Исполнительная власть: понятие, функции, место в системе разделения властей

Филиал НОУ ВПО « Санкт  – Петербургский институт внешнеэкономических  связей, экономики и права» в г. Перми

 

 

 

Юридический факультет

Кафедра юридических  дисциплин

Заочное отделение

Группа № 2722

Направление: 030501 «Юриспруденция»

 

Контрольная работа

по дисциплине: «Административное право»

Тема: «Исполнительная  власть: понятие, функции, место в  системе разделения властей».

 

 

Студентки 2 курса 

Бадамшиной Милены Забировны

 

Преподаватель:

Загоруйко Игорь  Юрьевич

К.ю.н., доцент

 

г. Пермь, 2010 г.

Содержание:

 

 

1. Введение
2. Понятие и виды органов исполнительной власти
3. Виды органов исполнительной власти
4. Система органов исполнительной власти
5. Федеральные органы исполнительной власти
6. Органы местного самоуправления
7. Заключение
8. Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тема моей контрольной работы – исполнительная власть в Российской Федерации. Я выбрала её по нескольким причинам.

Во-первых, многоаспектность темы. Данная формулировка даёт возможность  характеризовать исполнительную власть в РФ в любом аспекте. Можно рассмотреть исполнительную власть РФ и сравнить с её состоянием в советский период, можно сопоставить исполнительную власть на федеральном уровне и на уровне субъектов, можно рассмотреть исполнительную власть до прошлогоднего указа Президента и после него. В своей работе я попыталась объединить все аспекты воедино и проделать комплексный анализ исполнительной власти РФ, по возможности описать недалёкую перспективу развития исполнительной власти, опираясь на данные источников. Это и явилось целью моей работы.

Во-вторых, моя тема наиболее актуальна среди всех предложенных. В условиях преобразований, проводимых в России в политической, экономической  и социальной сферах, перестраивается  и исполнительная власть, по-прежнему выполняющая огромный объём работы в сфере управления государственными делами. Об изменениях свидетельствует указ Президента от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Состояние дел в сфере исполнительной власти освещается во всех средствах массовой информации: в политических ток-шоу, на радио, во многих печатных изданиях. Хотя, анализируя юридические журналы, я пришла к выводу, что эта тема пока рассмотрена слабо. Возможно, это вызвано тем, что прошло мало времени после изменений, и не все учёные берут на себя ответственность оценивать происходящее. Понятно, что все плюсы и минусы можно будет узнать спустя не одно десятилетие. В этой связи масла в огонь подливает ещё одно изменение. С недавних пор изменилось устройство в органах исполнительной власти субъекта. Теперь высшее должностное лицо не избирается, как раньше, а назначается Президентом РФ с согласия высшего законодательного органа субъекта РФ. 

В-третьих, как я уже  говорила, на сегодняшний день я не встретила много научной оценки происходящих изменений, а это позволит мне, опираясь на устоявшееся мнение теоретиков конституционного права, самостоятельно в систематизированном виде поставить и решить проблемы исполнительной власти как самостоятельной ветви единой государственной власти в России.

В процессе написания работы я привлекла множество литературы, в том числе нормативно-правовые акты, монографии, научные статьи, которые помогли мне в достижении цели моей работы.

Понятие и виды органов исполнительной власти.

 

Среди субъектов административного права органы исполнительной власти занимают особое место. Это самая многочисленная из числа организаций группа субъектов административного права.

Специфику  любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

Орган исполнительной власти – это организация, которая являясь  частью государственного аппарата, имеет  свою структуру, компетенцию, территориальный  масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Исполнительные органы, являясь одним из видов органов  государственной власти, обладают рядом  характерных только для них черт:

• Они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;
• Наделены оперативной самостоятельностью;
• Имеют, как правило, постоянные штаты;
• Образуются вышестоящими органами;
• Подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.

 

Главной задачей органов  исполнительной власти является осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов административного права. Они призваны повседневно организовывать практическое исполнение законов и других органов законодательной власти и указов Президента.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, конституциями республик в составе России, федеральными и иными законами (например, ФКЗ РФ от 17.12.1997г. «О правительстве РФ»), положениями (например, Положение о Министерстве внутренних дел РФ).

Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления.

Вместе с тем общими чертами правового положения  органа являются:

• Подзаконный характер деятельности органов исполнительной власти;
• Наделение их правом распорядительства, издавать подзаконные юридические акты, в том числе акты нормативного характера;
• Подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих. При этом органы государственного управления могут действовать в рамках двойного подчинения – вертикального и горизонтального. В тех отраслях управления, где требуется высокая степень централизации, двойное подчинение отсутствует, например, управление оборотной промышленностью, железнодорожным транспортом и др. Это объясняется спецификой данной отрасли управления;
• Оперативная самостоятельность органов в пределах компетенции.  

Компетенция органа исполнительной власти, определяемая законодательным или иным нормативным актом, включает в себя: задачи органа, его функции, обязанности и права, ответственность, формы и методы деятельности, а также структура органа.

Задачи и цели органа исполнительной власти – это то, чего он должен достичь в процессе и в результате своей деятельности в порученной ему области.

Функции органа указывают, из чего складывается практическая повседневная деятельность органа, направленная на выполнение поставленных перед ним  задач.

Основными функциями, присущими компетенции почти всех органов управления, являются: прогнозирование, планирование, кадровое дело, финансирование, материально-техническое обеспечение, контроль и др.

Права и обязанности  определяют границы полномочий органа исполнительной власти в осуществлении каждой из его функций.

Формы и методы работы органа исполнительной власти определяются применительно к его задачам, функциям, правам и обязанностям. Наиболее общими методами и формами работы органов исполнительной власти являются: принятие нормативных, общих и индивидуальных правовых актов; разработка мер по их обеспечению: инструктирование, инспектирование; организация взаимодействия с общественностью и др.

Как и иные субъекты административного  права, органы исполнительной власти наделены административной право- и дееспособностью, возникает она одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением.

Виды органов исполнительной власти.

 

По своему правовому  положению органы исполнительной власти делятся на виды по следующим признакам:

а) по порядку образования;

б) по территории деятельности;

в) компетенции;

г) по способу разрешения подведомственных вопросов;

д) по источникам финансирования.

По порядку образования  органы исполнительной власти делятся на две группы:

к первой относятся органы, образование которых предусмотрено  конституциями (это правительства);

ко второй группе относятся  органы, которые образуются на основе текущего законодательства и подзаконных  актов (министерства, государственные  комитеты, департаменты, управления, отделы, службы, администрации и другие ведомства).

По территориальным  масштабам деятельности органы исполнительной власти делятся на:

а) федеральные органы исполнительной власти, распространяющие свою деятельность на всю территорию России (Правительство России, федеральные министерства, государственные комитеты и иные федеральные органы исполнительной власти);

б) региональные федеральные  органы исполнительной власти, действующие  на территории определенных регионов, т. е. на части территории России;

в) органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляющие деятельность соответственно в пределах территорий республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.

В масштабе республик действуют правительства, министерства, комитеты и иные ведомства.

В масштабе края, области, города федерального значения и автономного  образования исполнитёльная, управленческая деятельность осуществляется соответствующей  администрацией, руководимой ее главой (губернатором, мэром).

По характеру компетенции  органы исполнительной власти делятся  на органы общей компетенции (общего управления), органы отраслевой компетенции  и органы межотраслевой компетенции.

Органы общей компетенции  – это правительства, администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных образований; ведают всеми отраслями и сферами управления.

Органы отраслевой компетенции  – министерства, некоторые комитеты и ведомства, отделы и управления: осуществляют руководство подведомственными им отраслями.

Органы межотраслевой  компетенции –  органы статистики, стандартизации, метрологии, сертификации, и другие; осуществляют управление, имеющее межотраслевое значение.

По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся на коллегиальные и единоначальные.

В коллегиальных органах, как то: Правительство Российской Федерации, правительства субъектов  Федерации, некоторые государственные  комитеты -  решения принимаются  большинством голосов членов коллегии с предварительным обсуждением вопроса и учетом высказанных замечаний.

Таким образом, коллегиальность  позволяет избежать однобоких решений  и учесть коллективный опыт.

В единоначальном органе, например, министерства, ведомства, управления, отделы, службы, администрации и другие, во главе стоит одно лицо — руководитель, который все вопросы решает лично, несет персональную ответственность за свои решения и деятельность всего подчиненного ему коллектива.

По источнику финансирования органы исполнительной власти подразделяются на бюджетные и хозрасчетные.

Бюджетные органы не связаны  непосредственно с производством  и обращением материальных ценностей, лишены имущественной самостоятельности, по их обязательствам несет ответственность  государство, а финансируются они  соответственно из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.

Иное правовое положение  хозрасчетных органов. Они наделены основными и оборотными средствами, имеют самостоятельный баланс, таким  образом, имущественно обособлены, непосредственно  отвечают по своим обязательствам, их деятельность обычно связана с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг, и они получают прибыль.

Система органов исполнительной власти.

 

Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с принципом  федерализма действующая система  исполнительной власти состоит из следующих звеньев:

1. Федеральные органы  исполнительной власти Российской  Федерации:

 Правительство Российской  Федерации.

 Федеральные министерства.

 Государственные комитеты  Российской Федерации.

 Федеральные комиссии  России.

 Федеральные службы России.