Проблемы организации государственного управления образовательной сферы

6) утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон  от 29.12.2006 N 258-ФЗ.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских  муниципальных образований в  сфере образования, в том числе  по закреплению территорий за общеобразовательными учреждениями данных субъектов Российской Федерации, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.(в ред. Федеральных законов от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 08.11.2011 N 310-ФЗ)

Также следует отметить, что не всегда четко определены вопросы, которые должны решаться на региональном или муниципальном уровнях управления, что в ряде случаев порождает  дублирование и параллелизм в  их деятельности.

Разграничение компетенции в области образования между федеральными органами законодательной и исполнительной власти определяется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Государственные органы власти, осуществляющие управление в сфере образования.

2.1 Федеральные  органы государственной власти, осуществляющие управление в  сфере образования.

Управление системой образования  в России осуществляется на трех уровнях: федеральном; региональном; муниципальном.

Первые два уровня являются уровнями государственного управления в сфере образования.

В соответствии со ст. 37 Закона «Об  образовании»  Государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

К федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственное  управление в сфере образования, относятся федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, управлению государственным  имуществом и оказанию государственных  услуг в сфере образования, а  также федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся  образовательные учреждения.

Государственное управление в области образования осуществляют Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. .

Министерство образования  и науки Российской Федерации (Минобрнауки  России) является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной  деятельности, развития федеральных  центров науки и высоких технологий, государственных научных центров  и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников  образовательных учреждений. 

Министерство образования  и науки Российской Федерации  осуществляет следующие полномочия:

1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сфере ведения подведомственных ему федеральной службы и федерального агентства, к деятельности Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:
1. перечень профессий (специальностей), по которым осуществляются профессиональное образование и профессиональная подготовка в образовательных учреждениях;
2. положение и порядок создания филиалов федеральных государственных учреждений высшего и среднего профессионального образования;
3. формы документов государственного образца об уровне образования и квалификации, порядок их выдачи, включая подтверждение, признание и установление эквивалентности этих документов за рубежом в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
4. федеральный перечень учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию при осуществлении образовательного процесса в образовательных учреждениях;
5. положение о порядке замещения должностей работников государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
6. положение об аспирантуре и докторантуре в высших учебных заведениях и научных организациях независимо от ведомственной принадлежности;
7. федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, федеральные требования к содержанию образования, общеобразовательным и профессиональным образовательным программам, учебным планам;
8. положение об итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений;
9. положение о формах получения выпускниками образовательных учреждений золотой и серебряной медалей;
10. номенклатуру должностей научных работников;
11. порядок аттестации руководящих и педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также установления образовательных цензов для педагогических работников;
12. порядок приема всех категорий обучающихся, порядок перевода обучающегося из одного учебного заведения в другое;
13. порядок развития многоуровневой непрерывной системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров;
14. порядок формирования федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических кадров образовательных учреждений и работников органов управления образованием, а также ряд других нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Министерство также учреждает  знаки отличия в сфере образования  и науки и награждает ими работников в указанных областях.

Федеральная служба по надзору  в сфере образования и науки  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области  образования и науки.

Федеральная служба по надзору  в сфере образования и науки  в установленной сфере деятельности осуществляет:  
а) контроль и надзор за исполнением законодательства в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров;  
б) самостоятельно и совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях;  
в) лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования);  
г) рассмотрение вопросов, связанных с подтверждением, признанием и установлением эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом и в Российской Федерации;  
д) рассмотрение вопросов присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, а также лишения (восстановления) указанных ученых званий, вопросов присуждения ученых степеней доктора наук и кандидата наук и выдачу соответствующих дипломов установленного образца;  
е) создание советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), установление их компетентности.

 
2.2 Органы исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющие управление в сфере образования.

Органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим управление в сфере образования является Министерство образования Нижегородской области.

Министерство образования  Нижегородской области (далее - Министерство) образовано в соответствии с Законом Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области" и является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим реализацию государственной политики в Нижегородской области в сфере образования, воспитания в образовательных учреждениях, опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, реализацию конституционного права граждан на образование и осуществляющим управление, государственный контроль (надзор) в области образования(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области от 30.11.2010 N 849, от 20.02.2012 N 86).

Правовую основу деятельности Министерства составляют международные  договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Нижегородской области, законы, административные регламенты и другие нормативные правовые акты Нижегородской области, а также настоящее Положение.

Министерство подведомственно  Правительству Нижегородской области, в своей деятельности непосредственно  курируется заместителем Губернатора, заместителем Председателя Правительства  Нижегородской области

Основными задачами Министерства являются:

1. Реализация государственной  политики в Нижегородской области  в сфере образования, воспитания  в образовательных учреждениях,  опеки и попечительства над  несовершеннолетними гражданами, социальной  поддержки и социальной защиты, обучающихся и воспитанников  образовательных учреждений, обеспечивающей  сохранение единого образовательного пространства Нижегородской области как части образовательного пространства Российской Федерации и необходимые условия для реализации конституционных прав граждан России на образование.

2. Осуществление переданных  полномочий Российской Федерации  в области образования.

3. Совершенствование механизмов  развития системы образования.

4. Организация и развитие  международного сотрудничества  в сфере образования и гражданско-патриотического  воспитания во взаимодействии  с другими органами исполнительной  власти Нижегородской области.

5. Развитие инфраструктуры  и обеспечение высоких стандартов  в сфере образования.

6. Реализация единой финансовой  и бюджетной политики системы  образования Нижегородской области.

7. Обеспечение текущих  и перспективных потребностей  экономики Нижегородской области  в профессиональных кадрах необходимой  квалификации, создание условий  для развития непрерывного образования.

В целях реализации возложенных  задач Министерство осуществляет следующие  полномочия:

1. Разрабатывает и реализует, в том числе с участием других органов исполнительной власти Нижегородской области, образовательных учреждений, общественных объединений ведомственные, областные целевые, комплексные программы, проекты в сфере образования.
2. Осуществляет комплексный анализ и прогнозирование тенденций развития курируемых сфер.
3. Участвует в создании, реорганизации и ликвидации государственных бюджетных, казенных, автономных образовательных и иных учреждений, в том числе нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков, проявивших выдающиеся способности, на основании распоряжений Правительства Нижегородской области и осуществляет функции учредителя данных учреждений.
4. Осуществляет в пределах своей компетенции контроль за деятельностью подведомственных государственных образовательных учреждений.
5. Определяет с участием заинтересованных органов исполнительной власти Нижегородской области перечень профессий и специальностей, по которым ведутся обучение по программам начального, среднего профессионального образования, а также профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации в государственных образовательных учреждениях, подведомственных Министерству.
6. Координирует деятельность подведомственных государственных образовательных учреждений по вопросам определения объемов и структуры подготовки специалистов.
7. Определяет правила приема граждан в подведомственные государственные образовательные учреждения, которые закрепляются в уставах данных образовательных учреждений.
8. Осуществляет информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организует обеспечение учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, и учебными пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях.
9. Разрабатывает и реализует совместно с государственными и иными организациями, профсоюзными органами, заинтересованными органами исполнительной власти Нижегородской области комплекс мер по охране труда, направленный на обеспечение здоровья и безопасных условий учебы и труда обучающихся, воспитанников и работников сферы образования, и осуществляет контроль за созданием условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья детей, обучающихся и воспитанников.
10. Организует с участием заинтересованных органов исполнительной власти Нижегородской области на основе специальных педагогических программ и методик систему работы с детьми с девиантным (общественно опасным) поведением и ограниченными возможностями здоровья для получения ими образования, коррекции нарушения развития и социальной адаптации.
11. Осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области переданных государственных полномочий Нижегородской области по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан.
12. Является региональным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, по Нижегородской области.
13. Оказывает содействие гражданам по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи.
14. Выдает предварительное разрешение на усыновление детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
15. Участвует в пределах компетенции в разработке и реализации государственной финансовой, инвестиционной и инновационной политики в сфере образования, гражданско-патриотического воспитания способствующих сохранению и развитию потенциала Нижегородской области, повышению качества образовательного процесса.
16. Оказывает организационное содействие в проведении научно-технических конференций, симпозиумов, совещаний, выставок и конкурсов, в том числе международных.
17. Осуществляет государственный контроль (надзор) в области образования в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории Нижегородской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании"), иных осуществляющих образовательную деятельность организаций, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.(п. 3.21 в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 20.02.2012 N 86)
18. Осуществляет лицензирование образовательной деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Нижегородской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании"), лицензирование образовательной деятельности организаций, которые расположены на территории Нижегородской области и структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ профессиональной подготовки.
19. (п. 3.22 в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 20.02.2012 N 86)
20. Проводит государственную аккредитацию образовательных учреждений, расположенных на территории Нижегородской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании").
21. (п. 3.23 в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 20.02.2012 N 86)
22. Осуществляет формирование, ведение и обеспечение использования региональной информационной системы государственной аккредитации, содержащей сведения о деятельности аккредитованных образовательных учреждений.
23. (п. 3.24 в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 20.02.2012 N 86)
24. Организует подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников государственных образовательных учреждений Нижегородской области, участвует в обеспечении профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников муниципальных образовательных учреждений.
25. Проводит аттестацию педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений Нижегородской области, за исключением полномочий по аттестации, переданных органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
26. (п. 3.29 в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 14.04.2011 N 263)
27. Реализует систему поощрения кадров в сфере образования и воспитания.
28. Обобщает практику применения федерального законодательства и законодательства Нижегородской области в сфере образования, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их в установленном порядке.
29. Разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты.
30. Разрабатывает нормативы бюджетного финансирования подведомственных государственных образовательных учреждений, а также муниципальных образовательных учреждений Нижегородской области в части расчета субвенций муниципальным районам и городским округам из областного бюджета.
31. Участвует в пределах своей компетенции в подготовке предложений по формированию налоговой и бюджетной политики в отношении сферы образования.
32. Осуществляет в установленном порядке финансирование деятельности государственных образовательных учреждений и иных учреждений, подведомственных Министерству, областных целевых программ.
33. Обеспечивает развитие материально-технической и экспериментально-производственной базы учебного процесса в подведомственных организациях.
34. Совместно с другими органами исполнительной власти Нижегородской области разрабатывает и осуществляет комплекс мер по социальной защите обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений.
35. Обеспечивает и проводит государственную (итоговую) аттестацию обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена.
36. Разрабатывает проекты расходов областного бюджета на образование, среднесрочный финансовый план по отрасли "Образование", плановый реестр расходных обязательств областного бюджета по отрасли "Образование", организует разработку доклада субъекта бюджетного планирования, осуществляет разработку и мониторинг показателей эффективности деятельности в сфере образования.
37. Осуществляет аккредитацию граждан и организаций, привлекаемых Министерством в качестве экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю.

Так же министерство осуществляет и иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области.

Министерство возглавляет  министр, назначаемый на должность  и освобождаемый от должности  Губернатором Нижегородской области, Председателем Правительства.

Назначение министра на должность  осуществляется по согласованию с федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере образования.

Министр подчиняется Губернатору  Нижегородской области, Председателю Правительства и заместителю  Губернатора, заместителю Председателя Правительства Нижегородской области.

Министром  образования Нижегородской области является Наумов Сергей Васильевич.

Министр имеет заместителей, которые назначаются и освобождаются  от должности Губернатором Нижегородской  области, Председателем Правительства  по согласованию с заместителем Губернатора, заместителем Председателя Правительства  Нижегородской области.

Лица, замещающие должности  государственной гражданской службы Нижегородской области высшей и  главной групп должностей категории "руководители", назначаются на должность министром по согласованию с заместителем Губернатора, заместителем Председателя Правительства Нижегородской области.

Министр:

• осуществляет на принципах единоначалия руководство деятельностью Министерства и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач;
• распределяет полномочия между заместителями министра и руководителями структурных подразделений Министерства;
• представляет Министерство во всех органах государственной власти Российской Федерации и Нижегородской области, органах местного самоуправления и организациях;
• в установленном порядке назначает на должность и освобождает от замещаемой должности государственных гражданских служащих, осуществляет прием на работу и увольнение работников Министерства, не являющихся государственными гражданскими служащими, в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Губернатора Нижегородской области, Председателя Правительства и Правительства Нижегородской области, принимает решение по их поощрению и наложению на них дисциплинарных взысканий;
• распоряжается в установленном порядке материальными средствами и финансовыми ресурсами, выделенными для обеспечения деятельности Министерства;
• заключает государственные контракты, договоры и соглашения от имени Министерства в пределах его компетенции;
• решает в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Министерстве;
• утверждает ежегодный план работы Министерства;
• представляет в Правительство Нижегородской области проекты нормативных правовых актов Нижегородской области по вопросам ведения Министерства;
• дает заместителям министра, руководителям структурных подразделений и иным государственным гражданским служащим и работникам, не относящимся к государственным гражданским служащим Министерства, руководителям подведомственных государственных образовательных учреждений обязательные для исполнения указания и поручения, контролирует их исполнение;
• осуществляет иные функции в пределах своей компетенции.