Становление и развитие административного права в дореволюционной России

Становление и развитие административного права  в дореволюционной России.

[Реферат]

История отечественного государства и права 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Содержание 

Введение           3

1. Историческое  развитие задач и форм управления

     в России в IX - XVI веках       4

2. Становление  административного законодательства

     в XV - первой половине XVIII веках      12

3. Формирование российского административного права

     в XVIII - XX веках        17

Заключение          27

Список  литературы         28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Развитие  административного права России прошло длительный исторический путь развития. Начало управления следует усматривать в прогосударственных образованиях восточных славян, основное сосредоточение которых покоилось в племенном управлении в лице вождя племени, совета старейшин, служителях культа, вечевых собраниях.

     С возникновения в IX веке Киевской Руси как раннефеодального государства  управление было осложнено различиями тех обычаев, и традиций, которыми жили и управлялись племена, вошедшие в состав государства. Основную роль здесь сыграла Русская Правда, как источник норм обычного права Древнерусского государства.

     В IX - XIV веках - основой государственного управления являются обычаи и традиции управления, закрепленные в Русской Правде, Новгородской и Псковской Судных грамотах и других правовых памятников.

     В XV - первой половине XVII веков происходит формирование основ административного  права и развитие направления (сферы) административного управления в  Русском централизованном государстве.

     Во второй половине XVII - XVIII веков идет процесс становления полицейского  права, опосредованный формированием абсолютной монархии в стране. Совокупность норм приобретает очертания правовых институтов, накапливается законодательная масса, требующая кодификации.

     В XIX - начале XX веков - в 1835 году в Своде Законов Российской империи самостоятельная отрасль полицейского права получает свое законодательное закрепление. Стремление власти обрести конституционный строй способствуют упорядочению отраслевого управления, развитию законодательства по административному праву.

     Целью данного реферата является исследование становления и развития административного  права в Росси в дореволюционный  период. 

     1. Историческое развитие  задач и форм  управления в России в IX - XVI веках 

     Историческое  развитие задач и форм управления России берет начало с момента  зарождения и последующего развития Древнерусского государства Киевской Руси IX - XII веков.

     Киевская  Русь изначально развивалась как  раннефеодальное государство. В  качестве такового, этому государству были свойственны определенные характерные черты развития задач и форм управления.

     Первоначально в Древнерусском государстве  существовала десятичная численная  система управления. Эта система  выросла из более древней (племенной) организации периода военной демократии. Сущность этой системы заключалась в том, что начальник (князь) и начальники воинских подразделений - десятские, сотские, тысяцкие, стали руководителями более или менее крупных звеньев государства. Фигура князя из выборного племенного вождя превратилась в главу государства. Став главой государства, великий князь передает свою власть по наследству, по прямой нисходящей линии, т.е. от отца к сыну. К числу функций князя исследователи склонны относить три важнейшие функции:

- законодательную, засвидетельствованную «Русской Правдой»;

- военную, суть которой выражалась в защите границ государства и управление дружиной;

- судебно-административную, выразившуюся в отправлении князем суда, установлении наказания (взимание штрафа), установлении «погостов и дани».¹

     Становление княжеской администрации проходило  на фоне первых административных и  правовых реформ. Так, в X веке княгиней Ольгой была проведена «налоговая» реформа: были установлены пункты («погосты») и сроки для сбора дани, регламентированы ее размеры («уроки»). Летописец указал, что княгиня Ольга «устави по Месте погосты и дани и по Лузе оброки и дани...».²

     В начале XI века князем Владимиром устанавливается  «десятина» - налог в пользу церкви, в XII веке князем Владимиром Мономахом вводится устав о закупничестве, регламентирующий кабально долговые и заемные отношения.

     Древнерусское государство было все же относительно единым, так как подчинялось воле одного князя (монарха). Однако форма  государственного единства была основана на отношениях сюзеренитета-вассалитета, когда вся структура государства покоится на лестнице зарождающейся и развивающейся феодальной иерархии.

     Вассал  зависит от своего сеньора, тот от более крупного сеньора или верховного великого Князя. Вассалы по обычаю и традиции обязаны были помогать своему сеньору, прежде всего, участвовать дружинниками в его войске, платить дань, советовать князю, как лучше управлять и творить правосудие. В свою очередь сеньор обязан был обеспечить вассала землей и защитить его от посягательства кого бы то ни было. В пределах своих владений вассалы обладали иммунитетом, в том числе и вопросах управления и правосудия с получением соответствующих доходов от этой деятельности.

     Князья, судя по летописям и исследованиям  ученых, не могли обойтись по обычаю и традиции не выслушав мнения приближенных. Так сложился в Древней Руси совет при князе, который не был юридически оформлен, но имевший серьезное влияние на монарха (князя) и дела управления. В этот совет входили приближенные великого князя, верхушка его дружины - княжи мужи.

     Появление Совета восходит к древнейшему обычаю князей совещаться со своими старшими дружинниками. Аналогичных "советников" князя можно легко обнаружить в истории развития франкского, германского, французского и англосаксонского государств. Причем, князь и старшие дружинники находились между собой в договорных отношениях, но князь всячески стремился привязать к себе дружинников, заинтересовать их выгодами службы. Например, в одном из первых письменных источников, посвященных учению об управлении на Руси, которое оставил Мономах «Поученья детям» выделяются князь «думающий с дружиною» и указывается, что князь, пренебрегающий мнением дружины, порицается как нарушитель древнего обычая. Чем лучше и умнее «думцы» князя, тем больше ему от этого польза».³

     И, наконец, третьим, но не последним по значению органом власти и управления Киевской Руси, были вечевые народные собрания. Подобные органы власти и  управления имелись в истории  сербов, поляков, древних германцев. Еще в трудах Цезаря и Тацита вечевые собрания у славян обозначались «совещаниями». Начиная с VI века о славянских вечевых собраниях говорил византийский писатель Прокопий. Состав, порядок работы, функции и компетенция вечевых собраний (исключая устойчивые формы и устройство войск в Новгороде и Пскове в XIII - XV веках) не были регламентированы. Порядок обсуждения и решения дел на вече был весьма обширным и затрагивал множество вопросов управления. Этот орган народовластия обладал также законодательной, судебной, исполнительно-распорядительной властью. Предметы ведомства веча не ограничивались одной какой-либо функцией управления.

     Таким образом, в древнейший период существования  Древнерусского государства численная (десятичная) система управления характеризовалась  переплетением трех важнейших элементов верховной власти и управления. К числу таковых следует отнести князя и княжескую деятельность, дружину и Совет княжеский (позднее Боярская Дума) и вечевые народные собрания. Управление, покоящееся на согласии «одиночестве», в тесном взаимодействии всех этих элементов, являлось древнейшей традицией, и должно было «по старине» «по закону отцов» неукоснительно соблюдаться.

     Десятичная  система управления практически  не отделяла центральное управление от управления местного. Главным требованием киевских князей к присоединенным территориям и местной знати, было требование уплаты дани, помощи людьми и припасами в военных походах. С XI века, наряду с внешним сближением территорий вокруг центра-Киева, а также с принятием и распространением христианства, происходит постепенная замена местных племенных князей сыновьями великого киевского князя. Киевский князь стремится к укреплению своей власти, упорядочению в делах управления. Ярким примером таких начинаний можно считать усиление влияния киевских князей после добровольного подчинения в 882 году кривичей и местной знати, организованных в Смоленское удельное княжество, в состав государства Киевская Русь. Существует новая трактовка протогородов, которые именуют «пунктами-погостами», являвшимися опорными центрами великокняжеской власти в борьбе со старой племенной знатью.⁴

     Однако  после смерти Ярослава Мудрого в 1054 году русская земля была, согласно его завещанию, разделена между  пятью его сыновьями, что положило начало так называемому "удельному периоду" государства и удельной системе управления. С этого времени число поделенных земель все более возрастает.

     В центральном управлении складывается дворцово-вотчинная система. Эта система берет свое начало еще с древнейшего времени, смысл которой в соединении управления великокняжеским дворцом с государственным управлением. Управление осуществлялось из княжеского дворца его аппаратом без разделения функций на государственные и частные.

     В великокняжеском хозяйстве имелись  разного рода слуги, ведавшие удовлетворением тех или иных жизненных потребностей: дворецкий, ловчий, печатник, стольник, чашник, конюший и т.д. Со временем князья поручают им какие-либо сферы управления, так или иначе связанные с их первоначальной деятельностью, предоставляют им для этого необходимые средства и правовую защиту.

     Так, Русская Правда защищает княжеских  мужей и слуг, осуществляющих службу в пользу князя и государства. Закон устанавливает лишь некоторые  аспекты правового статуса аппарата князя. Она устанавливает двойственную виру (штраф за убийство) в 80 гривен за убийство княжеских слуг, тиунов, конюхов, огнищан. Но о самих боярах и дружинниках кодекс молчит.⁵

     Тысяцкий  сохраняет свои функции военачальника, княжеского воеводы, являясь предводителем  городского ополчения «тысящи». Сотский стал городским судебно-административным лицом. Практически весь аппарат дворцового управления князя становится государственным, а каждое должностное лицо - государственным деятелем, администратором.

     Система местного управления была проста. В  княжеских землях (Новгородские земли - родовые владения Рюриковичей) управление осуществлялось посадником и тысяцким, а на местах управление осуществляли наместники, волостели, тиуны и старосты. В свободных селах действовала общинная администрация. Посадники, тысяцкие, наместники, волостели, тиуны и старосты за свою службу получали от населения «корм». Так сложилась система кормления, существовавшая от процента сбора подати и налогов с местной знати и населения, за осуществление правосудия, охрану границ и правопорядка на местах.

     Политическая  раздробленность не внесла принципиальных изменений в государственный  строй и управление русских княжеств. Развитие управления в княжествах зависело от формы управления, закрепившихся  в каждом из них. Северо-восточные  княжества сохранили традиции Древнерусского государственного развития. В Новгороде и Пскове получил развитие феодальный республиканский строй, тогда как в южных землях значительное влияние оказывала система управления татаро-монгольской Орды. Часть западных княжеств в условиях раздробленности испытала влияние Великого княжества Литовского, которое образовалось в XIII веке и включало в себя в XIV веке некоторые русские земли. В 1385 году в замке Крево была подписана уния (союз) между Литвой и Польшей, в 1569 году в Люблине сформировалось единое государство - Речь Посполитая. До принятия Моблинской унии Черниговские и Смоленские земли вышли из состава Литовского княжества, и отошли к Москве, но значительная часть русских земель оставалась в Речи Посполитой до конца XVIII веке (Полоцк, Витебск, Турово-Пинск, Берестейск и другие земли). Большинство Русских земель развивало государственное управление под началом монархической власти с подчинением князьям-монархам аппарата управления.