Комитеты и комиссии палат Федерального собрания

Содержание.

Введение.

Федера́льное  собра́ние — парламент Российской Федерации, высший представительный и законодательный орган России (согласно статье 94 Конституции РФ).  Статус Федерального собрания определен в главе 5 Конституции РФ. Функции и полномочия Федерального собрания распределены между двумя палатами (согласно статье 95 Конституции РФ) Государственной Думой и Советом Федерации.  Федеральное собрание является постоянно действующим органом (статья 99 Конституции РФ). Она устанавливает, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Обе палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств (статья 100 Конституции РФ).

Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Состав палат, как и принципы, их комплектования, различен. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Государственная Дума избирается на конституционно установленный срок — 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.

В Конституции  предусматривается право создания палатами Федерального Собрания комитетов  и комиссий. Надо отметить, что палаты очень активно пользуются этим предоставленным  им Конституцией правом. Вопросы создания комитетов и комиссий детально регулируются регламентами палат. 
 
 
 
 

Комитеты  и комиссии плат Федерального собрания.

КОМИТЕТЫ  ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ — постоянные органы палаты, создаваемые ею из числа депутатов, входящих в состав палаты, для подготовки и рассмотрения вопросов, относящихся к ведению палаты, и действующие в течение всего срока ее полномочий. Комитеты представляют собой вспомогательные органы. Одни из них имеют отраслевую направленность, другие — функциональную, т. е. создаются для рассмотрения специальных вопросов. Комитеты по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют парламентские слушания, решают вопросы организации своей деятельности и др. В задачу комитетов входит и вынесение заключений по проекту федерального бюджета.

Созданы и  действуют следующие комитеты: в  Совете Федерации — по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике; по обороне и безопасности; по вопросам местного самоуправления; по конституционному законодательству; по судебно-правовым вопросам; по бюджету; по финансовым рынкам и денежному  обращению; по экономической политике, предпринимательству и собственности; по промышленной политике; по делам Содружества Независимых Государств; по аграрно-продовольственной политике; по социальной политике; по международным делам; по делам Севера и малочисленных народов; по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; по природным ресурсам и охране окружающей среды и др. В Комитетах иногда создаются подкомитеты. Обычно это практикуется в тех из них, которые имеют широкую компетенцию (например, Комитет по бюджету, налогам и финансам).

В Государственной  Думе первого созыва было 20 комитетов, второго и третьего созывов —  по 28. Каждая из палат может принять  решение о ликвидации отдельных  комитетов либо об образовании новых. Полномочия комитета, порядок его  организации и деятельности, численный  и персональный составы определены Регламентом палаты. Так, в соответствии с Регламентом Совета Федерации  комитет может быть образован  из числа не менее 10 членов палаты. Согласно Регламенту Государственной Думы (ст. 21) численный состав каждого комитета и каждой комиссии не может быть менее 12 и более 35 депутатов палаты. Однако есть комитеты, в которых состоят 7 (по делам женщин, семьи и молодежи), 8 (по вопросам местного самоуправления, 9 (по делам национальностей) депутатов, а в Комитет по бюджету и налогам входит 52 депутата.

Все члены  палаты (за исключением председателей  и их заместителей) обязаны работать в комитетах. При этом каждый депутат (член) палаты может состоять только в одном комитете. В заседаниях комитетов могут участвовать  с правом совещательного голоса депутаты (члены), не входящие в состав данного  комитета, а также представитель  Президента РФ, члены федерального Правительства и иные лица.

Основным  направлением деятельности комитетов  Государственной Думы является предварительное  рассмотрение законопроектов, их подготовка к обсуждению палатой, подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение палаты. По решению Государственной Думы комитеты готовят запросы в Конституционный  Суд, дают заключения и предложения  по соответствующим разделам проекта  Федерального бюджета. Комитеты Совета Федерации рассматривают принятые Государственной Думой федеральные  законы и готовят по ним заключения, разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и  проекты иных правовых актов, решают вопросы организации своей деятельности и деятельности палаты. Кроме того, комитеты палат организуют парламентские  слушания, содействуют проведению в  жизнь законов и постановлении, осуществляют контроль за реализацией  законов и др. Решения комитетов  носят рекомендательный характер. По основным направлениям своей деятельности Комитет может создавать подкомитеты. 

Комиссии — это структуры палат, носящие временный характер и созданные для выполнения определенных задач, например, комиссии для проверки данных о конкретных событиях и должностных лицах; для подсчета результатов тайного голосования; для вынесения заключения о выдвижении обвинения против Президента и др. Несколько выбивается из этого ряда мандатная комиссия, которая образуется на срок полномочий палат, поэтому она существует на правах комитета.

Имеет место  и образование согласительных комиссий, например, для решения вопросов, связанных с законами, принятыми Государственной Думой, но отвергнутыми Советом Федерации.

Для подготовки рассматриваемых вопросов и организации  парламентских слушаний комитет или комиссия вправе создавать из числа членов этого комитета (комиссии), других депутатов, представителей министерств и ведомств, иных государственных органов и общественных объединений, научных учреждений, а также специалистов рабочие группы.

Комитеты  и комиссии вправе запрашивать документы  и материалы, необходимые для их деятельности, а' также приглашать на свои заседания должностных лиц органов государственной власти, общественных объединений, предприятий и учреждений.

Назначение  комитетов и комиссий состоит  в том, чтобы содействовать депутатам в осуществлении ими своих полномочий. На практике же комитеты берут на себя основную нагрузку по проведению законопроекта, и тогда пленарные заседания палат ограничиваются лишь их формальным обсуждением. Хорошо это или плохо и не подменяют ли комитеты в этом случае палату как таковую или самих инициаторов законопроектов? Думается, что если это и так, то это процесс неизбежный. Ведь текст будущего закона, как правило, сложен, его содержание должно быть внутренне непротиворечивым и не должно противоречить другим законам. Поэтому его составление и редактирование такой огромной коллегией (Государственную Думу составляют 450 человек) практически невозможно. Даже в комитете, где группируются депутаты по интересам, наличию специальных познаний, опыту и т. п., не все его члены достаточно глубоко вникают в законопроект. Реально же его составляет и редактирует достаточно узкая группа депутатов, да и к тому же пользующаяся помощью экспертов. 
 

Компетенция палат Федерального Собрания РФ реализуется  палатами коллегиально, все решения  принимаются путем голосования. Но повседневная работа по подготовке законов к публичному слушанию и  иных вопросов, выносимых на рассмотрение палат, осуществляется рабочими органами палат – комитетами и комиссиями. Статус и правовая природа комитетов  и комиссий палат, особенности, отличающие комитеты от комиссий, воплощение идеи народного представительства в  их деятельности и порядке формирования недостаточно исследованы в юридической  науке.

Значение  комитетов и комиссий парламентов  или их палат в осуществлении  парламентских функций чрезвычайно  высоко.

 Именно в комитетах и комиссиях проделывается большая часть работы парламентариев. 

Комитеты (комиссии) парламентов и палат  обычно определяют как вспомогательные  органы (учреждения), которые состоят  из парламентариев и содействуют  палатам в осуществлении их полномочий. Употребление термина «комитет»  или «комиссия» зависит от принятой в стране терминологии (в венгерском языке применяется единый термин «bizottsag», которым можно обозначать и комиссию, и комитет.

Эти важнейшие  структурные элементы парламентских  учреждений нельзя рассматривать как  механически выделенные части единого  целого. Каждый комитет и комиссия как структурные единицы, взаимодействуя с другими структурными единицами  в рамках единой целостной системы  – органа народного представительства  – и придают присущие данному  органу качественные особенности, выражающие его представительный характер. Поэтому  проблемы совершенствования структуры  органов народного представительства, порядка их работы, форм взаимодействия с другими органами носят непреходящий характер. Ведущие государствоведы советского периода нашей истории, в том числе Златопольский Л.Д., Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Любимов А.П., Мишин А.А., Степанов И.М. и другие в условиях, когда возможности представительных органов были весьма ограниченными, предлагали некоторые пути повышения роли комитетов и комиссий представительных органов, что, в целом, способствовало более полной реализации их представительной природы.

В парламентах ряда стран, в том  числе и в России, создаются  и комитеты, и комиссии. Чаще всего  комитеты (комиссии) парламентов наделяются определенной компетенцией в той  или иной сфере правового регулирования. Тогда их структура, для удобства осуществления парламентского контроля, в основном, соответствует структуре  органов исполнительной власти.

В большинстве парламентов мира создаются  постоянные комитеты или комиссии по бюджету, финансам, налогам и сборам, по иностранным делам, по обороне  и безопасности, мандатные, регламентные.

Временные комиссии, как правило, создаются  для проведения парламентских расследований - комиссии по расследованию, а также  согласительные, специальные комиссии – для разработки какого-либо законопроекта  или обсуждения и подготовки к  слушанию в парламенте того или иного  вопроса.

В странах англо-саксонской правовой системы как временные комитеты функционируют комитеты всей палаты. Если такой комитет создается, то в его состав входят все члены  палаты общин, но заседания проходят по процедуре, принятой для заседаний комитетов, а не всей палаты. В этом случае вопросы обсуждаются комитетом (а фактически – всей палатой), но решения приниматься не могут.

Поскольку одна из палат Федерального Собрания РФ – Государственная Дума –  призвана обеспечить представительство  всех социальных слоев и групп  населения, другая – представительство  субъектов РФ, а парламент в  целом конституируется как законодательный  и представительный орган Российской Федерации, создание совместных комитетов  в ряде случаев позволило бы при  обсуждении вопросов учитывать мнение как представителей народа – депутатов  Государственной Думы, так и представителей субъектов РФ – членов Совета Федерации. Дополнительным аргументом в пользу создания объединенных комитетов палат  может служить то, что в российском парламенте обе палаты имеют ряд  комитетов со сходным наименованием  и полномочиями, фактически – одной  и той же сферой деятельности, например, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и Комитет Государственной  Думы по конституционному законодательству и государственному строительству; Комитет Совета Федерации по делам  Федерации и региональной политике и Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике; Комитет Совета Федерации  по вопросам местного самоуправления и Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления; Комитет Совета Федерации по обороне  и безопасности и  Комитет Государственной Думы по обороне, Комитет Государственной Думы по безопасности. Создание по некоторым вопросам объединенных комитетов, а также возможность проводить совместные заседания однородных комитетов, во многих случаях повысило бы профессионализм принимаемых решений.