Проблемы организации государственного управления образовательной сферы

 Результаты исследований  эффективности федеральных законов  об образовании свидетельствуют  о наличии в системе нормативных  правовых актов по вопросам  образования значительного числа  пробелов, противоречий, излишних декларативных норм, неоправданного дублирования одних и тех же норм в нескольких актах. Кроме этого можно отметить недостаточно конкретное определение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ в области образования; отсутствие федеральных законов, разработка которых была предусмотрена Законом РФ «Об образовании» и Федеральным законом от 16 августа 1996 г. №125 «Овысшем и послевузовском профессиональном образовании». Имеет место не-

полнота регулирования образовательных  отношений нормами федеральных  законов и регулирование их подзаконными нормативными правовыми актами; ряд 

норм права носит декларативный  характер, обусловленный отсутствием  надлежащего механизма их реализации в конкретных отношениях.

Сравнительно-правовой анализ законов об образовании ряда субъектов  Федерации выявил их общий недостаток  принятие норм по вопросам, отнесенным к компетенции федеральных органов. Вторжение в сферу, составляющую предмет ведения Российской Федерации, осуществляется двумя способами:

1. воспроизведение, полностью или частично, норм Закона РФ «Об образовании»;
2. принятие норм, противоречащих федеральным законам.

Также следует отметить несоответствие законодательства об образовании нормам международного права, общепринятой терминологии международных актов (ЮНЕСКО, ОЭСР, ООН), требованиям законодательной  техники, современным потребностям человека и общества.

Решением указанных проблем  может стать систематизация образовательного законодательства. Например, существуют предложения по объединению двух существующих законов в единый федеральный  закон об образовании в Российской

Федерации. Наиболее идеальной  и эффективной формой систематизации образовательного законодательства является, безусловно, его кодификация. Очевидны положительные моменты кодификации образовательного законодательства. Согласно Концепции проекта Кодекса РФ об образовании основными задачами законопроекта являются:

• создание правовых гарантий реализации конституционного права граждан на получение качественного образования;
• обеспечение единого правового пространства в сфере образования;
• формирование нормативно-правовой базы системы образования в соответ-ствии с задачами ее модернизации;
• систематизация законодательства об образовании с целью устранения противоречий, повторов, пробелов;
• создание Кодекса РФ об образовании как базового закона отрасли образовательного законодательства;
• приведение законодательства об образовании РФ в соответствие с нормами международного права.

Кодификация образовательного законодательства приведет к закреплению  приоритетов и мер реализации политических стратегий в области  образования, определенных в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 г. Положительным  моментом одного из проектов Кодекса  об образовании, разработанного в 2003 г., является попытка закрепить нормы, которые призваны регулировать специфику  применения в образовательной сфере  норм гражданского, административного, трудового и иных отраслей права. Данные положения не дублируют и  не вводят новое регулирование тех  правоотношений, которые уже закреплены в Трудовом или Гражданском кодексе, их предназначение конкретизировать уже  существующие правовые нормы.

Российское образовательное  законодательство требует скорейшего совершенствования посредством  его систематизации. Наиболее идеальной  и эффективной формой систематизации образовательного законодательства будет  являться его кодификация.

Заключение

Образование - это целенаправленный процесс воспитания и обучения в  интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных  государством образовательных уровней (образовательных стандартов).

Задачи образования включают: реализацию потребностей каждого человека в образовательной сфере, постоянное повышение образовательного уровня населения страны; приведение системы  воспитания и обучения населения  в соответствие с образовательными потребностями личности, общества и  государства, нормами отечественного и международного права; подготовку новых поколений граждан к  жизнедеятельности в условиях современного демократического общества, его социокультурных, научных и технологических достижений; социальную интеграцию различных групп  общества независимо от их этнической принадлежности, психического и физического  здоровья, доходов, религиозных и  политических убеждений; обеспечение  равных стартовых возможностей россиян  в сфере образования; формирование и развитие единого образовательного пространства России на федеральном  и мировом уровнях.

В ходе работы было установлено, что управление образованием - это  целенаправленная деятельность центральных  и местных исполнительных органов  власти по обеспечению организации, функционирования и развития системы  образования. Управление образованием, как целостный процесс, включает: организацию и создание условий  для функционирования образовательных  учреждений, инспектирование их деятельности и контроль над результатами образования.

Правовой основой управления в сфере образования является Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «Об  образовании», Федеральный закон  «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации  в области образования.

Система образования в  Российской Федерации представляет собой совокупность следующих элементов: 1) образовательных программ и государственных  образовательных стандартов различного уровня и направленности; 2) сети реализующих  их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов  и видов; 3) органов управления в  области образования и подведомственных им учреждений и организаций.

Разграничение компетенции  в области образования между  федеральными органами законодательной  и исполнительной власти в области  образования определяется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом  «О Правительстве Российской Федерации». Разграничение компетенции в  области образования между федеральными органами исполнительной власти определяется Правительством Российской Федерации. Разграничение компетенции в  области образования между органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также между их органами регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.

Государственное управление в области образования осуществляет Министерство образования и науки  Российской Федерации.

К элементам новой системы  качества относятся лицензирование, государственная аккредитация и  контроль качества. При этом данные элементы функционально могут быть использованы только специально созданной  системой, имеющей необходимую структуру  органов, обладающих целенаправленными  задачами и необходимыми «инструментами»  для их решения.

Анализ, проведенный в  данном исследовании, позволяет сделать  вывод, что современная правовая система России нуждается в систематизации и совершенствовании образовательного законодательства.

Именно систематизация законодательства позволит решить проблемы государственного управления в сфере образования  и регулирования контроля над  законностью в государственном  управлении в сфере образования.

Это обосновано тем, что проведенный  анализ позволил выявить недостатки как в правовом регулировании  образовательных отношений в  сфере образования, так и в  правовом регулировании образовательной  деятельности соответствующих учреждений, в частности, заключающиеся в: значительных противоречиях в регулировании  образовательных отношений законодательными актами федерального уровня; дублировании норм Закона «Об образовании» в иных законах и подзаконных нормативных  правовых актах; декларативности законодательства об образовании; пробелах в законодательном  регулировании образовательных  отношений.В работе по упорядочению и совершенствованию законодательства об образовании необходимо использовать все основные виды систематизации - учет, инкорпорацию, консолидацию и  кодификацию.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации [Текст], принятая 12 декабря 1993г. с поправками от 30 декабря 2011 года//Российская газета. -2012.- 21 янв. -№7.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст] : [федер. закон : принят Гос. Думой 30 дек. 2001 г. : по состоянию на 08 дек. 2011 г.] // Собр. законодательства РФ.- 2002. - № 1 (ч. 1). - ст. 1.
3. Российская Федерация. Законы. О системе и структуре органов исполнительной власти: [Текст]: Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004: по сост. на 07.10.2008 № 1445) // Собр. Законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 11. - Ст. 945.
4. Российская Федерация. Законы. «Об образовании» [Текст]: федер. закон [Принят Гос. Думой 10 июля 1992 г..; одобр. Советом Федерации 26 декабря 2001: по сост. на 29.11.2011]// Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 48. - Ст. 5717.
5. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 299 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам» // СЗ РФ. - 2004. - № 26. - Ст. 2668.
6. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» // СЗ РФ. - 2004. - № 26. - Ст. 2670.
7. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2007 г. № 116 «Об утверждении Правил осуществления контроля и надзора в сфере образования» // СЗ РФ. - 2007. - № 9. - Ст. 1098.
8. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 522 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций» // СЗ РФ. - 2008. - № 29 (часть II). - Ст. 3520.
9. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» // СЗ РФ. - 2009. - № 14. - Ст. 1661.
10. Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 337 «О Министерстве образования и науки Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2010. - № 21. - Ст. 2603.
11. Постановление Правительства РФ от 11 марта 2011 г. № 164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования» // СЗ РФ. - 2011. - № 12. - Ст. 1641.
12. Приказ Министерства образования и науки РФ от 22 августа 2008 г. № 243 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2008. - № 47.
13. Административное право [Текст]: учебник/Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.:Инфра-М,2011.
14. Введение в теорию образовательного права [Текст]: учебник/ В.М. Сырых. - М.: Норма, 2010.
15. Комментарий к Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» (постатейный) [Текст]/Отв.ред. Кирилин А.В. М.: Деловой двор, 2010.
16. Система муниципального управления [Текст]: учебник/В.Б. Зотова. - СПб.: «Питер», 2007.
17. http://law-journal.hse.ru/- Право. Журнал высшей школы экономики.
18. http://minobr.government-nnov.ru/-Официальный сайт министерства образования Нижегородской области.
19. mon.gov.ru –Официальный сайт министерства образования и науки Российской Федерации. 
20. www.obrnadzor.gov.ru –Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. 
21. www.rg.ru – Российская газета.