Совершенствование системы управления документооборотом в муниципальных органах

- создает благоприятные условия  для интенсивного развития науки, образования и культуры, разработки  и внедрения в производство  наукоемких информационных и  телекоммуникационных технологий;

- обеспечивает повышение качества  и оперативности предоставления государственных услуг организациям и гражданам на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;

- создает условия для равного  доступа граждан к информации;

- использует возможности информационных  и телекоммуникационных технологий для укрепления обороноспособности страны и безопасности государства.13

В процессах информационно-коммуникационного развития регионов имеются следующие общие проблемы:

- отсутствие механизмов координации  деятельности на федеральном и региональном уровнях при реализации программ информатизации и создании интегрированных территориальных информационных систем и информационных ресурсов;

- отсутствие единых технических  стандартов и типовых решений;

- недостаточность нормативной  правовой базы и отсутствие единой методологии региональной информатизации;

- недостаточный уровень финансирования  региональных программ информатизации.

Нерешенность этих проблем порождает негативные последствия для регионов.

Таким образом, единое информационное пространство представляет собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей. Существенная роль в формировании единого информационного пространства отводится созданию общенациональной телекоммуникационной сети страны, которая позволит объединить различные сети, системы и комплексы средств связи, обеспечив потребителям доступ к соответствующим территориально-распределенным информационным ресурсам, обмен информацией в режимах передачи данных и электронной почты.

 

 

 

1.3. Законодательные основы  управления документооборотом

 

 

 

В настоящее время регламентация документирования, организации и технологии документационного обеспечения управления ведется в нескольких направлениях: законодательное регулирование, стандартизация, разработка нормативных и нормативно-методических документов общегосударственного действия.

Высшей правовой значимостью обладают законы Российской Федерации.

Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»14 закрепил обязательность документирования информации, установил ряд терминов (информация, информатизация, информационные ресурсы, документированная информация и др.), урегулировал отношения, возникающие при создании и использовании информационных технологий, установил обязательность предоставления информации государственным органам.

Федеральные законы «Об акционерных обществах»15 и «Об обществах с ограниченной ответственностью»16 наряду с правовыми нормами создания, реорганизации, ликвидации обществ значительное внимание уделяют порядку документирования их деятельности, правилам составления и оформления ряда документов.

Статья 89 закона «Об акционерных обществах» и ст. 50 закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» определяют обязанности обществ по хранению документов. Закон установил обязательность хранения документов обществ по месту нахождения их исполнительных органов. Общества отвечают за упорядоченность документов, должны проводить работу по их сохранности в соответствии с указаниями и рекомендациями архивных органов Российской Федерации.

Эта норма тесно связана с требованиями Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, которые установили, что в Архивный фонд Российской Федерации входят документы, находящиеся на ее территории, независимо от формы собственности организаций, в которых они образовались. Поэтому многие документы учреждений, организаций и предприятий по истечении определенного срока должны передаваться на хранение в государственные архивы в порядке, определенном нормативными документами.

В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации»17, посвященном правовым основам организации государственной службы и положению государственных служащих, регламентируется порядок документирования прохождения государственной службы, оформления трудового договора и обязательность ведения личного дела.

Постановлением правительства Российской Федерации в 1997г. утверждены «Правила подготовки правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»18. В Правилах указан процесс подготовки проекта нормативно-правового акта, его согласования, подписания, утверждения, оформления, сроки подготовки. Определен также порядок его государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ (внесение в Государственный реестр нормативных правовых актов и присвоение ему регистрационного номера). При нарушении требований, изложенных в Правилах, документ не вступает в силу.

Законодательными актами Российской Федерации регулируются требования к документам, пересылаемым с помощью разнообразных средств связи (почта, телеграф, факсимильные и электронные сообщения), требования к защите информации на разных стадиях ее создания и хранения, приданию документам официальности (юридической силы). В них также содержатся основы регулирования процессов информатизации. Законом установлены право собственности на отдельные документы и массивы документации, категории информации по уровням доступа к ней.

Таким образом, в действующем законодательстве содержится значительное количество обязательных для исполнения норм, правил и требований к документированию различных направлений деятельности государственных и негосударственных организаций, к оформлению тех или иных видов документов, их содержанию и структуре текста.

 

 

 

1.3.1. Основные направления  информатизации управления муниципальным  образованием

 

 

 

Региональная информатизация направлена на повышение эффективности решения задач социально-экономического развития регионов, на обеспечение эффективного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и находящихся в их ведении предприятий и учреждений, на обеспечение информационной открытости и прозрачности деятельности органов управления, а также на формирование инфраструктуры доступа широких слоев населения к информационным технологиям, информационным ресурсам и услугам. Предметом важнейшей заботы региональных органов власти должны стать подготовка населения к использованию современных информационных технологий, формирование общественной потребности в информационно-коммуникационном развитии региона.

Информатизация муниципального образования в рамках проведения эффективной муниципальной политики включает следующие основные направления:19

1. В области формирования современной  информационной и телекоммуникационной  инфраструктуры, предоставления на  ее основе качественных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий и обеспечения высокого уровня доступности для населения информации и технологий:

- создание инфраструктуры широкополосного  доступа на всей территории  Российской Федерации, в том числе  с использованием механизмов  частно-государственного партнерства;

- повышение доступности для  населения и организаций современных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

- формирование единого информационного  пространства, в том числе для  решения задач обеспечения национальной  безопасности;

- модернизация системы телерадиовещания, расширение зоны уверенного приема российских телерадиопрограмм;

- создание системы общественных  центров доступа населения к  государственным информационным  ресурсам, в том числе государственной  системы правовой информации.

2. В области повышения качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий:

- расширение использования информационных  и телекоммуникационных технологий  для развития новых форм и методов обучения, в том числе дистанционного образования;

- внедрение новых методов оказания  медицинской помощи населению, а  также дистанционного обслуживания  пациентов;

- предоставление гражданам социальных  услуг на всей территории Российской  Федерации с использованием информационных и телекоммуникационных технологий.20

3. В области совершенствования  системы государственных гарантий  конституционных прав и свобод  человека и гражданина в информационной  сфере основным направлением  является развитие законодательных механизмов.

4. В области развития экономики  Российской Федерации на основе  использования информационных и  телекоммуникационных технологий:

- стимулирование применения организациями  и гражданами информационных  и телекоммуникационных технологий;

- создание условий для развития  конкурентоспособной отечественной  индустрии информационных и телекоммуникационных  технологий, средств вычислительной  техники, радиоэлектроники, телекоммуникационного  оборудования и программного  обеспечения;

- привлечение инвестиций для развития российской отрасли информационных и телекоммуникационных технологий, а также отечественной электронной промышленности;

- создание условий для развития  компаний, работающих в области  электронной торговли;

- развитие венчурного финансирования высокотехнологичных инновационных проектов в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

- стимулирование создания новых  компаний, занятых производством  высокотехнологичного оборудования  и продукции в сфере информационных  и телекоммуникационных технологий;

- увеличение объемов экспорта  продукции и услуг в сфере  информационных и телекоммуникационных  технологий;

- повышение экономической эффективности  использования российскими правообладателями  объектов интеллектуальной собственности;

- развитие системы региональной  информатизации.21

5. В области повышения эффективности  государственного управления и  местного самоуправления, взаимодействия  гражданского общества и бизнеса  с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг:

- обеспечение эффективного межведомственного  и межрегионального информационного  обмена;

- интеграция государственных информационных  систем и ресурсов;

- увеличение объемов и качества  государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде;

- совершенствование нормативно-правового  обеспечения стандартизации и  администрирования государственных  услуг;

- совершенствование системы предоставления  государственных и муниципальных  услуг гражданам и организациям.

6. В области развития науки, технологий, техники и подготовки квалифицированных  кадров в сфере информационных  и телекоммуникационных технологий:

- развитие приоритетных направлений  науки, технологий и техники на  основе формируемых долгосрочных прогнозов технологического развития (форсайт);

- создание условий для коммерциализации  и внедрения результатов научных  исследований и экспериментальных  разработок, а также расширение  обмена, научной информацией;

- создание правовых, организационных и иных условий для укрепления научно-исследовательского сектора высшей школы, государственных академий и отраслевой науки, оснащения вузов, научных организаций и исследовательских центров современным научно-исследовательским, технологическим и учебным оборудованием;

- повышение качества подготовки  специалистов и создание системы  непрерывного обучения государственных  служащих в области информационных  и телекоммуникационных технологий.22

7. В области сохранения культуры  многонационального народа Российской Федерация, укрепления нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развития системы культурного и гуманитарного просвещения: