Система исполнительной власти

• федеральное агентство:

     а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной  сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные  функции, за исключением функций  по контролю и надзору. Федеральное  агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное  агентство может иметь статус коллегиального органа;

     б) в пределах своей компетенции  издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства  Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию  и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство  может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;

     в) ведет реестры, регистры и кадастры;

     г) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной  сфере деятельности и функции  по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации.

     Понятие структуры федеральных органов  исполнительной власти содержится в ст. 112 Конституции. Из этой статьи следует, что содержащееся в ней понятие «структура федеральных органов исполнительной власти» включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством РФ возложенных на него задач и полномочий. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Президентом РФ.

     Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»⁶ и включает в себя три основных блока.

     В первый блок входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

     Во  второй блок входят федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. Руководство данными федеральными службами и федеральными агентствами Правительство РФ осуществляет через федеральные министерства, которым они подведомственны.

     В третий блок входят федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет непосредственно Правительство РФ.

     Особенностью  данной структуры органов исполнительной власти, отличающей ее от ранее существовавшей как в Российской Федерации, так и в СССР, является то, что большинство федеральных органов исполнительной власти соподчинены и подведомственны по областям государственного управления соответствующим министерствам. Например, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области обороны (Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и Федеральное агентство специального строительства), подведомственны Министерству обороны РФ.

     Структурные элементы федеральных органов исполнительной власти закреплены в Распоряжении Администрации  Президента РФ N 1576, Аппарата Правительства  РФ N 954 от 21 декабря 2007 г. «О перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти».⁷

     Система органов исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с Конституцией определяется Федеральным законом  от 6 октября 1999 г. № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»⁸, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

     В субъекте РФ устанавливается система  органов исполнительной власти во главе  с высшим исполнительным органом  государственной власти субъекта РФ. По предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему  исполнительной власти в Российской Федерации. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным  лицом субъекта РФ (руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

     Высший  исполнительный орган государственной  власти субъекта РФ является постоянно  действующим органом исполнительной власти субъекта РФ. Этот орган обеспечивает исполнение Конституции, федеральных  законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов  и иных нормативных правовых актов  субъектов РФ на территории субъекта РФ. Наименование данного органа, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Указанный орган обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Финансирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта РФ осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

     Высший  исполнительный орган государственной  власти субъекта РФ разрабатывает и  осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области  финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Указанный орган наделен следующими полномочиями⁹:

     а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и  защите прав и свобод человека и  гражданина, охране собственности и  общественного порядка, борьбе с  преступностью;

     б) разрабатывает для представления  высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета  субъекта Российской Федерации, а также  проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

     в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит  отчет об исполнении указанного бюджета  и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации  для представления их высшим должностным  лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

     г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

     д) управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в  соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также федеральной  собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в  соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации;

     е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством  Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд;

     ж) осуществляет иные полномочия, установленные  федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

     Высшим  должностным лицом субъекта РФ (руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, судьей, замещать иные государственные должности РФ, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъекта РФ, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Гражданин Российской Федерации может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок не более пяти лет.

     Наименование  должности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта РФ) устанавливается  конституцией (уставом) субъекта РФ с  учетом исторических, национальных и  иных традиций данного субъекта РФ.

     Высшее  должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных  актов Президента РФ, постановлений  Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения. Акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ) и акты высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ. Акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не должны противоречить Конституции, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ.

     Высшее  должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) осуществляет следующие полномочия:

     а) представляет субъект Российской Федерации  в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и  при осуществлении внешнеэкономических  связей, при этом вправе подписывать  договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;

     б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных  актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом  государственной власти субъекта Российской Федерации;

     в) формирует высший исполнительный орган  государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством  субъекта Российской Федерации;

     г) вправе требовать созыва внеочередного  заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта Российской Федерации  на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной  власти субъекта Российской Федерации  конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

     д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  с правом совещательного голоса;

     е) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.¹⁰

     В случаях, когда высшее должностное  лицо субъекта РФ (руководитель высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта РФ) временно (в связи  с болезнью или отпуском) не может  исполнять свои обязанности, их исполняет  должностное лицо, предусмотренное  конституцией (уставом) субъекта РФ.

     Высшее  должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) при осуществлении своих полномочий обязано соблюдать Конституцию, федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта РФ, а также  исполнять указы Президента РФ и  постановления Правительства РФ.