Система исполнительной власти

     Полномочиями  высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ) гражданин Российской Федерации  наделяется по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. В случае, если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) принимается на совместном заседании палат.

     Полномочия  высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ) прекращаются досрочно в следующих  случаях:¹¹

     а) его смерти;

     б) его отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

     в) его отставки по собственному желанию;

     г) отрешения его от должности Президентом  Российской Федерации;

     д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

     е) признания его судом безвестно  отсутствующим или объявления умершим;

     ж) вступления в отношении его в  законную силу обвинительного приговора  суда;

     з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

     и) утраты им гражданства Российской Федерации;

     к) его отзыва избирателями субъекта Российской Федерации на основаниях и в порядке, установленных настоящим Федеральным  законом, если такой отзыв предусмотрен конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

     Решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ) принимается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ, за исключением случаев, предусмотренных  подп. «б» и «г».

     Законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта РФ вправе выразить недоверие  высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ) в следующих случаях:¹²

     а) издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

     б)установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

     Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта РФ) принимается двумя  третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее ²/₃ от установленного числа депутатов.

     Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта РФ) направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса  об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта РФ) от должности.

     Решение Президента РФ об отрешении высшего  должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от должности влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

     В случае отставки высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ он продолжает действовать до сформирования  нового высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ.

     Временно  исполняющий обязанности высшего  должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не имеет права распускать законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта РФ, вносить предложения  об изменении конституции (устава) субъекта РФ. Предложение о кандидатуре  высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ) вносится Президентом РФ и рассматривается  законодательным (представительным) органом  государственной власти субъекта РФ.

     Конституцией (уставом) субъекта РФ для временно исполняющего обязанности высшего  должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) могут быть установлены ограничения  на осуществление отдельных полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ).

     В случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ) предложение о кандидатуре  высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ) вносится Президентом РФ не позднее 14 дней со дня досрочного прекращения  полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта РФ).

     Что же касается конкретных вариантов организации  государственного управления в различных  субъектах РФ, то она не строится по шаблону. Для каждого субъекта система и структура исполнительной власти своя, но строится она на основе Конституции и Федерального Закона, но их местным законом.

     Рассмотрим  систему органов исполнительной власти Брянской области, она регулируется законом Брянской области № 23-3 «О системе исполнительной власти Брянской области» от 12 апреля 2006г.¹³

     В соответствии с этим законом в  нёё входит администрация Брянской области и ещё 32 органа исполнительной власти.

     Администрация Брянской области является высшим исполнительным органом государственной власти Брянской области и возглавляется  Губернатором Брянской области.

     Администрация Брянской области состоит из Губернатора  Брянской области, вице-губернатора  Брянской области, заместителей Губернатора  Брянской области, руководителей органов  исполнительной государственной власти Брянской области, руководителей представительств администрации Брянской области  при федеральных органах государственной  власти, органах исполнительной власти других субъектов Российской Федерации, руководителя аппарата администрации  Брянской области.

     Для обеспечения деятельности администрации  Брянской области образуется аппарат  администрации Брянской области. Положение  об аппарате администрации Брянской области утверждается Губернатором Брянской области.

     В зависимости от организации деятельности, отрасли государственного управления, а также функций образуются следующие  виды органов исполнительной власти области:

• управления;
• комитеты;
• департаменты;
• инспекции;
• представительства.¹⁴

     Органы  исполнительной власти области формируются  Губернатором Брянской области на основе системы исполнительных органов  государственной власти Брянской области, устанавливаемой законом Брянской области. Компетенция органов исполнительной власти области устанавливается в положениях об этих органах, которые утверждаются Губернатором Брянской области.

     Так можно кратко охарактеризовать систему  и структуру органов исполнительной власти в данный момент, но это не её конечный вид. Так как административная реформа, начавшаяся в 2004г. Всё ещё  идёт и пока не известно чем она закончится.

     3. Президент РФ  и исполнительная власть.

     До  конца не определенными остаётся место и значение Президента РФ в  системе исполнительной власти. Конституция  предоставляет ему широкие полномочия в сфере государственного управления (ст. 80, ч. 1). В то же время Конституция  наделяет Правительство РФ всей полнотой исполнительной власти (ст. 110, ч. 1). В  литературе отмечается несоответствие конституционного и фактического статуса  Президента РФ, которое негативно  сказывается на управленческой практике.¹⁵

     Неопределенность  правового статуса Президента в  системе разделения властей порождена  ст. 10 и 80 Конституции РФ, которые  не относят этот орган ни к одной  из ветвей государственной власти. Согласно одной точки зрения, он рассматривается только как глава  государства, стоящий "над всеми  ветвями" власти, и как гарант всех конституционных институтов. Считается, что Президент как глава государства  обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в систему ее органов. В соответствии со второй точкой зрения законодательная власть принадлежит  парламенту, судебная - судам, исполнительная - правительству, а Президент РФ наделен  особой формой власти - президентской.

     Сложный характер отношений между Президентом  РФ и Правительством РФ заложен в  нормах Конституции России. Ряд статей Конституции наделяет Президента РФ полномочиями, объем которых позволяет  ему коренным образом влиять на деятельность органов государственной власти, при этом особо ярко выражена юридическая  зависимость от него органов исполнительной власти.

     Воздействие Президента РФ на исполнительную власть начинается с самой процедуры  назначения Председателя Правительства  РФ.

     Согласно  п. "а" ст. 83 Конституции РФ Президент  РФ с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства  РФ. С одной стороны, данное полномочие Президента РФ, возможно, направлено на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия Государственной Думы с Правительством РФ, кандидатура Председателя которого согласовывается, с другой стороны, данное полномочие Президента РФ лишает парламент права самостоятельно формировать Правительство и оставляет ему лишь право выбора одной из предложенных кандидатур его Председателя.

     Из  комплексного рассмотрения процедуры  назначения следует, что Председателем  Правительства РФ будет именно то лицо, которое Президент РФ решит  видеть на этой должности, независимо от согласия Государственной Думы. Во-первых, ст. 111 Конституции РФ предоставляет  Государственной Думе право отклонить  лишь две представленные кандидатуры, поскольку в случае отклонения третьей  Президент распускает Государственную  Думу и самостоятельно назначает  Председателя Правительства. При этом Конституционный Суд РФ в своем  Постановлении N 28-П от 11 декабря 1998г. обозначил право Президента представлять Государственной Думе все три  раза одну и ту же кандидатуру¹⁶.

     Таким образом, можно утверждать, что Президент  РФ самостоятельно (с соблюдением  установленной процедуры) назначает  Председателя Правительства России.

     Если  рассматривать процедуру дальнейшего  формирования Правительства России, то роль Президента РФ не ограничивается одним лишь назначением его Председателя. Согласно п. "д" ст. 83 Конституции  РФ Президент РФ по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность  и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и  федеральных министров.

     При этом в Конституции РФ не установлен сам порядок назначения и не закреплены полномочия участвующих в назначении должностных лиц. Поскольку, как это установлено в случае утверждения Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства, каких-либо ограничений для отклонения Президентом РФ представленных Председателем Правительства кандидатур заместителей Председателя Правительства и федеральных министров не установлено, из смысла конституционных норм следует, что Президент РФ может отклонять эти кандидатуры бесконечно, пока не будет предложена устраивающая его кандидатура.