Комитеты и комиссии палат Федерального собрания

   Назначение выборов  Президента  РФ и отрешение его от

должности Советом Федерации (п.п."д" и "е" ч.1  ст.102)

рассмотрены выше (см. 4.2.2.3.; 4.2.3.3.)             

   Кадровые назначения,  осуществляемые  Советом Федера-

ции,  о которых говорится в п.п."ж" и  "з"  ч.1  ст.102

(назначение  судей Конституционного Суда  РФ,  Верховного

Суда  РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ,  назначение  на

должность и освобождение от должности Генерального про-

курора  РФ) входят в механизм сдержек и  противовесов  в

отношениях  между ветвями власти и в федеративных отно-

шениях (см.  4.2.3.1; 4.2.3.2.). Однако неурегулирован-

ность таких вопросов,  как сроки  предложения кандидатур

Президентом,  возможность или невозможность  вторичного

внесения  отклоненной кандидатуры,  порождает  серьезные

проблемы  в сфере эффективного функционирования  отдель-

ных из указанных государственных органов  и легитимности

осуществления полномочий некоторыми должностными  лица-

ми.  Так, например, долгий подбор Президентом  РФ канди-

датов на должность судей Конституционного Суда привел к

тому, что этот орган приступил к  работе более чем через

год и два месяца после  принятия  Конституции  1993  г.

Практически  год (1994-1995 гг.) на должности Генераль-

ного  прокурора (при этом кандидатура, предлагавшаяся на

эту должность, неоднократно отклонялась  Советом Федера-

ции) находился так называемый исполняющий  обя-        

занности  Генерального прокурора - должность,  неизвест-

ная  Конституции  и существующая вне  легитимирующего ее

порядка назначения.                                   

   Пункты "а" и "б" ч.1 ст.  103 Конституции  имитируют

принцип  ответственности Правительства  перед нижней па-

латой парламента (см. 4.2.1.). Поэтому полномочия Сове-

та  Федерации и Государственной  Думы формировать на па-

ритетных  началах Счетную палату  (п."и"  ч.1  ст.102  и

п."г" ч.1 ст.103) превращаются в полномочия по созданию

органа "для внутреннего пользования" парламента.  Пункт

"ж"  ч.1 ст.  103 позволяет Государственной  Думе выдви-

гать  обвинение против Президента РФ (см. 4.2.2.).     

   Назначение на должность и  освобождение от  должности

Председателя  Центрального банка России отнесено к веде-

нию Государственной Думы (п."в" ч.1 ст.103) ввиду того,

что  данное должностное лицо призвано исходить из обще-

федеральных интересов при проведении  кредитно-денежной

политики  и  быть в значительной степени  независимым от

субъектов РФ.  В решении  вопроса  об  освобождении  от

должности  Председателя Центрального банка РФ Конститу-

ция  предоставляет  Государственной  Думе   существенно

большую самостоятельность,  чем Совету Федерации  в воп-

росе  об освобождении от должности Генерального прокуро-

ра  РФ.  В последнем случае Президент  РФ "вносит в Совет

Федерации предложение"  об  освобождении  от  должности

(п."е"  ст.83 Конституции), а в первом Президент  "ставит

вопрос" об освобождении от должности Председателя Цент-

рального  банка (п."г" ст.83).  Причем ч.2 ст. 129 Конс-

титуции ясно определяет, что Генеральный  прокурор может

быть  освобожден  от должности Советом  Федерации только

по  представлению Президента.  Аналогичного положения  о

Председателе  Центрального  банка Конституция  не содер-

жит. Таким образом, Конституция предполагает, что Пред-

седатель  Центрального  банка  может быть освобожден от

должности Государственной Думой не только по инициативе

Президента.                                           

   Объявление амнистии (п."е" ч.1 ст.  103), назначение

и освобождение от должности Уполномоченного  по  правам

человека (п."д" ч.1 ст.  103) - это единственные вопро-

сы, на решении которых палатой Федерального Собрания (а

именно  -  Государственной  Думой)  никак  не отражаются

полномочия  других государственных органов, не требуется

инициатива  Президента,  а решение может  породить только

те  последствия, которые предусмотрены  в самом решении.

   По традиции,  амнистию объявляет  орган законодатель-

ной власти, и делает это в зарубежных странах парламент

в целом  или его                                       

   палата общенародного представительства  (в  некоторых

зарубежных  государствах,  впрочем, право объявления ам-

нистии  принадлежит главе  государства).  Решение  Госу-

дарственной  Думы об амнистии не нуждается в  каком-либо

дополнительном  утверждении.                           

В соответствии с актом об амнистии  наступают  такие последствия:                                          

  если  по  материалам о преступлении  или ином правона-

рушении дело еще не возбуждено, то оно и не возбуждает-

ся; если дело было возбуждено, то оно прекращается про-

изводством;  если лицо уже осуждено и отбывает  наказа-

ние,  то оно освобождается от дальнейшего  его отбывания

или ему сокращается срок наказания. Однако если обвиня-

емый,  подпадающий под амнистию, настаивает на рассмот-

рении его дела судом  (чтобы  добиться  оправдательного

приговора), то дело не может быть прекращено и  судебное

разбирательство продолжается. Но если потом суд  устано-

вит виновность такого лица, дело все равно  тут же прек-

ращается.  Под амнистии,  таким образом,  подпадают как

лица, совершившие преступления или иные правонарушения,

так и лица,  невиновность которых  была бы  установлена,

если  бы дела в отношении этих лиц не были бы прекращены

производством на основании акта об амнистии.  
 

 

[2] Там  же. - С. 160.

[3] Конституционное  (государственное) право зарубежных  стран. Учебник. В 4-х томах.  Тома 1 – 2. Отв. ред. Б.А. Страшун.  – М.: Издательство БЕК, 1996. – С. 454 – 455.

[4] См., напр.: Козлова Е.И. Советы депутатов  трудящихся – органы выражения  воли народа: Автореф. дисс. …  докт. юр. наук. - М., 1973; Кутафин О.Е.  Высшие органы государственной  власти страны. 1988 – 1992. - М., 1991.; Кутафин  О.Е. Взаимоотношения постоянных  комиссий палат Верховного Совета  СССР с Президиумом Верховного  Совета СССР и Советом Министров  СССР // Советское государство и  право. – М., 1966. - № 4; Любимов  А.П. Деятельность постоянных  комиссий и комитетов Верховного  Совета союзных республик (по  материалам РСФСР): Дисс. … канд. юр. наук. - М., 1990.

[5] Кутафин  О.Е. Взаимоотношения постоянных  комиссий палат Верховного Совета  СССР с Президиумом Верховного  Совета СССР и Советом Министров  СССР // Советское государство и  право. – М., 1966. - № 4.

[6] Конюхова  И.А. Двухпалатность как принцип  организации национальных парламентов:  опыт России и мировая практика // Журнал российского права. - М., 2004. - №1.

[7] Регламент  Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации.  Утвержден Постановлением Государственной  Думы № 2134-II ГД от 22.01. 1998 г. СЗ  РФ, 1998, № 7, ст. 801 (ред. от 08.07.2005 г.  СЗ РФ, 2005, № 29, ст. 3006).

[8] Российское  народовластие: развитие, современные  тенденции и противоречия / 2-е  изд., доп.; под общ. ред. А.В.  Иванченко. – М.: Новое издательство, 2005. – С. 141 – 142.

[9] Любимов  А.П. Парламентское право России: Учебное пособие / 3-е изд, перераб.  и доп. – М.: Издательско-книготорговый  центр «Маркетинг

[1] Цит.  по Булаков О.Н. Парламентское  право Российской Федерации. - М.: Финансовый контроль, Национальный  институт бизнеса. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. – С. 159. 

Вот почему можно  сделать вывод о том, что комитеты и комиссии — это весьма значимые структуры палат парламента и в будущем их роль будет неуклонно повышаться.