Социально- экономическая сущность и функции финансов

В целях обеспечения финансовой устойчивости Фонда социального страхования и его отделений создается резерв, формируемый за счет обязательных ежемесячных перечислений отделениями (филиалами отделений) Фонда сверхнормативных остатков оборотных денежных средств; доходов, полученных от размещения временно свободных средств Фонда (за исключением доходов, полученных от размещения средств резерва на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний); прочих поступлений, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ (в том числе от реализации в установленном порядке имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда), при условии включения их в бюджет Фонда.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

  Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования - это государственный централизованный внебюджетный фонд, предназначенный для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

Обязательное  медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования  является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением.

  Основными задачами Федерального фонда обязательного медицинского страхования являются:

• финансовое обеспечение установленных законодательством РФ прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" от 28.06.91 № 1499-1 (ред.от 23.12.2003);
• обеспечение  финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории РФ в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;
• аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

В целях выполнения основных задач  Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования:

• осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;
• разрабатывает и в установленном порядке вносит в государственные органы предложения о размере взносов на обязательное медицинское страхование;
• осуществляет в соответствии с установленным порядком аккумулирование финансовых средств Федерального фонда;
• выделяет в установленном порядке средства территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числена безвозвратной и возвратной основах, для выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования и др.

Бюджет  Федерального фонда обязательного  медицинского страхования включает следующие виды расходов:

• на выполнение Федеральной программы обязательного медицинского страхования; управленческих функций Федеральным фондом; целевых программ по обязательному медицинскому страхованию;

• на обучение специалистов системы обязательного медицинского страхования;
• информационно-публицистическую деятельность;
• проведение семинаров, совещаний и др.

За  неработающих граждан платят органы исполнительной власти с  учетом территориальных  программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в соответствующих  бюджетах на здравоохранение.

Функции ТФОМС РФ:

• аккумулирует финансовые средства на обязательное медицинское страхование;
• осуществляет финансирование обязательного медицинского страхования по дифференцированным подушевым нормативам;
• выравнивает финансовые ресурсы городов, районов, направляемые на обязательное медицинское страхование;
• накапливает финансовые резервы для обеспечения устойчивости системы;
• разрабатывает правила обязательного медицинского страхования граждан на территории РФ;
• осуществляет контроль за поступлением страховых взносов, за использованием финансовых средств на обязательное медицинское страхование;
• ведет персонифицированный учет по всем категориям плательщиков страховых взносов в РФ;
• согласовывает с органами исполнительной власти, медицинскими ассоциациями территориальную программу обязательного медицинского страхования населения;
• осуществляет взаимодействие с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и другими территориальными фондами.

Средства  ТФОМС используются для:

• финансирования обязательного медицинского страхования;
• дотирования филиалов с недостаточным объемом финансовых средств до достижения установленного на территории среднедушевого норматива;
• формирования нормированного страхового запаса;
• осуществления управленческих функций по нормативу, устанавливаемому исполнительным директором по согласованию с правлением ТФОМС;
• финансирования отдельных мероприятий по здравоохранению, взаимно согласованных органами управления здравоохранения и территориальными фондами ОМС.

 

Муниципальные финансы, сущность и функции

В условиях становления рыночных отношений  все в большей мере проявляется  роль муниципального сектора, поскольку  реформы осуществляются в пределах территорий республик, краев, областей и других национально-административных образований, существенно отличающихся друг от друга по природно-экологическим и другим параметрам.

Муниципальная  экономика - это область научных знаний о размещении и развитии производительных сил, экономическом районировании территории страны и экономике муниципальных образований.  

Территория - ограниченная часть твердой поверхности земли с ее природными, людскими ресурсами, ландшафтами и другими признаками.

Муниципальное образование - это определенная территория, отличающаяся от других территорий рядом признаков и обладающая некоторой целостностыо.

Муниципальное образование характеризуется тремя основными особенностями:

1) ограниченностью территории с производственным наполнением, природными, трудовыми ресурсами;

2) специализацией  на каком-то виде деятельности;

3) характерными внешними и внутренними связями.

Суммируя  многочисленные толкования понятия  «муниципальное образование», условно можно констатировать два подхода к его определению:

1) воспроизводственный  - когда в нем подчеркивается  важность воспроизводственных процессов на территории региона;

2) административно-территориальный  - когда оно базируется на существующем  административно-территориальном делении  территории страны.

Экономическую основу местного самоуправления муниципальных образований составляют муниципальная собственность, местные финансы, государственное имущество, переданное в управление органам местного самоуправления, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей местного населения в соответствии с законодательством. В муниципальную собственность входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли муниципального образования, другие природные ресурсы в соответствии с законодательством, находящиеся в муниципальной собственности предприятия, учреждения и организации, муниципальный жилой фонд и нежилые помещения, другое движимое и недвижимое имущество.

Муниципальные (местные) финансы - это совокупность финансовых отношений, которые возникают по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов в целях решения задач местного значения. В эту совокупность отношений входят отношения между органами местного самоуправления и населением, проживающим на территории муниципалитета, а также между хозяйствующими субъектами.

Местные финансы включают в себя: денежные средства местного бюджета; государственные  и муниципальные ценные бумаги, которые  принадлежат органам местного самоуправления;  другие средства.

Главной составляющей муниципальных финансов является местный бюджет, которому присущи те же принципы организации, что и бюджетам других уровней, но ввиду близости местных органов самоуправления к населению особое значение приобретают принципы гласности и самостоятельности.

Проблемы  местного самоуправления, без которого невозможно становление и развитие гражданского общества в России, стали  разрабатываться применительно к новым реалиям постсоветской действительности после принятия Конституции Российской Федерации 1993 г.

Органы  местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают вопросы местного значения.

С точки зрения местных финансов особое значение приобретает трактовка  термина «вопросы местного значения», так как население непосредственно  или через органы местного самоуправления должно решать именно эти вопросы и, следовательно, должны решаться соответствующие вопросы финансирования.

Согласно  Закону «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых, по Конституции и новому Закону, осуществляется населением и органом местного самоуправления.

Законом предусматривается возможность  образования муниципальных объединений, учреждения хозяйственных субъектов в целях объединения ресурсов: финансовых, материальных и иных - для решения вопросов местного значения.

С 1 января 2006 г. Вступил в силу новый Закон от 6 октября 2003г . № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон выделяет и определяет понятие сельского поселения, городского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения и муниципального образования. Согласно этому Закону муниципальным образованием может быть городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Наряду  с собственными полномочиями органов  местного самоуправления им могут передаваться для реализации отдельные государственные  полномочия, в связи с этим их финансовое обеспечение будет осуществляться только за счет представляемых местным  бюджетам субвенций из соответствующих  бюджетов.

В то же время все финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, должны исполняться  за счет средств местного бюджета; при  этом ни федеральные законы, ни законы субъектов Российской Федерации  не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных  бюджетов.

В системе местного самоуправления огромное значение придается местным бюджетам: они, с одной стороны, главная  часть муниципальных финансов, а  с другой - одна из частей, составляющих экономическую основу местного самоуправления.

Составной частью муниципальных финансов являются государственные муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления. В то же время становится очевидным, что в ближайшее время на состояние финансовой базы местных бюджетов будет оказывать влияние межбюджетное регулирование доходных источников.

Внесение  изменений и дополнений в Бюджетный  и Налоговый кодексы Российской Федерации должно решить некоторые  проблемы местных финансов, для большинства  из которых характерны низкий уровень  собственных доходов, невысокий  налоговый потенциал, отсутствие реальной финансовой самостоятельности, зависимость от величины финансовой помощи из региона при наличии большого объема обязательств.

 

 

 

Местные  бюджеты, их доходы и расходы

Местные бюджеты являются низовым звеном бюджетной системы, они представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей  бюджетной системы РФ.

Под основами местного самоуправления понимаются объективно сложившиеся в обществе экономические, социальные,  финансовые, правовые и другие возможности и условия, совокупность которых образует базис системы местного самоуправления, основу муниципальной власти, фундамент, на котором осуществляется муниципальное строительство.

Каждое  муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта РФ.

Формирование  и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

В правовом аспекте бюджет муниципального образования (местный бюджет)- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.