Комитеты и комиссии палат Федерального собрания

Изучая  работу комитетов и комиссий палат  Федерального Собрания РФ на современном  этапе, можно отметить такую тенденцию  как расширение спектра их функций, выход за рамки  внутрипарламентской деятельности. Так, в работе комиссий парламентов разных стран, в том числе России, появилась практика создания межпарламентских рабочих комиссий. В современном постоянно интегрирующемся мире важное значение имеет взаимодействие не только различных комитетов и комиссий палаты парламента, комитетов и комиссий разных палат внутри парламента той или иной страны, но и комитетов и комиссий парламентов разных стран, способствующее межпарламентскому, а значит и международному сотрудничеству, способствующему совместному решению различными странами глобальных проблем человечества.

4.3.9. КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ  ПАЛАТЫ

   4.3.10. СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

   Часть 5 ст. 101 Конституции содержит  норму о Счетной

палате -контрольном органе, формируемом  Советом Федера-

ции и Государственной Думой.  В  феврале 1995 г. вступил

в  силу  Федеральный закон "О  Счетной палате Российской

Федерации",  который подробно  регулирует  ее  деятель-

ность. ..Счетная палата осуществляет контроль за испол-

нением  федерального бюджета и с этих позиций          

   вправе проводить  проверку  любого  государственного

органа, финансируемого за счет федерального бюджета (в

том числе и по запросам, поступающим  из Совета Федера-

ции и Государственной Думы).  Счетная  палата дает также

общую оценку исполнения федерального бюджета.        

   Согласно ст. 2 указанного Федерального  закона, Счет-

ная палата решает следующие задачи:                   

   а) организация  и осуществление  контроля за своевре-

менным  исполнением доходных и  расходных  статей  феде-

рального  бюджета  и  бюджетов федеральных  внебюджетных

фондов  по объемам, структуре и целевому назначению;   

   б) определение эффективности  и целесообразности рас-

ходов государственных средств и использования  федераль-

ной собственности;                                    

   в) оценка обоснованности доходов  и расходных  статей

проектов  федерального  бюджета  и бюджетов федеральных

фондов;                                               

   г) финансовая экспертиза проектов  федеральных  зако-

нов, а также нормативных правовых актов федеральных ор-

ганов государственной власти,  предусматривающих  расхо-

ды,  покрываемые  за счет средств федерального бюджета,

или влияющих на формирование и исполнение  федерального

бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;   

   д) анализ выявленных отклонений  от установленных по-

казателей федерального бюджета и  бюджетов  федеральных

внебюджетных  фондов и подготовка предложений,  направ-

ленных  на их устранение,  а также на  совершенствование

бюджетного  процесса в целом;                          

   е) контроль за законностью  и своевременностью движе-

ния средств федерального бюджета и  средств  федеральных

внебюджетных  фондов в Центральном банке РФ,  уполномо-

ченных  банках и  иных  финансово-кредитных  учреждениях

РФ;                                                   

   ж) регулярное представление Совету  Федерации и Госу-

дарственной Думе информации о ходе исполнения федераль-

ного  бюджета  и результатах проводимых контрольных ме-

роприятий.

   4.3.11. КОМПЕТЕНЦИЯ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

  4.3.11.1. Вопросы, отнесенные к ведению палат

Федерального  Собрания

   Статьи 102  и  103  Конституции  перечисляет вопросы,

которые находятся в ведении соответственно Совета Феде-

рации и Государствен-                                 

ной Думы.  Это  означает,  что окончательное  решение по

этим  вопросам (постановление) принимает  соответствующая

палата. Тем не менее решение большинства  из этих вопро-

сов так или иначе пересекается с  конституционными  пол-

номочиями  других органов государственной  власти,  пре-

допределяется их позицией,  а по некоторым вопросам ре-

шение палаты может порождать правовые последствия,  от-

нюдь  не вытекающие из  полномочия  палаты  решать  этот

вопрос (например, решение Государственной  Думой вопроса

о доверии  Правительству фактически определяет судьбу не

Правительства,  а самой Государственной Думы36).  Почти

все эти вопросы (и  соответствующие  полномочия  палат)

упоминаются в других статьях Конституции.  Однако пере-

числение  вопросов,  находящихся в ведении  палат  Феде-

рального  Собрания,  принципиально важно,  поскольку тем

самым точно описывается круг вопросов, регулируемых об-

щеобязательными  актами  палат  -  постановлениями (см.

4.3.11.3.).                                           

   Совет Федерации утверждает  изменение   границ  между

субъектами  Федерации (п."а" ч.1 ст.  102).  В  соответс-

твии  со ч.3 ст.67 Конституции границы между  субъектами

РФ  могут  быть изменены только с их взаимного согласия

(см.  3.1.2.). Совет Федерации, во-первых, должен уста-

новить  наличие такого согласия, во-вторых, санкциониро-

вать  договоренность соответствующих  субъектов  Федера-

ции,  если при этом не нарушаются интересы других субъ-

ектов РФ.  Если Совет Федерации не утвердит решение со-

ответствующих  субъектов  РФ  об изменение границ между

ними,  то возможен спор о компетенции,  который в соот-

ветствии  с ч.3 ст.  125 Конституции может  стать предме-

том рассмотрения в Конституционном  Суде РФ.           

   Только в п.п."б" и "в"  ч.1 ст.102  Конституция  пре-

дусмотрела  два случая, когда указы Президента РФ нужда-

ются  в утверждении другим государственным  органом - Со-

ветом  Федерации.  В  соответствии со ст.88 Конституции

Президент РФ при обстоятельствах и в  порядке,  предус-

мотренных  федеральным конституционным законом,  вводит

на  территории России  или  в  отдельных  ее  местностях

чрезвычайное  положение, а в случае агрессии против Рос-

сии или непосредственной угрозы агрессии, как сказано в

ст.  87 Конституции,  вводит на территории России или в

отдельных ее местностях военное положение. В  обоих слу-

чаях  Президент обязан незамедлительно  сообщить об этом

Совету  Федерации и Государственной  Думе.  Далее  Совет

Федерации должен решить вопрос об утверждении  указа

   36 См. 4.2.1.3.

   Президента о введении чрезвычайного  или военного по-

ложения.  Причем из Конституции не вытекает,  что отказ

Совета  Федерации утвердить, например, Указ Президента о

введении  военного положения автоматически  влечет за со-

бой отмену военного положения. Военное  положение вводит

Президент,  являющийся Верховным Главнокомандующим  Воо-

руженными  Силами РФ (ч.1 ст.87 Конституции),  и  только

Президент может его отменить. Вместе с тем  отказ Совета

Федерации утвердить соответствующий указ Президента де-

лает  этот указ противоречащим Конституции (в  противном

случае  содержание  п.п."б" и "в" ч.1 ст.102 утрачивает

смысл), и Президент обязан его отменить.              

   Вопрос о возможности использования   Вооруженных  Сил

РФ  за пределами ее территории (п."г" ч.1 ст.  102) зат-

рагивает  общие интересы не только народа России  в  це-

лом,  но  и  народов  субъектов Федерации (не исключено

разное  их отношение к этому),  а поэтому  каждый раз ре-

шается  Советом Федерации. Соответственно решение вопро-

са  об использовании Вооруженных Сил  в  пределах  России

относится к компетенции Верховного Главнокомандующего.