Социально- экономическая сущность и функции финансов

7. Реструктуризация долга- погашение долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований (принятием на себя других долговых обязательств) в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий обслуживания долгов и сроков их погашения. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.

 

 

Социально- экономическая  сущность, особенности и виды внебюджетных фондов.

Под внебюджетными фондами понимается специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного или регионального значения. Государственные внебюджетные фонды - это совокупность самостоятельных финансово-кредитных учреждений, учредителями и собственниками которых являются органы государственной власти Российской Федерации.

Внебюджетные  фонды:

• представляют собой механизм перераспределения национального дохода с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения и решения конкретных экономических задач государства;
• выступают в качестве стабильного и прогнозируемого на длительный период времени источника денежных средств, используемого для финансирования социальных потребностей государства, отдельных региональных или ведомственных экономических программ;

• имеют четко установленные источники формирования, позволяющие точно прогнозировать объемы средств этих фондов,  контролировать их целевое использование;

• управляются автономно от бюджета органами государственной власти РФ и имеют строго целевое назначение;
• создаются с помощью специальных налогов, сборов, займов и выделения средств из бюджета.

Средства  государственных внебюджетных фондов:

• находятся в федеральной собственности;
• не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;
• не подлежат изъятию.

Внебюджетные  государственные фонды предназначены  для реализации конституционных  прав граждан:

- на  социальное обеспечение, по возрасту, болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, безработицы, рождения и воспитания детей, в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;

      - охрану здоровья,

          - получение бесплатной медицинской  помощи.

Рассмотрим  классификацию внебюджетных фондов:

1.  По правовому положению внебюджетные фонды делятся:

• на государственные фонды, находящиеся в ведении федеральных органов власти или органов власти субъектов федерации;
• местные фонды, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

2. По целям создания выделяются  внебюджетные фонды:

• социального назначения,  предназначенные для решения задач финансирования социальных потребностей государства;
• экономического назначения, — для решения региональных или ведомственных задач экономической направленности.

3. По юридической природе внебюджетные  фонды подразделяются на создаваемые:

• на основании обязательных требований законов РФ;

по решениям органов государственной власти и местного самоуправления.

4. По методу формирования:

• выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;
• формирование внебюджетного фонда, с собственными источниками доходов для определенных целей.   

5. В зависимости от периода функционирования:

• бессрочные;
• долгосрочные;
• краткосрочные.

6. По охвату проблем:

• общего характера;
• конкретного характера.

Доходы  государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

• обязательных платежей, установленных законодательством РФ;
• добровольных взносов физических и юридических лиц;
• других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

Внебюджетные  фонды выполняют две функции:

-  распределительную;

-  и контрольную.

В настоящее время в состав государственных  социальных ВБФ РФ входят:

- Пенсионный  фонд РФ (ПФРФ);

- Фонд  социального страхования РФ (ФСС);

         - Федеральный и территориальные  фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФФОМС и ТФОМС).

 

 Характеристика  социальных внебюджетных фондов

Пенсионный фонд РФ

  Пенсионный фонд РФ — это государственный централизованный внебюджетный фонд пенсионного обеспечения населения, предназначенный для государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Он был утвержден Положением «О Пенсионном фонде РСФСР» от 27.12.1991 г.

Пенсионный  фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ ,  находится в государственной собственности РФ.

Денежные  средства Пенсионного фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и  изъятию не подлежат. Бюджет Пенсионного фонда РФ представляет собой форму образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в РФ.

  Пенсионный фонд РФ обеспечивает:

• целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов;
• организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализацию  средств,  а  также  привлечение добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением страховых взносов, правильным и рациональным расходованием поступивших средств;
• организацию и ведение индивидуального учета застрахованных лиц , государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов;
• межгосударственное  и международное  сотрудничество РФ по вопросам пенсионного обеспечения и др.

Пенсионный  фонд РФ может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

  Средства Пенсионного фонда РФ формируются за счет:

• страховых взносов;
• средств федерального бюджета;
• сумм пеней и иных финансовых санкций;
• доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
• добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
• иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Доходы  бюджета Пенсионного фонда формируются  за счет следующих источников:

• сумм единого социального налога, поступающих из федерального бюджета;
• субвенций из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда в связи с недостатком средств на выплату базовой части трудовой пенсии;
• страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии, накопительной части трудовой пенсии, сумм недоимок, пеней и иных финансовых санкций по взносам;
• средств федерального бюджета, передаваемых на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению; пособий, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию); дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ; иных пенсий, пособий, предусмотренных законодательством;
• страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;
• доходов от временного размещения средств пенсионных накоплений;

• прочих доходов, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством РФ.

  Средства Пенсионного фонда РФ направляются:

• на выплату трудовых пенсий;
• перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;
• доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ;
• финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);
• иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании.

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда РФ на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

Пенсионный  фонд вправе:

• размещать временно свободные средства в разрешенные законодательством РФ виды активов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ;
• осуществлять продажу активов, приобретенных на временно свободные средства, в случае образования текущего дефицита бюджета Фонда.

Средства, полученные от размещения временно свободных  средств, направляются на пополнение резерва  бюджета Фонда.

 

Фонд социального страхования  РФ

Фонд  социального страхования РФ — это государственный централизованный внебюджетный фонд, предназначенный для государственного управления финансами социального страхования в РФ.

Социальное  страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения работающих граждан, в случаях:

• признания их безработными;
• трудового увечья или профессионального заболевания;
• инвалидности;
• болезни;
• травмы;
• беременности и родов;
• потери кормильца;
• необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения;
• наступления иных социальных страховых рисков, подлежащих социальному страхованию.

Фонд  социального страхования является специализированным финансово-кредитным  учреждением при Правительстве  РФ.

Денежные  средства и иное имущество, находящиеся  в оперативном управлении Фонда  социального страхования, а также  имущество, закрепленное за подведомственными  Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные  средства Фонда социального страхования  не входят в состав бюджетов соответствующих  уровней, других фондов и изъятию  не подлежат.

  Основными задачами Фонда социального страхования являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий:

• по временной нетрудоспособности;
• беременности и родам;
• при рождении ребенка;
• по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;
•    социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

Источниками доходов Фонда социального страхования  являются:

• страховые взносы работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
• страховые взносы граждан занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством; осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
• доходы от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;
• добровольные взносы граждан и юридических лиц;
• поступления иных финансовых средств, не запрещенные законодательством.

Средства  Фонда социального страхования  направляются:

• на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

• на оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории РФ, и в санаторно-курортные учреждения в государствах — участниках СНГ, аналогичных которым нет в РФ; лечебного (диетического) питания;
• на частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности — расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание;
• частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан и др.