Социально- экономическая сущность и функции финансов

В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства  были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. К  ним относятся:

• последовательность вступления  в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительной власти (проект бюджета составляют исполнительные органы власти, закон (решение) о бюджете принимается представительными органами власти, исполняют бюджет органы исполнительной власти);
• ежегодность бюджета (включает правило об обязательном принятии бюджета до начала планируемого года и способствует: "прозрачности" бюджетной деятельности, эффективности бюджетного контроля, выявлению тенденций рыночного развития);
• публичность и гласность (предполагают широкое обсуждение проекта бюджета до его принятия органами представительной власти и общественностью, а также опубликование принятого бюджета в печати);

специализация бюджетных показателей (состоит в использовании бюджетной классификации, предполагающей группировку доходов бюджетов всех уровней по источнику возникновения, а расходов — по целевому назначению и направлениям деятельности).

Бюджетный процесс в Российской Федерации  регламентируется:

• Бюджетным кодексом РФ;
• соответствующим законом субъекта Федерации;
• соответствующими правовыми актами органа местного самоуправления.

Участниками бюджетного процесса являются:

1.Президент  Российской Федерации;

2.органы  законодательной (представительной) власти;

3.органы  исполнительной власти (высшие должностные  лица субъектов РФ, главы местного  самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов  бюджетов, другие уполномоченные  органы);

4.органы  денежно-кредитного регулирования;

5.органы  государственного и муниципального  финансового контроля;

6.государственные  внебюджетные фонды;

7.главные  распорядители и распорядители  бюджетных средств;

8.иные  органы, на которые законодательством  РФ, субъектов РФ возложены бюджетные,  налоговые и иные полномочия;

9.бюджетные  учреждения, государственные и муниципальные  унитарные предприятия, другие  получатели бюджетных средств,  а также кредитные организации,  осуществляющие операции со средствами  бюджетов.

Представительные  органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении. Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов  власти, исполнение бюджетов, анализ и  контроль над исполнением бюджетов.

Центральный банк РФ совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной  политики государства, обслуживает  денежные счета Казначейства Российской Федерации, счета государственных  целевых внебюджетных фондов, счета  территориальных бюджетов.

Главный распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти. Он является первым прямым получателем бюджетных средств, имеющим право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств. В его функции входит распределение бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям, а также утверждение сметы доходов и расходов и осуществление контроля за рациональным, целевым использованием бюджетополучателем бюджетных средств.

Распорядителем  бюджетных средств является орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов и контролирует целевое использование ими бюджетных средств.

Бюджетополучатель, или бюджетное учреждение, — это организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально-культурные мероприятия и др.). Финансируется, как правило, в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов. Что касается контрольно-счетных органов, таких как Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, то они осуществляют контроль над исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов и проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.

Бюджетный процесс в РФ состоит  из следующих стадий бюджетной деятельности:

• составление проекта бюджета;
• рассмотрение и утверждение  проекта бюджета;
• исполнение бюджета;
• составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Стадии  бюджетного процесса следуют строго последовательно и на каждой из них решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время.

Составление проекта бюджета основывается на:

• Бюджетном послании Президента РФ;
• прогнозе социально-экономического развития соответствующих территорий на очередной финансовый год;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;
• прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;
• плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

При составлен проекта бюджета учитываются минимальные государственные социальные стандарты – это государственные услуги, предоставление которых гарантируется государством гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов на определенном минимально допустимом уровне на всей территории России.

  Под минимальной бюджетной обеспеченностью понимается минимально допустимая стоимость государственных и муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.

Рассмотрение и утверждение  бюджета - осуществляется представительными органами власти. Внесение проекта федерального закона о федеральном бюджета на следующий год в Госдуму осуществляется Правительством РФ не позднее 29 августа текущего года.

Государственная Дума рассматривает законопроект о  федеральном бюджете в четырех  чтениях. В первом чтении Государственная  дума обсуждает концепцию и прогноз  социально- экономического развития РФ, основные направления налоговой  и бюджетной политики, основные принципы взаимоотношений Федерального бюджета  с бюджетами субъектов Федерации.

  При рассмотрении проекта Федерального  бюджета во втором чтении Государственная  Дума утверждает расходы федерального  бюджета по разделам бюджетной  функциональной классификации в  пределах общего объема расходов  федерального бюджета, утвержденного  в первом чтении.

При рассмотрении указанного законопроекта  в третьем чтении Государственная  Дума обсуждает расходы бюджета  по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам в пределах расходов, утвержденных по разделам во втором чтении.

В четвертом чтении Государственная  Дума рассматривает поправки к законопроекту, а также поквартальное распределение  доходов, расходов и дефицит (профицит) федерального бюджета.

Исполнение бюджета - наиболее ответственная фаза бюджетного процесса, выражающая претворение в жизнь главного финансового плана. Его цель заключается в обеспечении достаточного финансирования государственных мероприятий, предусмотренных бюджетами, на основе своевременного и полного поступления доходов. В РФ установлено казначейское исполнение бюджетов. Все бюджеты РФ исполняются по принципу единства кассы, означающему исчисление доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление расходов с единого счета бюджета.

Составление отчета об исполнении бюджета- заключительная стадия бюджетного процесса. Вся работа по составлению отчетов возложена на Министерство финансов РФ и его финансовые органы, Министерство по налогам и сборам и его налоговые инспекции, Государственный таможенный комитет и его органы. Отчет об исполнении бюджета утверждается в законодательных органах.

Главной задачей реформирования бюджетного процесса является создание условий  и предпосылок для максимально  эффективного управления общественными  финансами в соответствии с приоритетам  государственной политики.

Одна  из задач этой реформы заключается  в смещении акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) на управление результатами путем повышения  ответственности и расширения самостоятельности  участников бюджетного процесса и администраторов  бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. Это предполагает также создание системы мониторинга результативности бюджетных расходов, переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств.

 

Бюджетный федерализм

Проблема  разграничений полномочий между  федерацией, субъектами федерации и  местными органами власти является определяющей при становлении бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм характеризуется  как отношения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов  РФ по поводу разграничения бюджетных  полномочий, расходов и доходов, распределения  и перераспределения последних  между федеральным бюджетом и  консолидированными бюджетами субъектов  РФ, исходя из сочетания общегосударственных  интересов и интересов населения, проживающего на территории субъектов  РФ и входящих в них муниципальных  образований.

Признаки  бюджетного федерализма:

- наличие  трех основных уровней бюджетной  системы;

- самостоятельного  бюджета у того или иного  уровня власти и ответственности  за сбалансированность бюджета  и бюджетную обеспеченность;

- существование  системы  межбюджетных отношений,  предназначенных для упорядочения  отношений между различными самостоятельными  бюджетами;

- сочетание  принципов централизации и децентрализации  при разграничении налоговых  полномочий, расходов и доходов  (при их распределении в бюджеты  разных уровней);

- учет  интересов участников бюджетного  процесса на основе достижения  компромиссов в рамках строго  определенных процедур;

- единство  государственных интересов и  интересов населения как основы  сбалансированности интересов всех  уровней бюджетной системы.

Принципы  бюджетного федерализма:

1. четкое законодательное  разграничение  бюджетной ответственности, бюджетных  доходов и полномочий в сфере  расходов между различными уровнями  власти;

2. обеспечение органов власти различных  уровней необходимыми финансовыми  ресурсами для выполнения ими  возложенных на них функций;

3. самостоятельность  и равноправие  соответствующего бюджета, входящего  в  бюджетную систему;

4. обеспечение вертикальной и горизонтальной  сбалансированности всех  уровней   бюджетной системы;

5. проведение единой, согласованной  с федеральным центром, налоговой  и бюджетной политики;

6. равенство бюджетных прав субъектов  РФ.

Бюджетный федерализм, существующий в РФ, характеризуется  следующими принципами:

- единство  экономического пространства России;

- конституционное  разграничение предметов ведения  РФ и ее субъектов в сфере  экономического регулирования;

- разграничение  компетенции между  органами  государственной власти РФ и  ее субъектов  федеральным  законодательством;

- согласованное  формулирование и осуществление  единой экономической политики  РФ и ее субъектами;

- децентрализация  управления экономическими отношениями  адекватно региональным и местным  потребностям и ресурсам, соответственно  территориальным условиям развития;

- равные  условия экономического развития  территорий;

- кооперация  деятельности РФ и ее субъектов  при осуществлении полномочий  в экономической сфере.

 

Сущность и  зачение государственного и муниципального кредита

Государственный и муниципальный кредит представляет собой денежные отношения, по которым Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование предоставляют находящиеся в их распоряжении свободные денежные средства на возвратной, платной, срочной основе во временное пользование субъектам экономической деятельности, иностранным государствам или международным организациям либо привлекают свободные денежные средства субъектов экономической деятельности, иностранных государств или международных организаций на той же основе. Кредиторами и заемщиками в этих отношениях выступают, с одной стороны, Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице правительств и уполномоченных органов и организаций. С другой стороны, ими являются юридические и физические лица резиденты и нерезиденты, иностранные государства, международные организации.