7. Реструктуризация долга- погашение
долговых обязательств с одновременным
осуществлением заимствований (принятием
на себя других долговых обязательств)
в объемах погашаемых долговых обязательств
с установлением иных условий обслуживания
долгов и сроков их погашения. Реструктуризация
долга может быть осуществлена с частичным
списанием (сокращением) суммы основного
долга.
Социально- экономическая
сущность, особенности и виды внебюджетных
фондов.
Под внебюджетными фондами понимается
специфическая форма перераспределения
и использования финансовых ресурсов
страны для финансирования конкретных
социальных и экономических потребностей
общегосударственного или регионального
значения. Государственные внебюджетные
фонды - это совокупность самостоятельных
финансово-кредитных учреждений, учредителями
и собственниками которых являются органы
государственной власти Российской Федерации.
Внебюджетные
фонды:
- представляют собой механизм перераспределения
национального дохода с целью защиты интересов
отдельных социальных групп населения
и решения конкретных экономических задач
государства;
- выступают в качестве стабильного и прогнозируемого
на длительный период времени источника
денежных средств, используемого для финансирования
социальных потребностей государства,
отдельных региональных или ведомственных
экономических программ;
•
имеют четко установленные источники
формирования, позволяющие точно прогнозировать
объемы средств этих фондов, контролировать
их целевое использование;
- управляются автономно от бюджета органами
государственной власти РФ и имеют строго
целевое назначение;
- создаются с помощью специальных налогов,
сборов, займов и выделения средств из
бюджета.
Средства
государственных внебюджетных фондов:
- находятся в федеральной собственности;
- не входят в состав бюджетов всех уровней
бюджетной системы РФ;
- не подлежат изъятию.
Внебюджетные
государственные фонды предназначены
для реализации конституционных
прав граждан:
- на
социальное обеспечение, по возрасту,
болезни, инвалидности, в случае потери
кормильца, безработицы, рождения и воспитания
детей, в других случаях, предусмотренных
законодательством РФ о социальном обеспечении;
- охрану здоровья,
- получение бесплатной медицинской
помощи.
Рассмотрим
классификацию внебюджетных фондов:
1.
По правовому положению внебюджетные
фонды делятся:
- на государственные фонды, находящиеся
в ведении федеральных органов власти
или органов власти субъектов федерации;
- местные фонды, находящиеся в ведении
органов местного самоуправления.
2.
По целям создания выделяются
внебюджетные фонды:
- социального назначения, предназначенные
для решения задач финансирования социальных
потребностей государства;
- экономического назначения, — для решения
региональных или ведомственных задач
экономической направленности.
3.
По юридической природе внебюджетные
фонды подразделяются на создаваемые:
- на основании обязательных требований
законов РФ;
по решениям
органов государственной власти
и местного самоуправления.
4.
По методу формирования:
- выделение из бюджета определенных расходов,
имеющих особо важное значение;
- формирование внебюджетного фонда, с
собственными источниками доходов для
определенных целей.
5.
В зависимости от периода функционирования:
- бессрочные;
- долгосрочные;
- краткосрочные.
6.
По охвату проблем:
- общего характера;
- конкретного характера.
Доходы
государственных внебюджетных фондов
формируются за счет:
- обязательных платежей, установленных
законодательством РФ;
- добровольных взносов физических и юридических
лиц;
- других доходов, предусмотренных законодательством
РФ.
Внебюджетные
фонды выполняют две функции:
-
распределительную;
-
и контрольную.
В
настоящее время в состав государственных
социальных ВБФ РФ входят:
- Пенсионный
фонд РФ (ПФРФ);
- Фонд
социального страхования РФ (ФСС);
- Федеральный и территориальные
фонды обязательного медицинского страхования
РФ (ФФОМС и ТФОМС).
Характеристика
социальных внебюджетных фондов
Пенсионный фонд РФ
Пенсионный фонд РФ — это государственный
централизованный внебюджетный фонд пенсионного
обеспечения населения, предназначенный
для государственного управления финансами
пенсионного обеспечения в РФ. Он был утвержден
Положением «О Пенсионном фонде РСФСР»
от 27.12.1991 г.
Пенсионный
фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным
учреждением, осуществляющим свою деятельность
в соответствии с законодательством РФ
, находится в государственной собственности
РФ.
Денежные
средства Пенсионного фонда не входят
в состав бюджетов, других фондов и
изъятию не подлежат. Бюджет Пенсионного
фонда РФ представляет собой форму образования
и расходования денежных средств на цели
обязательного пенсионного страхования
в РФ.
Пенсионный фонд РФ обеспечивает:
- целевой сбор и аккумуляцию страховых
взносов, а также финансирование расходов;
- организацию работы по взысканию с работодателей
и граждан, виновных в причинении вреда
здоровью работников и других граждан,
сумм государственных пенсий по инвалидности
вследствие трудового увечья, профессионального
заболевания или по случаю потери кормильца;
- капитализацию средств, а также
привлечение добровольных взносов (в том
числе валютных ценностей) физических
и юридических лиц;
- контроль с участием налоговых органов
за своевременным и полным поступлением
страховых взносов, правильным и рациональным
расходованием поступивших средств;
- организацию и ведение индивидуального
учета застрахованных лиц , государственного
банка данных по всем категориям плательщиков
страховых взносов;
- межгосударственное и международное
сотрудничество РФ по вопросам пенсионного
обеспечения и др.
Пенсионный
фонд РФ может принимать участие в финансировании
программ социальной защиты пожилых и
нетрудоспособных граждан.
Средства Пенсионного фонда РФ формируются
за счет:
- страховых взносов;
- средств федерального бюджета;
- сумм пеней и иных финансовых санкций;
- доходов от размещения (инвестирования)
временно свободных средств обязательного
пенсионного страхования;
- добровольных взносов физических лиц
и организаций, уплачиваемых ими не в качестве
страхователей или застрахованных лиц;
- иных источников, не запрещенных законодательством
РФ.
Доходы
бюджета Пенсионного фонда формируются
за счет следующих источников:
- сумм единого социального налога, поступающих
из федерального бюджета;
- субвенций из федерального бюджета на
покрытие дефицита бюджета Фонда в связи
с недостатком средств на выплату базовой
части трудовой пенсии;
- страховых взносов на обязательное пенсионное
страхование, направляемых на выплату
страховой части трудовой пенсии, накопительной
части трудовой пенсии, сумм недоимок,
пеней и иных финансовых санкций по взносам;
- средств федерального бюджета, передаваемых
на выплату пенсий по государственному
пенсионному обеспечению; пособий, ежемесячных
доплат к государственным пенсиям (ежемесячному
пожизненному содержанию); дополнительного
ежемесячного материального обеспечения
гражданам РФ за выдающиеся достижения
и особые заслуги перед РФ; иных пенсий,
пособий, предусмотренных законодательством;
- страховых взносов по дополнительному
тарифу для работодателей-организаций,
использующих труд членов летных экипажей
воздушных судов гражданской авиации;
- доходов от временного размещения средств
пенсионных накоплений;
•
прочих доходов, подлежащих зачислению
в соответствии с законодательством РФ.
Средства Пенсионного фонда РФ направляются:
- на выплату трудовых пенсий;
- перевод средств в сумме, эквивалентной
сумме пенсионных накоплений, учтенной
в специальной части индивидуального
лицевого счета застрахованного лица,
в негосударственный пенсионный фонд,
выбранный застрахованным лицом для формирования
накопительной части трудовой пенсии;
- доставку пенсий, выплачиваемых за счет
средств бюджета Пенсионного фонда РФ;
- финансовое и материально-техническое
обеспечение текущей деятельности страховщика
(включая содержание его центральных и
территориальных органов);
- иные цели, предусмотренные законодательством
РФ об обязательном пенсионном страховании.
Расходы,
не предусмотренные бюджетом Пенсионного
фонда РФ на соответствующий год, осуществляются
только после внесения изменений в указанный
бюджет в установленном федеральным законом
порядке.
Пенсионный
фонд вправе:
- размещать временно свободные средства
в разрешенные законодательством РФ виды
активов в порядке, устанавливаемом Правительством
РФ;
- осуществлять продажу активов, приобретенных
на временно свободные средства, в случае
образования текущего дефицита бюджета
Фонда.
Средства,
полученные от размещения временно свободных
средств, направляются на пополнение резерва
бюджета Фонда.
Фонд социального страхования
РФ
Фонд
социального страхования РФ — это
государственный централизованный внебюджетный
фонд, предназначенный для государственного
управления финансами социального страхования
в РФ.
Социальное
страхование представляет собой систему
создаваемых государством правовых, экономических
и организационных мер, направленных на
компенсацию или минимизацию последствий
изменения материального и социального
положения работающих граждан, в случаях:
- признания их безработными;
- трудового увечья или профессионального
заболевания;
- инвалидности;
- болезни;
- травмы;
- беременности и родов;
- потери кормильца;
- необходимости получения медицинской
помощи, санаторно-курортного лечения;
- наступления иных социальных страховых
рисков, подлежащих социальному страхованию.
Фонд
социального страхования является
специализированным финансово-кредитным
учреждением при Правительстве
РФ.
Денежные
средства и иное имущество, находящиеся
в оперативном управлении Фонда
социального страхования, а также
имущество, закрепленное за подведомственными
Фонду санаторно-курортными учреждениями,
являются федеральной собственностью.
Денежные
средства Фонда социального страхования
не входят в состав бюджетов соответствующих
уровней, других фондов и изъятию
не подлежат.
Основными задачами Фонда социального
страхования являются:
•
обеспечение гарантированных государством
пособий:
- по временной нетрудоспособности;
- беременности и родам;
- при рождении ребенка;
- по уходу за ребенком до достижения им
возраста 1,5 лет;
- социального пособия на погребение
или возмещение стоимости гарантированного
перечня ритуальных услуг;
Источниками
доходов Фонда социального страхования
являются:
- страховые взносы работодателей (администрации
предприятий, организаций, учреждений
и иных хозяйствующих субъектов независимо
от форм собственности);
- страховые взносы граждан занимающихся
индивидуальной трудовой деятельностью
и обязанных уплачивать взносы на социальное
страхование в соответствии с законодательством;
осуществляющих трудовую деятельность
на иных условиях и имеющих право на обеспечение
по государственному социальному страхованию,
установленному для работников, при условии
уплаты ими страховых взносов в Фонд;
- доходы от инвестирования части временно
свободных средств Фонда в ликвидные государственные
ценные бумаги и банковские вклады;
- добровольные взносы граждан и юридических
лиц;
- поступления иных финансовых средств,
не запрещенные законодательством.
Средства
Фонда социального страхования
направляются:
•
на выплату пособий по временной нетрудоспособности,
беременности и родам, при рождении ребенка,
при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком
до достижения им возраста 1,5 лет, социального
пособия на погребение или возмещение
стоимости гарантированного перечня ритуальных
услуг;
- на оплату дополнительных выходных дней
по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом
с детства до достижения им возраста 18
лет; путевок для работников и их детей
в санаторно-курортные учреждения, расположенные
на территории РФ, и в санаторно-курортные
учреждения в государствах — участниках
СНГ, аналогичных которым нет в РФ; лечебного
(диетического) питания;
- на частичное содержание находящихся
на балансе страхователей санаториев-профилакториев,
имеющих лицензии на право занятия этим
видом деятельности — расходов на питание,
лечение и медикаменты, заработную плату
работников, культурно-массовое обслуживание;
- частичную оплату путевок в детские загородные
оздоровительные лагеря, находящиеся
на территории РФ, для детей работающих
граждан и др.