4. Председатель,
первый заместитель председателя,
заместители председателя Комиссии,
избираются на срок их полномочий
в качестве членов Совета Федерации
- представителей от законодательного
(представительного) или исполнительного
органа государственной власти
субъекта Российской Федерации.
Председатель, первый заместитель
председателя и заместители председателя
Комиссии не могут быть представителями
от одного субъекта Российской
Федерации.
5. В
целях обеспечения своей деятельности
Комиссия вносит предложения
Председателю Совета Федерации
по структуре и штату аппарата
Комиссия в соответствии с
порядком, установленным Регламентом
Совета Федерации.
6. Руководитель
аппарата Комиссии назначается
на должность и освобождается
от должности Председателем Совета
Федерации по согласованному
представлению председателя Комиссии
и руководителя Аппарата Совета
Федерации.
Комиссия по делам молодежи
и туризма была создана в
Совете Федерации всего два
года назад. Однако она уже
успела отметиться рядом важных
проектов, мероприятий, выездных
заседаний и обсуждением жизненно
важных для развития туризма
вопросов в самых высших инстанциях,
подтвердив тем самым свою
состоятельность и авторитет.
17 декабря 2010 года Комиссия Совета
Федерации по делам молодежи
и туризму провела «круглый
стол» на тему «Законодательное
обеспечение безопасности российских
и иностранных туристов в Российской
Федерации и российских туристов
за рубежом».
Открывая мероприятие, председатель
Комиссии СФ Владимир Жидких
отметил, что туристический рынок
активно восстанавливается после
кризиса как в России, так и
во всем мире. За текущий год
число иностранных туристов, посетивших
нашу страну, выросло на 17%, а число
россиян, отдохнувших за рубежом,
– на 43%. По словам председателя
Комиссии СФ, это повышает актуальность
обеспечения безопасности туристов.
В.Жидких напомнил, что за 2010 год
произошли события, наглядно продемонстрировавшие
остроту этой проблемы. Речь идет
о ситуации с компанией «Капитал-тур»,
прекратившей исполнение обязательств
по договорам с туристами, и
о гибели российских граждан
в Египте в результате ДТП
и нападений акул.
«Действующий механизм финансовых
гарантий деятельности туроператоров
России принят в 2007 году, –
сказал В.Жидких, – и сегодня
он нуждается в серьезном совершенствовании.
Достаточно часто возникают вопросы
страхования туристов, предоставления
комплексной страховки для россиян,
выезжающих за рубеж».
Сенатор обратил особое внимание
на деятельность органов власти
субъектов РФ в сфере туризма.
«Регионы получили полномочия
создавать благоприятные условия
для развития туризма, формировать
региональные программы, привлекать
из федерального и регионального
бюджета средства на их финансирование»,
– отметил В.Жидких. В этой
связи, отметил он, в настоящее
время в закон «Об основах
туристской деятельности в РФ»
готовится отдельная статья, где
полномочия регионов будут конкретизированы.
Председатель Комиссии СФ высоко
оценил работу Министерства спорта,
туризма и молодежной политики
РФ в сфере законодательного
обеспечения проблем развития
туризма, обратил внимание на
оперативную реакцию египетских
коллег при решении вопроса
о помощи пострадавшим гражданам
России.
Выступившая на заседании «круглого
стола» статс-секретарь, заместитель
Министра спорта, туризма и молодежной
политики РФ Наталья Паршикова
подчеркнула необходимость ужесточения
требований в сфере безопасности
к российским туроператорам. «В
связи с недавними событиями
в Египте люди ждут от нас
этих решений», – отметила она.
Заместитель руководителя Федерального
агентства по туризму Евгений
Писаревский рассказал о ситуации
в сфере безопасности туристов.
По его словам, в результате
мониторинга за 2006-2009 гг., наибольшее
количество страховых случаев
с российскими туристами произошло
в Турции, значительно меньше
– в Египте, Болгарии, Таиланде, Испании.
Страховые компании выплатили
пострадавшим более 92 млн. рублей.
Е.Писаревский доложил о мерах,
предпринимаемых Ростуризмом по
защите российских туристов, и
заострил внимание на необходимости
разработки механизма оперативного
возвращения российских туристов
на Родину в случае проблем
с туроператорами или препятствий
непреодолимой силы.
Выступивший на заседании заместитель
директора департамента территориальной
политики МЧС России – заслуженный
спасатель РФ Салават Мингалеев
обратил внимание на необходимость
повышения степени информированности
граждан о проблемах в сфере
безопасности в тех или иных
странах и регионах. По его
мнению, свобода выбора туристов
должна сопровождаться и их
личной ответственностью за возможные
последствия при нарушении норм
безопасности.
Обсудив проблемы безопасности
туризма, состояние туристского
рынка, нормативно-правовой базы
в данной сфере, участники «круглого
стола» отметили ряд проблем,
среди которых несовершенство
нормативно-правовой базы в части
механизма финансовых гарантий
туроператоров, непрозрачность работы
туристского рынка, отсутствие
системы государственной аттестации
гидов, инструкторов-проводников,
недостаточное развитие туристской
инфраструктуры.
По итогам обсуждения был принят
ряд рекомендаций органам исполнительной
власти РФ, направленных на решение
данных проблем.
В числе рекомендаций – работа
по созданию представительств
Минспорттуризма в наиболее посещаемых
россиянами странах для оказания
оперативной помощи российским
туристам, подготовка предложений
по совершенствованию законодательства,
направленного на повышение
качества
и безопасности услуг туристской
индустрии, формирование федеральной
и региональной баз данных туристских
маршрутов повышенной опасности
с целью создания их единого реестра,
создание национальной системы профессиональной
подготовки кадров для работы в сфере
туризма.
В уходящем году в сфере
молодежной политики реализовано
много самых разных мероприятий.
Но в любом деле важен результат,
и уже настало время оценивать
работу в этой сфере не по
количеству реализованных мероприятий,
а по тем результатам, которые
они дают, считает первый заместитель
председателя Комиссии Совета
Федерации по делам молодежи
и туризму Юрий Смирнов. 26 ноября
2010 года он выступил на заседании
президиума коллегии Министерства
спорта, туризма и молодежной
политики РФ, на котором подводились
итоги реализации молодежной
политики в 2010 году и определялись
задачи на предстоящий год.
Ивановский сенатор, дав высокую
оценку реализации молодежной
политики в регионах, сделал ряд
конкретных предложений, касающихся
ее дальнейшего развития.
- За последние два с половиной
года в регионах произошли
реальные подвижки в сфере
молодежной политики. Так, благодаря
активной позиции Минспорта и
Совета Федерации было, по сути,
реанимировано движение студенческих
отрядов. Этому, в частности,
способствовали внесенные в федеральные
законы "Об образовании" и
"О высшем и послевузовском
профессиональном образовании"
изменения. Подготовлены изменения
и в другие законы, например
в ФЗ "О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение
работ, указание услуг для государственных
и муниципальных нужд", стимулирующие
работодателей создавать рабочие
места для участников студенческих
отрядов, - рассказывает Юрий Смирнов.
- Серьезные позитивные перемены
мы наблюдаем и в развитии
спортивной инфраструктуры. В регионах
возводятся спорткомплексы, вводятся
в эксплуатацию современные футбольные
поля, спортивные площадки.
Юрий Иванов призвал оценивать
эффективность проводимых мероприятий
в сфере молодежной политики
по ряду объективных показателей.
- Я имею в виду общий охват
молодежи занятием спортом, количество
здоровых молодых людей, число
употребляющих наркотики, уровень
преступности среди молодежи. Например,
в проекте решения, касающегося
приоритетных направлений молодежной
политики на 2011 г., есть 17 направлений.
В их числе - создание условий
на повышение психической устойчивости
молодежи к наркотикам; духовно-нравственное
воспитание и профилактика экстремизма
в молодежной среде. Так давайте
в следующем году попробуем
оценить результат этих мероприятий
конкретными показателями. Это позволит
ответственнее, не формально в
целом подходить к развитию молодежной
политики, чтобы не получилось, как в той
присказке – "Верхушки сосен колышутся,
а внизу тишина", - считает сенатор.
Таким образом, Комиссия Совета
Федерации по делам молодежи
и туризму оказывает правовое,
методическое и организационное
содействие деятельности Совета
по взаимодействию Совета Федерации
Федерального Собрания Российской
Федерации с молодежными парламентами
субъектов Российской Федерации,
молодежными общественными объединениями
Российской Федерации (Молодежной
парламентской ассамблеи).
Заключение
Подводя итоги курсовой работы,
можно считать, что Совет Федерации
Федерального Собрания РФ наделен
«слабыми» полномочиями в отношении
всех федеральных законов, включая
и законы, подлежащие его обязательному
рассмотрению, поскольку в отличие,
например, от Бундесрата, вето Совета
Федерации на такие законы
может быть преодолено Государственной
Думой квалифицированным большинством
голосов. В то же время, Совет
Федерации является «сильной»
палатой в отношении конституционных
законов: его одобрение является
обязательным для принятия Федеральным
Собранием законов Российской
Федерации о внесении поправок
к Конституции Российской Федерации,
а также федеральных конституционных
законов. Аналогичная ситуация
имеет место и при повторном
принятии федеральных законов,
отклоненных Президентом Российской
Федерации, путем преодоления
обеими палатами Федерального
Собрания президентского вето.
Также существует комплекс проблем,
связанных с реализацией Федерального
закона «О порядке формирования
Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации».
Одна из них - необходимость
принятия соответствующих нормативно-правовых
актов субъектов Российской Федерации.
Таким образом, правовое регулирование
порядка формирования Совета
Федерации фактически оказалось
в совместном ведении Российской
Федерации и ее субъектов, что
не в полной мере соответствует
Конституции Российской Федерации,
относящей установление системы
и порядка формирования, организации
и деятельности федеральных органов
законодательной власти к ведению
Российской Федерации.
Но, по словам Председателя Совета Федерации
С.М. Миронова, основная цель деятельности
Совета Федерации состоит в укреплении
«федеративной модели государственно-правовой
самоорганизации России, единства ее политического,
социально-экономического и культурного
пространства».