно-правового акта, в отношении которого законодатель прилагает интеллектуальные усилия.

Правила законодательной техники могут быть логическими, грамматическими, процедурными, стилистическими и т.д.

Основные правила законодательной техники следующие:

1. Логическая последовательность и завершенность изложения.
2. Непротиворечивость отдельных частей нормативного акта по отношению друг к другу и к другим нормативным актам.
3. Соблюдение надлежащей структуры нормативного акта.
4. Точность в изложении нормативных предписаний.
5. Ясность и понятность нормативного акта.
6. Соблюдение правил грамматики и синтаксиса.
7. Официальный деловой стиль изложения.
8. Недопустимость использования устаревших слов и выражений.
9. Недопустимость употребления канцеляризмов, штампов бюрократического стиля.
10. Отказ от использования метафор и аллегорий.
11. Сведение к минимуму употребления многозначных и иностранных терминов.
12. Наиболее важным терминам в тексте нормативного акта должны даваться легальные дефиниции (определения) и т.д.

            Законотворческий процесс происходит  в соответствии с определенными  руководящими идеями, соблюдение  которых является необходимым  условием эффективности законодательства, соответствия результатов законотворчества  его целям, реальности и исполняемости законов в жизни общества и государства. Таковыми идеями, т.е. принципами законотворческого процесса, становятся:

-  его правовой характер, т.е. обусловленность исключительно юридическими факторами;

- законность, соблюдение которой требует принятия законодательных актов строго в рамках собственной компетенции, в строгом соответствии с установленном порядком, при проведении необходимых процедур и тем органом, который правомочен принимать соответствующие решения;

- научная обоснованность процесса, основанного на достижениях  отечественной юридической доктрины, законодательной техники,  на привлечении ученых-юристов к подготовке концепции и текста законопроекта, к проведению специальных исследований, в т.ч. законодательных экспериментов;

- учёт зарубежного опыта законодательного регулирования и результатов научных исследований зарубежных ученых;

- профессионализм участников законотворческого процесса, дающий им возможность соответствовать  его целям и задачам;

- системность, проявляемая в согласованности, последовательности, упорядоченности и комплексности законотворческого процесса, результаты которого должны вписываться в сложившуюся иерархию законодательства;

- демократизм, основанный на связи законодателя с реальностью, с интересами единственного носителя государственного суверенитета в современных демократических странах, с привлечением общественности к обсуждению законопроектов и процессов его рассмотрения и принятия;

- гласность, которая выступает гарантом обеспечения принципа демократизма законотворчества и проявляется в своевременном информировании общества о законопроектных  работах и  их результатах.

Как было уже отмечено, законотворчество – очень значимое направление государственной работы, в связи с чем оно должно строиться на рациональных, прагматических, лишенных какой-либо идеологии эффективных принципах. Вопрос о принципах не носит абстрактно-теоретического характера, его разработка в теории права положительным образом влияет на практику создания юридических нормативных документов. Соблюдение принципов правотворчества помогает законодателю избегать законотворческих ошибок, снижает вероятность создания неэффективных правовых норм, способствует росту правовой культуры населения и юридических лиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Законодательство: понимание в юридической теории и практике.

Важное теоретическое и практическое значение имеет проблема соотношения законности и законодательства. Между этими явлениями существует неразрывная органическая связь, ибо законность как явление сопряжена с реализацией существующих законов и иных нормативных актов, образующих систему законодательства. Однако близость указанных явлений не означает их тождества. Подобное отождествление ущербно в первую очередь с практической стороны. Оно объясняется общеобязательным характером правовых предписаний, которые в силу этого в основной своей массе реализуются (хотя не исключается и возможность их нарушения). Отсюда делается вывод, что сам факт наличия нормативных актов влечет за собой законность.

          Отождествление законодательства  и законности порождает иллюзию  достаточно легкого решения задачи  осуществления и укрепления последней. Создается впечатление, что достаточно  издать хороший закон, и будут  решены проблемы борьбы с правонарушениями, укрепления прав и свобод граждан, ликвидированы многие негативные  явления в общественной жизни. Однако политическая практика  не дает оснований для подобного  оптимистичного вывода. История  знает немало государств, где  имелось большое количество правовых  актов, законов, а законности не  было.

Отождествление законодательства и законности не оправданно и с научной стороны, ибо не позволяет в полной мере отразить содержание такого сложного явления, как законность. Связь законности и законодательства сложна и противоречива.

Поскольку законность заключается в требовании осуществления действующих законов, они служат условием ее существования. Законодательство, таким образом, – основа, нормативная база законности.

 

В юридической теории и практике термины «отрасль права» и «отрасль законодательства» используются как нетождественные. В общем виде система права и система законодательства соотносятся между собой как содержание и форма. Система законодательства есть выражение системы права, ее объективированная форма. Система права и система законодательства находятся во взаимной зависимости, хотя степень такой зависимости различна. Система права, формируясь под влияние деятельности законодателя, вместе с тем носит объективный и несколько независимы от воли законодателя характер, который ей предает материальный  источник права. Система законодательства базируется на формальном источнике и в этом смысле вступает как конструкция законодателя.

 

Система права и система законодательства не совпадают по кругу источников, в которых они выражены: система законодательства воплощена в законодательстве, иных нормативно-правовых актах; система права находит воплощение не только в позитивном праве, но и отображена и в обычном праве, неписанных принципах права и аксиомах, международно-правовых актах, имеющих рекомендательный характер, договорах нормативного содержания, судебных прецедентах и даже правосознании.

 

 

6. Система законодательства: понятие, институты и отрасли.

Законодательство является формой права и одним из принципиальных источников его развития, а его система как совокупность находящихся во взаимосвязи нормативных актов, регулирующих определенные сферы общественной и государственной жизни, дает возможность представить нормативный массив государства.

 

           Основные элементы  системы законодательства  – нормативные акты и их  составляющие компоненты, собранные  в институты и отрасли.  Последние могут быть одноименными с соответствующими институтами и отраслями права (земельное, гражданское, семейное), быть комплексными (законодательство по безопасности и охране правопорядка) или специальными (иммиграционное, по обороне).

 

            Российскую систему законодательства, в частности, определяет Классификатор  правовых актов, утвержденный Указом  Президента РФ от 15 марта 2000 года. В последнем указаны задачи  классификатора: для  унификации  банков данных правовой информации, а также обеспечения обмена  ею между федеральными, региональными  и местными органами власти.