Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Комитеты и комиссии

г) предварительно рассматривает внесенные в Государственную  Думу законопроекты, по согласованию с  комитетами и комиссиями Государственной  Думы может направлять своих представителей для работы над законопроектами  в комитетах, комиссиях и рабочих  группах Государственной Думы;

ж) рассматривает  федеральные и региональные целевые  программы по вопросам своего ведения и их исполнение;

з) принимает  участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения и др. 

     Заседания комитета и комиссии  Совета Федерации проводятся  не реже двух раз в месяц.  Они осуществляют свою деятельность  на принципах гласности и свободного  обсуждения вопросов. Их заседания,  как правило, проводятся открыто.  В помещении, где проводится это заседание помещаются Государственный флаг РФ и Государственный герб РФ. Заседание комитета и комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общею числа их членов.

     В заседаниях комитета, комиссии  Совета Федерации могут принимать участие члены Совета Федерации, не входящие в их состав (с правом совещательного голоса), представители органов государственной власти, помощники членов Совета Федерации по работе в Совете Федерации, представители средств массовой информации.

     Решения комитета, комиссии Совета  Федерации по процедурным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих на их заседании. По остальным вопросам решения комитета, комиссии принимаются большинством голосов от общего числа их членов.

  В Совете Федерации второго созыва образована одна постоянная комиссия — Комиссия Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам. Как и комитеты, она является постоянно  действующим органом палаты. Основное назначение комиссии состоит в осуществлении контроля за соблюдением Регламента Совета Федерации. В числе других ее полномочий — анализ и обобщение предложений о внесении изменений и дополнений в Регламент, поступающих от комитетов, комиссий, членов Совета Федерации; консультации членов Совета Федерации, руководителей структурных подразделений, должностных лиц по практическому применению конкретных положений Регламента; проведение аналитической работы по проблемам совершенствования парламентских процедур и т.п.⁸

     К числу временных комиссий  относятся: Мандатная, Счетная,  Редакционная комиссии, Временная  комиссия по регламенту, образуемые  в процессе проведения заседаний  Совета Федерации, а также многочисленные  комиссии, создаваемые для решения  конкретных задач, например, Комиссия  по международному техническому  и гуманитарному сотрудничеству, Комиссия по подготовке вопроса  о правовом статусе города  Севастополя и др.

     К временно функционирующим органам  следует отнести и рабочие группы, создаваемые комитетами и комиссиями для разрешения определенных вопросов, организации парламентских слушаний. К их работе помимо членов Совета Федерации привлекаются представители министерств и ведомств Российской Федерации, других государственных органов, общественных объединений, научных учреждений.

     Кроме этого, комитетам и комиссиям  предоставлено право создавать  на общественных началах экспертные  советы, привлекать к работе в  качестве экспертов специалистов  различного профиля, назначать  независимую экспертизу законопроектов.

     В процессе своей деятельности  комитеты и комиссии вправе  обращаться к государственным органам, общественным объединениям, должностным лицам с просьбой о предоставлении необходимой документации. В этом случае должностные лица и организации обязаны предоставлять запрашиваемые материалы.

     В обязанности комитетов и  комиссий входит представление  отчетов о своей деятельности, которые заслушиваются на заседании  Совета Федерации.

     Основной формой работы комитетов  и комиссий являются заседания,  которые подразделяются на очередные  и внеочередные. Очередные заседания  проводятся по мере необходимости,  но не реже одного раза в  месяц. Внеочередные заседания  вправе созывать председатель  комитета, комиссии по своему  усмотрению, либо по поручению  Председателя Совета Федерации  или его заместителя, координирующего работу данного комитета, либо по предложению не менее одной четверти от общего числа членов комитета, комиссии. Комитеты и комиссии Совета Федерации вправе также проводить совместные заседания. Заседания комитетов Совета Федерации могут проводиться непосредственно в субъектах Российской Федерации.

     Другой немаловажной формой работы  комитетов и комиссий Совета Федерации являются парламентские слушания. Они проводятся по вопросам, связанным с основными направлениями деятельности комитета, комиссии. На парламентские слушания приглашаются члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, должностные лица, эксперты, представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений и т.д.

     К структурным подразделениям  Совета Федерации следует отнести  Аппарат Совета Федерации. Он  осуществляет правовое, информационно-аналитическое,  организационное, документационное  и финансово-хозяйственное обеспечение  деятельности Совета Федерации,  его органов, членов Совета  Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2 Действующий порядок  формирования Совета  Федерации Федерального  Собрания Российской  Федерации

     В соответствии с Федеральным  законом от 5 августа 2000 г. №  113-ФЗ (ред. от 14.02.2009), «О порядке  формирования Совета Федерации  Федерального Собрания Российской  Федерации» См.: Федеральный закон  от 05.08.2000г. № 113-ФЗ (ред. от 14.02.2009) «О порядке формирования Совета  Федерации Федерального Собрания  Российской Федерации» // Российская  газета от 08.08.2000. в Совет Федерации  входят по два представителя  от каждого субъекта Российской  Федерации: по одному от законодательно (представительного) и исполнительного  органов государственной власти  субъекта Российской Федерации.

     Членом Совета Федерации может  быть избран (назначен) гражданин  Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии  с Конституцией Российской Федерации  правом избирать и быть избранным  в органы государственной власти.

     В соответствии с Федеральным  законом от 14.02.2009 N 21-ФЗ с 1 января 2011 года статья 1 будет дополнена  частью третьей. Кандидатом для  избрания (назначения) в качестве  представителя в Совете Федерации  может быть гражданин Российской  Федерации, являющийся депутатом  законодательного (представительного)  органа государственной власти  субъекта Российской Федерации  или депутатом представительного  органа муниципального образования,  расположенного на территории  субъекта Российской Федерации,  органом государственной власти  которого осуществляется его  избрание (назначение) членом Совета  Федерации. Избранный (назначенный)  член Совета Федерации обязан  в установленный настоящим Федеральным  законом срок сложить полномочия  депутата законодательного (представительного)  органа государственной власти  субъекта Российской Федерации  или депутата представительного  органа муниципального образования.

     В соответствии с Федеральным  законом от 14.02.2009 N 21-ФЗ с 1 января 2011 года часть вторая статьи 1 будет изложена в следующей  редакции: «Членом Совета Федерации  может быть избран (назначен) гражданин  Российской Федерации, не имеющий  гражданства иностранного государства  либо вида на жительство или  иного документа, подтверждающего  право на постоянное проживание  гражданина Российской Федерации  на территории иностранного государства,  и достигший возраста 30 лет».

     Член Совета Федерации - представитель  от законодательного (представительного)  органа государственной власти  субъекта Российской Федерации  избирается законодательным (представительным) органом государственной власти  субъекта Российской Федерации  на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта  Российской Федерации путем ротации  - на срок полномочий однократно  избранных депутатов этого органа.

     Член Совета Федерации - представитель  от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  избирается поочередно от каждой  палаты на половину срока полномочий  соответствующей палаты.

     Кандидатуры для избрания представителя  в Совете Федерации законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  вносятся на рассмотрение этого  органа его председателем.

     Группа депутатов численностью  не менее одной трети от  общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  может внести на рассмотрение  этого органа альтернативные  кандидатуры для избрания представителя  в Совет Федерации.

     Представитель в Совете Федерации  от исполнительного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  назначается высшим должностным  лицом субъекта Российской Федерации  (руководителем высшего исполнительного  органа государственной власти  субъекта Российской Федерации)  на срок его полномочий.

     Решение законодательного (представительного)  органа государственной власти  субъекта Российской Федерации  об избрании представителя в  Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  принимается тайным голосованием  и оформляется постановлением  этого органа, а двухпалатного  законодательного (представительного)  органа государственной власти  субъекта Российской Федерации  - совместным постановление обеих  палат См.: Шеховцов В.А. Развитие российского парламентаризма. - Владивосток, 2002. С. 117.⁹

     Решение высшего должностного  лица субъекта Российской Федерации  (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти  субъекта Российской Федерации)  о назначении представителя в  Совете Федерации от исполнительного  органа государственной власти  субъекта Российской Федерации  оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта  Российской Федерации (руководителя  высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта  Российской Федерации). Указ (постановление)  в трехдневный срок направляется  в законодательный (представительный) орган государственной власти  субъекта Российской Федерации.

     Указ (постановление) о назначении  представителя в Совете Федерации  от исполнительного органа государственной  власти Российской Федерации  вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

     Решения об избрании (о назначении) членов Совета Федерации направляются  в Совет Федерации принявшими  их органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации не позднее пяти  дней после вступления в силу  этих решений.

     Избрание (назначение) всех членов  Совета Федерации согласно этому  закону будет осуществлено с  1 января 2011г.

     Члены Совета Федерации - представители  по должности от субъектов  Российской Федерации в Совете  Федерации продолжали исполнять  свои полномочия после вступления  в силу решений об избрании (о назначении) членов Совета Федерации  - представителей от законодательных  (представительных) и исполнительных  органов государственной власти  соответствующих субъектов Российской  Федерации.

     Итак, Совет Федерации - это тот  государственный и политический  институт, который все еще находится  в стадии реформирования. Причем  преобразования, главным образом,  касаются одной сферы. Продолжается  поиск оптимальной модели формирования  этого органа. Направленность подобных  перемен заключается в стремлении  изменить политический облик  верхней палаты российского парламента.