Проблемы организации государственного управления образовательной сферы

Содержание

Введение……………………………………………………………………………………….…2

Глава.1 Теоретические основы государственного управления в сфере образования………4

1. Общая характеристика содержания образования: понятие и задачи…………….4
2. Правовые основы государственного управления в сфере образования…………9

Глава 2. Государственные  органы власти, осуществляющие управление в сфере образования……………………………………………………………………………………..16

2.1 Федеральные органы  государственной власти, осуществляющие  управление в сфере образования………………………………………………………………………16

2.2 Органы исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющие управление в сфере образования………………………………………………………19

Глава 3. Проблемы организации государственного управления образовательной сферы..27

Заключение……………………………………………………………………………………...33

Список используемой литературы………………………………………………………….…35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

Для любого современного общества, одной из самых актуальных проблем  является проблема образования. Сейчас она становится все серьезней  и острей. Сейчас наше государство  уделяет огромное внимание системе  образования, выделяет ежегодно на его  развитие огромные деньги. «Российская  Федерация провозглашает область  образования приоритетной» - гласит пункт 1 статьи 1 ФЗ «Об образовании». Закрепленное за каждым гражданином  РФ право на получение образования  является конституционным.

Образование, получаемое каждым гражданином, является своего рода следствием социального заказа государства  и общества и служит целям укрепления национальной интеллектуальной мощи страны. Социальный заказ является стратегическим ориентиром государственной политики в области образования. Переход  к вариативному, личностно-ориентированному образованию, к образованию по выбору в условиях многонационального государства  вызвал необходимость разработки государственных  образовательных стандартов, призванных обеспечить единство образовательного пространства при вариативности  форм получения образования и  сети образовательных учреждений. За этим следят органы управления образованием, в Российской Федерации - это прерогатива  Министерства Образования.

Существует мнение, что  учебное заведение, развивающееся  автономно (т.е. которое идет по пути демократического развития, что характерно для США) и устанавливающее свои стандарты качества образования, функционирует  наиболее эффективно, что финансирование, получаемое от учащихся более реально  и может непосредственно направляться на нужды конкретной отдельной образовательной  единицы. Государственные органы управления образования в этих условиях все  чаще выступают в качестве покупателей  образовательных услуг учебных  заведений, функции этих органов  все больше перемещаются из сферы  производства образовательных услуг  в область защиты интересов потребителей услуг учебных заведений. Эффективно ли это, или же следует придерживаться централизованной схемы управления образованием, когда все стандарты (ориентированные на потребности  страны и личности) устанавливаются  государством?

Возможно, что именно органы управления образованием способны ответить на эти и другие вопросы. Современные  органы управления национальной образовательной  системой имеют большие полномочия и ответственны по многим пунктам.

В России проводится политика реформирования сферы образования. Предусматривается переход к 12-летнему  среднему образованию, введение единого  стандартизированного выпускного экзамена, позволяющего без вступительных экзаменов поступать в любой ВУЗ в случае набора нужного числа баллов. Эти изменения неоднозначно воспринимаются в обществе, но тем не менее Россия готовится к переходу на мировую систему образования. Интерес населения к образованию растет, что проявляется в первую очередь в увеличении конкурса в ВУЗы. Но параллельно с системой бесплатного образования развивается платное образование во всех звеньях - от детских садов до университетов. Этот процесс имеет ряд негативных последствий: бесплатное образование становится менее доступным, снижается его качество, нарастает процесс его коммерциализации, усиливающий неравенство граждан при его получении.

Реформа в сфере образования  ведет к разрушению прежней единообразной  системы учебных заведений, поэтому  содержание образования с разноуровневым обучением дифференцируется. Старые формы управления образованием утрачивают эффективность, а новые только создаются. В результате возникает ряд сложных  проблем: отсутствие четких требований к управленцам, нарушение системы  материального снабжения, отсутствие контроля и прогноза количественных и качественных характеристик образовательных  услуг и др. Все это негативно  влияет на систему образования.

Цель исследования - выявить  проблемы государственного управления в сфере образования и предложить их пути решения.

Задачи исследования:

1. рассмотреть понятие и задачи образования;
2. исследовать правовую основу государственного управления в сфере образования Российской Федерации;
3. провести анализ общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере образования.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе государственного управления в сфере  образования.

Предмет исследования - проблемы государственного управления в сфере  образования и пути их решения.

 

 

 

 

 

 

Глава.1 Теоретические основы государственного управления в сфере образования.

1. Общая характеристика содержания образования: понятие и задачи.

 

Правовой основой управления в сфере образования является Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «Об  образовании», Федеральный закон  «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации  в области образования.

Образование - это целенаправленный процесс воспитания и обучения в  интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных  государством образовательных уровней (образовательных стандартов) Уровень  общего и специального образования  обуславливается требованиями производства, состоянием науки, техники и культуры, а также общественными отношениями.

В техническом смысле образование - это процесс, посредством которого общество через школы, колледжи, университеты и другие институты целенаправленно  передаёт своё культурное наследие - накопленное  знание, ценности и навыки - от одного поколения другому (между поколениями)». В контексте социального прогресса  образование помимо формата передачи социального культурного наследия позволило человеку разорвать связь  с Природой, в которой объем  познание и длительность жизни взаимосвязаны. В настоящее время человек  посредством образования использует в своей жизнедеятельности опыт всех предыдущих поколений чем и  олицетворяет социальный прогресс.

Осознание возможностей использования  обязательного образования как  средства обезличивания человека вызвало  в демократическом обществе развитие движения за негосударственное и  даже семейное образование, за большую долю курсов по ответственному выбору учащегося (при участии родителей и педагогов) в программе средних общеобразовательных школ (то есть после окончания начальной школы), поддержку самообразования, непрерывного образования в течение всей деятельной жизни человека (по мере возникновения образовательной потребности), внешкольного, дистанционного и дополнительного образования и т. п.

Система образования в  Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих:

1. преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;(в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 309-ФЗ)
2. сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций;(в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 308-ФЗ)
3. органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций;(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)
4. объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.(абзац введен Федеральным законом от 18.07.2005 N 92-ФЗ)

Образовательная программа  определяет содержание образования  определенных уровня и направленности. . В Российской Федерации реализуются следующие образовательные программы:

1) общеобразовательные  (основные и дополнительные, в  том числе дополнительные предпрофессиональные  общеобразовательные программы  в области искусств);(в ред.  Федерального закона от 17.06.2011 N 145-ФЗ)

2) профессиональные (основные  и дополнительные);

3) профессиональной подготовки.(п. 1 в ред. Федерального закона  от 08.11.2010 N 293-ФЗ)

Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К общеобразовательным относятся программы: дошкольного образования; начального общего образования; основного общего образования и среднего (полного) общего образования.

Профессиональные образовательные  программы направлены на решение  задач последовательного повышения  профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей  квалификации. К основным профессиональным относятся программы:

1) начального профессионального  образования;

2) среднего профессионального  образования, в том числе интегрированные  образовательные программы среднего  профессионального образования  в области искусств;(в ред. Федерального  закона от 27.06.2011 N 160-ФЗ)

3) высшего профессионального  образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста  и программы магистратуры);(в ред.  Федерального закона от 24.10.2007 N 232-ФЗ)

4) послевузовского профессионального  образования.

Сфера образования, призванная осуществлять передачу знаний от одного поколения к другому, социологами  и учеными-педагогами традиционно  признается основным социальным институтом, поскольку обладает всеми его  признаками:

1. Устойчивая потребность общества государства и личности в образовании. Благодаря образованию обществу удается удовлетворять потребности в сохранении и передаче своей культуры от поколения к поколению. Через образование человек успешно приобщается к достижениям науки, техники, литературы и искусства, усваивает действующие в обществе социальные нормы, развивает свои способности и реализует их в какой-либо сфере социального бытия. В наличии этого принципа заинтересовано не только общество, но и государство, поскольку именно образование выступает эффективным средством подготовки профессиональных кадров сферы государственного управления;
2. Разработка средств, необходимых для реализации гражданином своего права. Таким средством в сфере образования является создание сети учебных учреждений, в которых осуществляется весь процесс обучения, направленный на получение обучающимися знаний, умений, навыков и осуществляемый под руководством преподавателя.
3. Государство в лице органов управления образованием осуществляет контроль за наличием у образовательных учреждений необходимых средств для ведения образовательной деятельности (например, для того чтобы осуществлять образовательную деятельность, необходимо иметь лицензию);
4. Обеспечение социального института необходимыми ресурсами (финансовыми, материальными), которые общество должно постоянно пополнять. Согласно закону «Об образовании» Правительство ежегодно выделяет финансовые средства на образование, которые направляются для приобретения необходимого оборудования, учебников, на ремонт здания, на заработную плату преподавателям, на стипендии студентам, а также обеспечивает социальные льготы в сфере образования;
5. Наличие особой культурной среды, необходимой для обеспечения самопроизводства института, т. е. формируются определенные правила поведения, которые отличают людей, принадлежащих этому институту.

Задачи образования включают:

• реализацию потребностей каждого человека в образовательной сфере, постоянное повышение образовательного уровня населения страны. Образование существенно расширяет границы использования способности человека к трудовой деятельности. Оно позволяет ему правильно оценить ситуацию, принять решение и реализовать его. Как правило, чем выше уровень образования населения, тем ниже доля безработных. Образование человека гарантирует его успешную трудовую деятельность. В современных условиях удовлетворение потребности населения в товарах и услугах все в большей мере обеспечивается в результате объединения знаний и информации;
• приведение системы воспитания и обучения населения в соответствие с образовательными потребностями личности, общества и государства, нормами отечественного и международного права. Важнейшей целью федерального государственного образовательного стандарта общего образования в части согласования потребностей должна стать организация условий самосогласованияпотребностных запросов личности, общества и государства, нормами отечественного и международного права;
• подготовку новых поколений граждан к жизнедеятельности в условиях современного демократического общества, его социокультурных, научных и технологических достижений. Так, цель высшего профессионального образования заключается в подготовке и переподготовке специалистов соответствующего уровня, удовлетворении потребностей личности в углублении и расширении образования (ст. 24 Закона об образовании);
• социальную интеграцию различных групп общества независимо от их этнической принадлежности, психического и физического здоровья, доходов, религиозных и политических убеждений. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; также запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации;
• обеспечение равных стартовых возможностей россиян в сфере образования. Совершеннолетние граждане РФ имеют право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования. Граждане, получившие образование в неаккредитованных образовательных учреждениях, в форме семейного образования и самообразования, имеют право на аттестацию в форме экстерната в аккредитованных образовательных учреждениях соответствующего типа. Граждане РФ имеют право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов. Граждане РФ вправе в установленном порядке неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ и т.д.;
• формирование и развитие единого образовательного пространства России на федеральном и мировом уровнях. Обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений.