Социально- экономическая сущность и функции финансов

Местные бюджеты (бюджеты  муниципальных образований) подразделяются  на:  

1) бюджеты  муниципальных районов;  

2) бюджеты  городских поселений;  

3) бюджеты  сельских поселений;  

4) бюджеты  городских округов.  

Роль местных  бюджетов заключается в следующем:

1) в создании финансовой базы для реализации функций органов власти субъектов местного управления. Финансовые ресурсы, собранные в местных бюджетах, также необходимы для создания денежных фондов административно-территориальных образований;

2) наличие  местных бюджетов дает возможность  регионам самостоятельно распоряжаться и расходовать финансы на социально-экономические нужды региона, т.е. выделять денежные средства на развитие образовательных учреждений, медицинских учреждений, муниципального жилищного фонда и т.д.;

3) формирование  местных бюджетов дает возможность  органам местного самоуправления  направлять необходимые финансовые  ресурсы на решение стратегических задач, а также осуществлять долгосрочное планирование и вкладывать денежные средства в виде инвестиций в развитие приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы;

Местный бюджет выполняет распределительную  и контрольную функции.

Распределительная функция концентрирует денежные средства в органах местного управления. Местный бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономических отношений, а также повышения эффективности производства. Важное значение при этом имеет социальная направленность бюджетных средств.

Контрольная функция позволяет узнать, насколько  своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение местных бюджетов, как фактически все финансовые ресурсы, поступающие в местный бюджет, распределяются по затратным статьям, как они используются.

  Представители органов самоуправления  определяют организационные формы контроля за исполнением утвержденного им бюджета.

 К собственным доходам местных бюджетов относятся:

• средства самообложения граждан — разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования указанных платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан);

• доходы от местных налогов и сборов (полностью). В настоящее время Налоговым кодексом РФ (частью первой) от 31.07.98№ 146-ФЗ (ред. от 02.02.2006) предусмотрено только два местных налога: земельный налог и налог на имущество физических лиц;

• часть доходов:

• от региональных налогов и сборов (зачисляется в местные бюджеты по  единым  налоговым ставкам,  установленным законами субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах);
• федеральных налогов и сборов (по нормативам, установленным федеральным законодательством);

• безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая:

• дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

• иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней;

• доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
• часть прибыли муниципальных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования;
• часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
• штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
• добровольные пожертвования;
• иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.

Расходы местного бюджета - это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Формирование местных расходов базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг.

В зависимости  от экономического содержания расходы  местных бюджетов делятся на капитальные  и текущие.

Капитальные расходы местных бюджетов - часть доходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с, утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, и другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В составе  капитальных расходов местных бюджетов может быть сформирован бюджет развития.

Текущие расходы  местных бюджетов предназначены для обеспечения текущего функционирования органов местного самоуправления и бюджетных учреждений. В эту категорию входят и другие расходы местного бюджета, не включенные в капитальные расходы.

В расходной части местного бюджета  предусматривается создание резервного фонда органов местного самоуправления. Средства данного фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году, а порядок их расходования устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и органами местного самоуправления.

С появлением норм видов расходов в  местном бюджете их финансирование может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения их в бюджет. При определении источников их финансирования исключается увеличение дефицита местного бюджета.

Исключительно за счет средств местных бюджетов финансируется:

содержание  органов местного самоуправления;

формирование  и управление муниципальной собственностью;

 содержание  муниципальных органов охраны  общественного порядка; 

- муниципальное  дорожное строительство и содержание  дорог местного значения;

- содержание  мест захоронения, находящихся  в ведении муниципальных органов; 

- организация  транспортного обслуживания населения  и учреждений, находящихся в муниципальной  собственности или в ведении  органов местного самоуправления;

- реализация  целевых программ, принимаемых органами  местного самоуправления;

- организация,  содержание и развитие предприятий,  учреждений и организаций образования,  здравоохранения, культуры, физической  культуры и спорта, средств массовой  информации,

- организация,  содержание и развитие муниципального  жилищно-коммунального хозяйства; 

- обслужив  анис и погашение муниципального  долга; 

- целевое  дотирование населения; 

- благоустройство  и озеленение территорий муниципальных  образований; организация утилизации  и переработки бытовых отходов  (за исключением радиоактивных);

- содержание  муниципальных архивов; 

- охрана окружающей  природной среды на территориях  муниципальных образований; 

- обеспечение  противопожарной безопасности;

- проведение  муниципальных выборов и местных  референдумов;

- финансирование  реализации иных решений органов  местного самоуправления и прочие  расходы, отнесенные к вопросам  местного значения, определяемые  представительными органами местного  самоуправления в соответствии  с бюджетной классификацией РФ.

Минимально  необходимые расходы местного бюджета  устанавливаются законом области на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. В случаях, если доходная часть минимального бюджета муниципального образования не может быть обеспечена за счет местных доходных источников, федеральные органы государственной власти в соответствии с законодательством о ЗАТО предоставляют местному бюджету дотацию, при этом свободные переходящие остатки местного бюджета предыдущего года в расчет не принимаются.

Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с правовыми актами муниципального образования, законодательством соответствующего субъекта РФ и федеральным законодательством.

Органы  местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований.

Органы  местного самоуправления самостоятельно:

• определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления; выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе; муниципальных служащих; работников муниципальных предприятий и учреждений;

• устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты; другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

  Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов  государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.

 

Межбюджетные отношения

  Российская Федерация, субъекты  РФ, муниципальные образования проводят  политику выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Указанное  выравнивание осуществляется путем предоставления дотаций

• поселениям:

• из регионального фонда финансовой поддержки поселений, образуемого в составе расходов бюджета субъекта РФ;

. районных фондов финансовой поддержки поселений, образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов.

• муниципальным районам (городским округам) — из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Дотации финансовой поддержки муниципальных образований  распределяются между муниципальными образованиями, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенного в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам муниципальных образований.

Указанные дотации могут быть полностью  или частично заменены дополнительными  нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленными для бюджетов муниципальных образований.

Расчет  методики определения бюджетной  обеспеченности муниципальных образований, распределение дотаций из фондов финансовой поддержки муниципальных  образований и (или)заменяющие данные дотации дополнительные нормативы  отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствующие местные бюджеты, утверждаются законом субъекта РФ о  бюджете субъекта РФ на очередной  финансовый год.

  Финансовая помощь местным бюджетам может также осуществляться из создаваемых в субъекте РФ фондов:

• муниципального развития;
• софинансирования социальных расходов;
• регионального фонда компенсаций.

Фонд муниципального развития может быть образован в составе расходов бюджета субъекта РФ в целях предоставления местным бюджетам субсидий для финансирования:

• инвестиционных программ;
• проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований.

Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований, которым предоставляются указанные  субсидии, осуществляется в порядке, установленном законами субъектов  РФ, в соответствии с федеральным законодательством.

Распределение субсидий из фонда муниципального развития между муниципальными образованиями  утверждается законом субъекта РФ о  бюджете субъекта РФ на очередной  финансовый год.

Фонд софинансирования социальных расходов создается в составе расходов бюджета субъекта РФ в целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов.

Целевое назначение, условия предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются законом субъекта РФ.

Отбор муниципальных образований, которым  предоставляются указанные субсидии, и распределение указанных субсидий между муниципальными образованиями  осуществляются по единой методике, утверждаемой законами субъектов РФ в соответствии с требованиями федерального законодательства. В соответствии с федеральным  законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в  фонд муниципального развития и фонд софинансирования социальных расходов могут зачисляться субсидии из федерального бюджета.