Сравнительный анализ Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" с действующим законодательством

Сравнительный анализ Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" с действующим законодательством

Федеральный закон от 21.11.1996 «О бухгалтерском учете» № 129-ФЗ является основой всего бухгалтерского учета в Российской Федерации. Он устанавливает основные требования к ведению бухгалтерского учета, бухгалтерской документации, отчетности. Все эти положения оставались незыблемыми более 10 лет. Однако экономическая ситуация в стране постоянно изменяется и совершенствуется. Правительство стремится приблизить систему российского учета к международным стандартам. Все это послужило поводом к разработке нового закона. Следует отметить, что данный законопроект уже второй. Первый, подготовленный Минфином еще в 2005 году, был раскритикован представителями профессионального и бизнес сообщества и в итоге отклонен. Многие его предложения послужили основой для нового проекта. 6 декабря 2011 года подписан новый закон "О бухгалтерском учете" № 402-ФЗ.

В данной статье рассмотрим новые положения данного документа в сравнении с действующим сегодня законом.

Вновь принятый Закон 402-ФЗ расширил сферу применения по кругу лиц. Действующий закон распространяет свое действие на организации, филиалы и представительства иностранных организаций, на граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе адвокатов, которые осуществляют адвокатскую деятельность в адвокатском кабинете.

Помимо вышеуказанных, в число адресатов рассматриваемого нами законопроекта, попали:

- государственные органы;

- органы местного самоуправления;

- органы управления государственных и территориальных внебюджетных фондов;

- Центральный банк Российской Федерации.

Одно из главных нововведений заключается в том, что закон не продублировал норму действующего закона о том, что фирмы, применяющие упрощенную систему налогообложения, могут не вести бухучет. Новый закон предусматривает наличие упрощенных способов ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, для субъектов малого предпринимательства. Данное решение увеличивает нагрузку на малый бизнес и не способствует упрощению ведения бухучета, о котором было заявлено в целях законопроекта.

Предложен принципиально новый подход в принятии норм права. Законопроект вводит новый термин – стандарт бухгалтерского учета, т.е. нормативно-правовой акт, устанавливающий минимально необходимые требования к бухгалтерскому учету, а также допустимые способы его ведения. Иерархия источников права в области бухучета будет выглядеть следующим образом:

1) федеральные стандарты;

2) отраслевые стандарты;

3) рекомендации в области бухгалтерского учета;

4) стандарты экономического субъекта.

По замыслу законодателя, федеральные и отраслевые стандарты обязательны для применения всеми организациями.

Федеральные стандарты  призваны регулировать основные аспекты ведения бухучета:

- требования к учетной политике;

- требования к документам бухгалтерского учета и документообороту;

- счета бухгалтерского учета и порядок его применения;

- образцы форм;

- упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, для субъектов малого предпринимательства и др. основные аспекты.

Отраслевые стандарты устанавливают особенности применения федеральных стандартов в отдельных видах экономической деятельности.

Рекомендации в области бухгалтерского учета принимаются в целях правильного применения федеральных и отраслевых стандартов. Имеют рекомендательный характер и применяются на добровольной основе.

Стандарты экономического субъекта разрабатываются организациями самостоятельно и по своему усмотрению. Но в случае их принятия – носят обязательный характер для всех его подразделений, включая филиалы и представительства.

Законопроект однозначно предписывает руководителю возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, руководитель кредитной организации обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера. И лишь руководителю субъекта малого и среднего предпринимательства дозволено принять ведение бухгалтерского учета на себя.

Отдельно скажем о требованиях к главному бухгалтеру.

Физическое лицо, с которым экономический субъект заключает договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, должно соответствовать следующему:

1) иметь высшее профессиональное образование;

2) иметь стаж работы, связанной с ведением бухгалтерского учета, составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности либо с аудиторской деятельностью, не менее трех лет из последних пяти календарных лет, а при отсутствии высшего профессионального образования по специальностям бухгалтерского учета и аудита – не менее пяти лет из последних семи календарных лет;

3) не иметь неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики.

Соответственно юридическое лицо, с которым экономический субъект заключает договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, должно иметь не менее одного работника, отвечающего указным требованиям.

Этим же требованиям должны соответствовать главные бухгалтера открытых акционерных обществ, страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, акционерных инвестиционных фондов и прочих организаций, работающих с ценными бумагами.

Законопроект стимулирует повышение профессионализма бухгалтеров и допускает, что в крупном бизнесе или на профессиональной основе данным видом деятельности должны заниматься только высококвалифицированные специалисты, обладающие высшим образованием и большим опытом работы.

Новый закон отдельно оговаривает положения по ответственности бухгалтеров. В случае возникновения разногласий в отношении ведения бухгалтерского учета между руководителем экономического субъекта и лицом, ведущим в его организации бухгалтерский учет, последний выполняет действия, к которым его побуждает руководитель, только по его письменному распоряжению. И именно в этом случае руководитель единолично несет ответственность за созданную им в результате этого информацию. Таким образом, закон обязывает бухгалтера следовать букве и духу закона и не нести ответственности за противозаконные или ошибочные действия, к которым умышленно или в силу незнания его понуждает руководитель организации. Отсюда обратный вывод – отсутствие письменного распоряжения на спорное, с точки зрения закона, действие не освобождает бухгалтера от ответственности.

В новом законе особое внимание уделено учетной политике организации. В настоящее время действующее законодательство, а это – закон 129-ФЗ и ПБУ 1/2008 «Учетная политика организации», содержат небольшое противоречие относительно круга лиц, которые вправе формировать учетную политику. Закон № 129-ФЗ определяет, что формировать и нести ответственность за учетную политику организации может лишь главный бухгалтер, а при отсутствии такой должности в организации – просто бухгалтер. В то же время ПБУ 1/2008 говорит, что это также может сделать сам руководитель или стороннее лицо, с которым фирма заключила договор на ведение бухгалтерского учета. Введение нового закона фактически дублирует норму ПБУ 1/2008 в части формирования учетной политики экономического субъекта, чем снимет существующие противоречие.

Новый закон не предусматривает применения обязательных унифицированных форм первичной учетной документации. Формы первичных учетных документов утверждает руководитель по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. При этом необходимо, чтобы первичный учетный документ содержал перечень обязательных реквизитов, которые, впрочем, не поменялись.

Так же законопроект определяет, что теперь первичный учетный документ может быть составлен не только на бумажном носителе, но и (или) в виде электронного документа, подписанного электронной подписью. Таким образом, Законопроект предусматривает, что формы первичных учетных документов утверждаются руководителем организации и не требуется их соответствия утвержденным унифицированным формам. Некоторые эксперты считают, что возможно возникновение определенных конфликтов по этому поводу – как между хозяйствующими субъектами, так и между ними и государственными органами.

Однако, по моему мнению, отсутствие унифицированных форм, предлагаемых государством, и придание организациям самостоятельности в их разработке особо не отразится на нашей хозяйственной деятельности. Скорее всего, эту нишу займут организации, занимающиеся разработкой и поддержкой автоматизированных компьютерных программ управления и учета, которые в настоящее время установлены практически во всех организациях.

Отдельная статья закона посвящена регистрам бухгалтерского учета, формы которых утверждает руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета.

Впервые в регистрах предусмотрены обязательные реквизиты:

- наименование регистра;

- наименование экономического субъекта, составившего регистр;

- дата начала и окончания ведения регистра и другие.

Относительно инвентаризации, единственным отличием от действующего сейчас закона 128-ФЗ является то, что он не содержит перечня обязательных условий ее проведения, а лишь отсылает к нормам федерального законодательства, федеральным и отраслевым стандартам.

Закон N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» вступит в силу 01.01.2013. Однако нормативно-правовой механизм им предусмотренный заработает только после утверждения федеральных и отраслевых стандартов. В завершение, хотелось бы сказать, что весь существующий в настоящее время механизм правового регулирования в ближайший год – два будет пересмотрен и, скорее всего, значительно изменен. Закон – это всего лишь верхушка, основные рабочие нормы будут в стандартах бухгалтерского учета, которые в ближайшие годы будут разрабатываться и вводится в силу.