Функции Федерального Собрания Российской Федерации

Содержание 

Введение……………………………………………………………………3

1. Федеральное Собрание Российской Федерации…………………..4

2. Структура Федерального Собрания Российской Федерации…….9

3. Порядок формирования Государственной Думы Российской Федерации…………………………………………………………..12

4. Порядок формирования Совета Федерации Российской Федерации…………………………………………………………..14

5. Функции Федерального Собрания Российской Федерации……..17

Заключение……………………………………………………………….20

Список литературы………………………………………………………21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Одним из факторов формирования демократической культуры современного гражданина любого государства является знание основ политологии.  Без  обладания  такими  знаниями  личность  становится объектом манипулирования и подчинения.

Политические знания и  культура нужны сегодня любому человеку,  независимо  от  его  профессиональной  принадлежности,  поскольку, живя в обществе, он неизбежно должен взаимодействовать с другими  людьми  и  государством.  Без  обладания  такими  знаниями личность рискует стать разменной монетой в политической игре, превратиться в объект манипулирования и порабощения со стороны более активных в политическом отношении сил. Массовая политическая грамотность граждан необходима и всему обществу, ибо предохраняет  его  от  деспотизма  и  тирании,  от  антигуманных  и  экономически неэффективных форм государственной и общественной организации.

Особенно  необходимы  политические  знания и навыки  молодому поколению, отличающемуся большим радикализмом суждений и действий, повышенной восприимчивостью к различного рода утопическим идеологиям и демагогическим призывам.

В  современных  условиях  развития  российского  государства овладение основами политической науки является важнейшим условием успешного реформирования его общества. Знание политологии позволяет человеку усваивать основные ценности и нормы демократии,  сформировать  статус  самодеятельного  субъекта,  способного принимать  ответственные  решения  за  свою  судьбу  и  судьбу  других людей.

 

 

 

 

1. Федеральное Собрание Российской Федерации.

 

В соответствии со статьей 94 Конституции России высшим представительным (законодательным) органом в России является Федеральное Собрание —  парламент Российской Федерации (глава 5 Конституции РФ). Наименование «Федеральное Собрание» подчеркивает его федеративную природу, обязанность осуществлять свои полномочия в системе федеративных отношений и установленного Конституцией России (ст. 71—73) разделения законодательных прерогатив.

В качестве постоянно действующего органа он осуществляет законодательную  власть. Такая функция означает, что Федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы, т.е. правовые акты высшей юридической силы, и не может быть никакого другого органа государственной власти, который бы обладал аналогичным правом. В этом состоит всесилие парламента, т.е. возможность в пределах своей компетенции решающим образом влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия законов. Это означает, что никакой другой орган в Российской Федерации не может принимать законы на общефедеральном уровне, а его полномочия ни при каких условиях не могут быть кому-либо переданы или делегированы.

 Представительный характер  Федерального собрания заключается  в том, что оно формируется  выборным путем. В формировании  Федерального собрания участвуют  граждане, достигшие восемнадцати  лет, на основе всеобщего, равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании. Федеральное собрание не может быть лишено своего представительного характера, а порядок его формирования не может быть произвольно кем-то изменен. Структура и полномочия этого представительного органа также не могут быть изменены.

Для Федерального Собрания характерны следующие признаки:

1. Оно является учреждением парламентского типа, обладающим правами

 утверждения налогов  и сборов, поступающих в казну  государства, а также принятия  наиболее важных нормативных  правовых актов. В вышеупомянутой  статье 94 Конституции России впервые  закреплено, что Федеральное Собрание  — это парламент Российской  Федерации.

2. Федеральное Собрание не является вышестоящим органом по

отношению к иным представительным коллегиальным органам государственной  власти; не руководит парламентами субъектов Федерации, депутатскими коллегиями, которые избираются муниципальными сообществами; осуществляет законодательные  полномочия только по тем вопросам и в тех пределах, которые в  соответствии с разграничением полномочий между Россией и ее субъектами, между Федерацией и местным самоуправлением  отнесены к ведению Федерации.

3. Федеральное Собрание является представительным органом

Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ). Во-первых, это  представительство общенационального  федерального уровня. Федеральное Собрание выступает официальным представителем всего многонационального народа Российской Федерации, формирует и выражает его волю. Во-вторых, в силу того, что Федеральное Собрание — это  не единоличный, а коллегиальный  орган, — оно осуществляет наиболее широкое и многообразное представительство  социальных, партийных и тд. интересов.

4. Качество легитимного представительного органа обеспечивается

периодическим переизбранием  депутатов Государственной Думы на свободных демократических выборах  и формированием Совета Федерации.

5. Федеральное Собрание является законодательным органом Российской

Федерации (ст. 94 Конституции  РФ). Это означает, что оно является федеральным органом государственной  власти, имеющим право издавать федеральные  нормативные акты, которые обладают высшей юридической силой по сравнению  с иными нормативными актами, кроме  Конституции Российской Федерации. Федеральное Собрание принимает все виды федеральных законов, которые не могут противоречить федеральной Конституции и отдельным ее нормам.

6. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом

власти. Характеристика Федерального Собрания как постоянно действующего органа означает, что на протяжении всего созыва оно вправе в любое  время само принимать решения  в сфере своей компетенции.

Федеральное собрание выражает государственную волю многонационального народа Российской Федерации. Оно придает  этой воле с помощью законов общеобязательный характер. Федеральное собрание не может быть лишено своего представительного  характера, а порядок его формирования не может быть произвольно кем-то изменен. Структура и полномочия этого представительного органа также не могут быть изменены.

Как представительный орган  Федеральное Собрание выступает  выразителем интересов и воли граждан Российской Федерации. Народное представительство обеспечивается демократической избирательной  системой, открывающей возможность  избрания в парламент для каждого  гражданина в соответствии с законом.

Федеральное собрание - двухпалатный законодательный орган. Оно состоит  из двух палат - Совета Федерации и  Государственной думы. Двухпалатная структура Федерального собрания объясняется, прежде всего, федеративным устройством  России. Традиционно федерации имеют  двухпалатный законодательный орган. Но две палаты российского парламента составляют единый орган государственной  власти, хотя эти палаты различаются  по своему правовому статусу и  по порядку формирования.

Важнейшей частью деятельности Федерального собрания является законодательный  процесс, т.е. установленная законом  процедура рассмотрения и принятия законов. Это одна из сложнейших юридических  процедур, в которой принимают  участие практически все основные органы государственной власти. В законодательном процессе участвуют две палаты Российского парламента, их различные структуры (комитеты, комиссии, фракции, депутатские группы), Президент РФ. При подготовке и внесении законопроектов активно участвует Правительство РФ и его структуры, судебные органы, общественные организации, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления. Кроме того, в законодательном процессе принимают участие различные вспомогательные рабочие органы, консультативные и экспертные группы, представители общественности. Законодательный процесс регулируется Конституцией, Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов", регламентами палат.

    В общей сложности  можно выделить 5 стадий законодательного  процесса:

1.   подготовка законопроекта и внесение его в Государственную думу

(форма реализации права  законодательной инициативы);

2. обсуждение законопроекта в Государственной думе с последующим

принятием закона или его  отклонением;

3. одобрение закона Советом Федерации;
4. подписание закона Президентом РФ или его отклонение;
5. опубликование закона и вступление его в силу.

      В законодательном процессе российского парламента, как и в самой его деятельности, еще много недостатков и нерешенных проблем. Поэтому и формы деятельности самого Федерального собрания и его палат и законодательная процедура находятся в стадии постоянного совершенствования, и этот процесс отражает изменения во всей государственно-правовой структуре Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

2. Структура Федерального Собрания Российской Федерации.

 

Структура парламента РФ в  определенной степени отражает сущный характер самого органа государственной власти и обусловлена тремя факторами:

1. федеральным характером российского государства;

2. сущностными признаками этого органа и особенностями его формирования;

3. функциональными закономерностями, основными направлениями его деятельности.

Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов  депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. В соответствии с частью 1 статьи 95 Конституции Российской Федерации  определена структура Федерального Собрания как двухпалатного органа - Совета Федерации и Государственной  Думы.

Двухпалатная структура  парламента получила значительное распространение  в мире благодаря двум своим преимуществам:

  а) возможности обеспечить наряду с общим представительством интересов всей совокупности граждан (всей нации) также особое представительство коллективных интересов населения крупных регионов (в федеративном государстве - субъектов федерации) либо интересов иных групп общества, играющих в нем важную роль;

б) возможности оптимизировать законодательный процесс, установив  тормоз и противовес вероятным поспешным  и недостаточно продуманным законодательным  решениям одной палаты.

Совет Федерации по большей  степени выполняет представительские  функции, законотворчеством же занимается Государственная Дума. Порядок обсуждения и принятия законов подробно описан в Конституции РФ.

Каждая из палат имеет  своего Председателя, его заместителей, комиссии и комитеты палаты. Обе  палаты не имеют общих руководящих  административных органов и общих  должностных лиц.  Однако обе палаты двухсторонними усилиями вправе: создавать  орган временного характера —  согласительную комиссию для разрешения противоречий в законодательном  процессе (п. 4 ст. 105 Конституции РФ); на паритетной основе избирать Счетную  палату — орган парламентского финансового  контроля (п. 1 «и» ст. 102; п. 1 «г» ст. 103 Конституции РФ). Совет Федерации  и Государственная Дума формируются различным образом.

Функционируют они в режиме раздельных заседаний. Согласно Конституции  России палаты Федерального Собрания могут собираться на совместные заседания  только в трех случаях: для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда России, выступлений руководителей иностранных государств (п. 3 ст. 100).

Каждая из палат имеет  собственную компетенцию, закрепленную в статьях 102 и 103 Конституции РФ. Круг вопросов, решаемых Советом Федерации, не совпадает с вопросами ведения  Государственной Думы. Правом принятия федеральных законов наделена только Государственная Дума, а Совет  федерации правомочен лишь одобрить или отклонить принятый Государственной  Думой закон.

Кроме того, для статуса  Государственной Думы характерна большая  ориентация ее полномочий на процедуры  назначения важнейших должностных  лиц исполнительной и контрольной  власти, от которых зависит решение  финансовых и социально-экономических  вопросов, на решение вопросов, связанных  с оценкой деятельности Правительства  России. А статус Совета Федерации  в большей степени ориентирован на решение проблем системы обеспечения  безопасности и правопорядка, конституционной  законности в Российской Федерации; на решение вопросов, касающихся федеративного  устройства.

Согласно Конституции  Российской Федерации палаты Федерального Собрания формируются различным  образом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Порядок формирования Государственной Думы Российской Федерации.

 

Порядок выборов депутатов  Государственной Думы определяется Конституцией, Федеральными законами от 20.12.2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»  и  от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации».