Исполнительная власть: понятие, функции, место в системе разделения властей

В отношении органов  исполнительной власти субъектов РФ Правительство РФ в целях обеспечения  сочетания интересов Российской Федерации и субъектов РФ по предметам  совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ; вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство РФ в пределах своих полномочий разрешает споры  и устраняет разногласия между  федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Закон определяет общие, межотраслевые, отраслевые и иные полномочия Правительства РФ. В пределах общих  полномочий Правительство РФ:

• организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;

• осуществляет регулирование  в социально — экономической  сфере;

• обеспечивает единство системы исполнительной власти в  РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;

• формирует федеральные  целевые программы и обеспечивает их реализацию;

• реализует предоставленное  ему право законодательной инициативы.

Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов  РФ может передавать им осуществление  части своих полномочий, а также  осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.

Для осуществления возложенных  на него полномочий Правительство может  создавать свои территориальные  органы и назначать соответствующих  должностных лиц.

Правовыми формами реализации Правительством возложенных на него полномочий выступают постановления  и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации. Акты, имеющие  нормативный характер, издаются в  форме постановлений, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, — в форме распоряжений.

Основной организационной  формой деятельности Правительства  РФ являются его заседания, которые  проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры участвуют в заседаниях лично.

В заседаниях Правительства  могут участвовать представители  палат Федерального Собрания, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры, Счетной  палаты, Центрального банка и иные лица в соответствии с законодательством либо в порядке, установленном Правительством.

Правительство РФ может  рассматривать отдельные вопросы  на своих закрытых заседаниях.

Подготовка и проведение заседаний Правительства РФ осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства РФ.

Федеральным конституционным  законом «О Правительстве РФ» (ст. 28) определен круг вопросов, решения  по которым принимаются исключительно  на заседаниях Правительства РФ. В  частности:

• о представлении  Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• о проектах программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных  экономических зон;

• об установлении номенклатуры товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен;

• об установлении объемов  выпуска государственных ценных бумаг;

• о внесении Правительством РФ законопроектов в Государственную  Думу;

• о проектах программ приватизации федеральной государственной собственности;

• о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов  РФ;

• об образовании Президиума Правительства РФ;

• об утверждении положений  о федеральных органах исполнительной власти;

• о порядке создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнитель ной власти;

• об утверждении Регламента Правительства РФ;

• об утверждении Положения  об Аппарате Правительства РФ и другие.

Случаи  и порядок  отставки Правительства РФ предусмотрены ст. 117 Конституции РФ и ст. 35 ФКЗ «О Правительстве РФ». Правительство само может подать в отставку; решение об отставке может принять Президент РФ; недоверие может быть выражено Государственной Думой; вопрос о доверии может быть  поставлен Государственной Думой Председателем Правительства РФ.

Освобождение от должности  Председателя Правительства одновременно влечет отставку Правительства. В случае отставки или сложения полномочий Правительство  РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

Федеральные органы исполнительной власти.

 

Министерство Российской Федерации является центральным  органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство  порученной ему отраслью управления или сферой  деятельности. Образуется оно на основании указа Президента РФ, возглавляется министром, который назначается на должность и освобождается от должности  также Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства России.

Министр входит в состав Правительства, его функциями является осуществление государственного управления и координации деятельности в подчиненной отрасли или сфере деятельности на основе единоначалия; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач.

Министр издает приказы, распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию.

При каждом министерстве имеется совещательный орган  в лице коллегии, состоящей из министра — председателя, его заместителей и других руководящих работников министерства.

Государственный комитет Российской Федерации — является центральным органом федеральной исполнительной власти, который на основе коллегиальности осуществляет межотраслевое регулирование.

Государственный комитет  образуется на основании указа Президента Российской Федерации, возглавляется председателем, который назначается на должность и освобождается от должности только Президентом России.

Председатель государственного комитета издает приказы, распоряжения, указания по вопросам, относящимся к компетенции соответствующего государственного комитета, кроме вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях комитета. Решения государственного комитета по межотраслевым вопросам, имеющим общенормативный характер, принимаются совместно членами комитета и оформляются в виде постановления.

В целях всестороннего  рассмотрения основных отраслевых вопросов в государственном комитете образуется коллегия в составе председателя комитета, он же председатель коллегии, заместителей председателя по должности, руководящих работников комитета и других организаций.

К федеральным органам  исполнительной власти относятся:

Федеральные комиссии России, например, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Федеральная  энергетическая комиссия Российской Федерации.

Федеральные службы России, к ним относятся:

• Государственная налоговая служба Российской Феде рации;
• Служба внешней разведки Российской Федерации;
• Федеральная служба безопасности Российской Феде рации;
• Федеральная служба налоговой полиции России;
• Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению и др.

Российские агентства:

• Российское агентство по патентам и товарным знакам;
• Российское космическое агентство;
• Федеральное агентство правительственной связи и ин формации при Президенте Российской Федерации.

Федеральные надзоры  России:

• Федеральный горный и промышленный надзор России;
• Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

Федеральные комиссии, федеральные  службы, российские агентства, федеральные надзоры и иные федеральные органы исполнительной власти осуществляют специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции. Эти органы создаются Президентом Российской Федерации.

Территориальные (региональные) федеральные органы. К ним относятся действующие в пределах края, области: Государственная налоговая инспекция, управление статистики, военкоматы и др.

К региональным федеральным  органам относятся: командование военного округа, командование пограничного округа, управление железной дороги и др. Эти органы находятся в подчинении соответствующих вышестоящих федеральных органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Субъекты Федерации формируют свои системы органов в соответствии с нормативно-правовыми актами, устанавливающими общие принципы организации их органов государственной власти.

Органы местного самоуправления.

 

Местное самоуправление представляет собой организационную  форму осуществления населением власти на местах, которая призвана обеспечить самостоятельное решение гражданами, проживающими на той или иной территории муниципального образования (города, сельского поселения и др.), вопросов местного значения исходя из интересов на селения, его исторических и иных местных традиций.

Функции местного самоуправления:

1. Обеспечение участия  населения в решении местных  дел (вопросов).

2. Управление муниципальной  собственностью и финансовыми  средствами местного участия.

З. Обеспечение развития соответствующей территории.

4. Социально-культурное, коммунально-банковское и иное обслуживание населения.

5. Охрана общественного  порядка, обеспечение режима законности  на соответствующей территории.

6. И, наконец, защита  интересов и прав местного  самоуправления.

В соответствии с Федеральным  законом от 28.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальными образованиями являются все города областного значения.

В сельских районах единым муниципальным образованием является район. В административно-территориальных единицах района действуют образуемые в порядке, определяемом уставом района, территориальные органы районного образования.

Наличие выборных органов  местного самоуправления муниципальных  образований является обязательным.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления.

Виды органов местного самоуправления:

1. Выборные органы.

2. Органы, создаваемые  в соответствии с уставами  муниципальных образований (глава  муниципального образования и  иные выборные должности).

3. Местный референдум, муниципальные выборы собрание (сходы)  граждан и другие формы участия  населения в осуществлении местного самоуправления.

В городах областного значения наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований. В документах, которые связаны с исполнением  отдельных государственных полномочий или которые направляются в органы государственной власти, используются официальные наименования:

• для представительного органа — городская Дума, районное (сельское, поселковое и т.п.) собрание депутатов;
• для исполнительно-распорядительного органа — администрация муниципального образования.

Органы местного самоуправления также имеют свой административно-правовой статус, который характеризуется  тем, что:

• они отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ними на основе права;
• органы местного самоуправления на конституционной основе могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств;
• Конституция Российской Федерации предоставляет органам местного самоуправления право решать самостоятельно вопросы местного значения: владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
• местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления;
• решения органов местного самоуправления и должностных лиц, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения;
• ответственность перед государством наступает в случаях нарушения органами местного самоуправления и должностными лицами этих органов законодательства, устава муниципального образования. В случае нарушений орган государственной власти может обратиться в суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления законодательству или уставу муниципального образования.