Становление и развитие административного права в дореволюционной России

     В 1889 году издано «Положение о земских начальниках», по которому в 40 губерниях создавалось более двух тысяч земских участков (по 4 - 5 на уезд). Во главе участка ставился земский начальник, наделенный административно-полицейскими функциями, подрывавшие реформу местного самоуправления и институт мировых судей. Этим актом разрушалась разделенность судебной и административной властей.

     Вынужденное под угрозой революционной ситуации провести в 1860 - 1880-е годы ряд буржуазных по своему характеру реформ, правительство наносит удар почти по всем вновь возникшим институтам и принципам.

     Революция 1905 - 1907 годов привела к превращению  неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. Система  источников права в этот период пополняется  новыми элементами-постановлениями  Совета министров и мнениями Государственного Совета. Эти реформы хотя и носили подзаконный характер, однако, имели обязательную силу для всех исполнительных органов. Появляется большое число актов, именуемых «временные правила». Возникая как чрезвычайные, направленные на вполне конкретную ситуацию, акты принимали характер законов.

     Наряду  с постановлениями Совет Министров  издавал также положения, носившие статусный, правоустанавливающий характер и часто определявшие структуру  и функции новообразуемых органов  власти и управления.

     В большом количестве издавались указы, как правило, направленные на проведение вполне конкретных правовых акций и  преобразований. Кодификационная работа проводилась в ряде учреждений: особое отделение госканцелярии, департаменты Сената, Госсовет и Государственная Дума, Совет Министров и отдельные министерства и управления.

     По  пространству действия, законы делились на: общие, действовавшие на всей территории империи; местные, действовавшие на ее части; особенные - особая категория  дел; специальные, действовавшие в отношении особых категорий лиц. Одной из основных задач законодателя становится правовое регулирование экономики, уточняется понятие юридического лица. Юридические лица подразделялись на публичные (казна, ведомства, учреждения, органы местного самоуправления) и частные (общества, товарищества и учреждения).

     В годы первой мировой войны стали  широко применяться чрезвычайные меры. В частности, в торгово-промышленной сфере военно-промышленные комитеты использовали административные методы регулирования, особые совещания.

     Новым явлением стала административная юстиция - прототип арбитража, появление которой  было обусловлено развитием административно-хозяйственных  отношений и связей.

     Были  уточнены предмет и понятие административного  права, административной деятельности государства. Причем, административная деятельность рассматривалась лишь одним из видов или формой государственной деятельности, заметно отличающаяся от законодательной и судебной деятельности как по своему содержанию, так и теми формами, в которых она проявлялась. Содержание административной деятельности государство рассматривало гораздо шире и сложнее содержания законодательной и судебной деятельности. К формам административной деятельности относили: частноправовые действия, принудительные и публично-правовые.¹³

     Таким образом, исторически возникает  административное право, т.е. совокупность юридических норм (правил), определяющих взаимоотношения между органами государственного управления и гражданами. Отношения между правящей властью  и гражданами могут быть только публичными, так как только публичные отношения становятся подзаконными. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

     С IX по XIV века развитие российского государственного управления строится в основном на территориальных началах. Идет процесс объединения русских княжеств под началом Москвы и формирования русского централизованного государства. Ряд государственных реформ, начатых в правление Ивана III и Василия III по пути преобразования государственного аппарата не были завершены, осуществлялись медленно и болезненно, непоследовательно и продолжили свое завершение лишь в царствование Ивана IV Грозного.

     В XV - первой половине XVII веков формируются основы административного законодательства, образовавшие основные направления административной деятельности Русского централизованного государства. Правовые акты определяли структуру, компетенцию и внутренний порядок деятельности органов управления, их делопроизводств. В этот период формируются и нормы права, регламентирующие отношения между государством и подданными в административно- управленческой сфере и политической жизни общества, закладываются основы последующего развития административного права России.

     В течении XVIII  начала XX веков формируется административная юстиция - прототип арбитража, появление которой было обусловлено развитием административно-хозяйственных отношений и связей. Были уточнены предмет и понятие административного права, административной деятельности государства.

     Таким образом, исторически возникает  административное право, т.е. совокупность юридических норм (правил), определяющих взаимоотношения между органами государственного управления и гражданами. 

     Список  литературы 

      1. Бунякин Н.Е. Концепция становления и развития административного права в России. Монография. - Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2002. - 148 с.

     2. Гнездово: история и современность: Материалы межвузовской научно-практической конференции / Под ред. А.А. Кондрашенкова. - Смоленск: СмоленГПИ, 1998. - 159 с.

      3. Исаев И.А. История государства и права России. - М.: Юристъ, 2004. - 797 с.

      4. История отечественного государства и права. В 2-х частях. / Под ред. О.И. Чистякова. - М.: Юристъ, 2005. - 974 с.

     5. Народная энциклопедия научных и прикладных знаний. Т. XI - М.: Типография товарищества И.Д. Сытина,1912. - 404 с.

     6. Платонов С.Ф. Полный курс лекций по русской истории. Репринт. - М: АСТ, 2008. - 576 с.

     7. Развитие русского права в XV - первой половине XVII вв. / Отв. ред. В.С. Нерсесянц. - М.: Наука, 1986. - 345 с.

     8. Развитие русского права во второй половине ХУЛ - XVIII вв. / Отв. ред. Е.А. Скрипилев. - М.: Наука, 1992. - 368 с.

     9. Рогов В.А. История государства и права России. IX - начало XX вв. - М.: Манускрипт, 2000. - 300 с.

     10. Сергеевич В.И. Русские юридические древности. В 2-х т. Т. 1. - СПб. Типография М.М. Стасюлевича. 1902. - 556 с.

     11. Филиппов А.Н. Учебник истории русского права. - Юрьев: Типография К. Маттисена, 1912. - 794 с.

     12. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период / Под ред. Ю.П. Титова, О.И. Чистякова. - М.: Юридическая литература, 1990. - 480 с.

     13. Энциклопедический словарь. Брокгауз и Ефрон. - М.: Большая Российская энциклопедия, 1991-1992.