Государственное управление в сфере связи

 

   Содержание

Введение…………………………………………………………………….............. 3

1. Связь как комплекс, виды связи ……………………………………................... 5
2. Организация управления в области связи……………………………................ 8

2.1.Система органов исполнительной власти  в области связи……………. 9

2.2.Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и его полномочия ………………………………......................................... 9

2.3.Обеспечение контроля и надзора в области связи…………................... 14

Заключение……………………………………………………………....................

Список  использованных источников…………………………………………….. 23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

   В данной работе будет затрагиваться  такая тема как государственное  управление в области связи, которая  очень важна , так как связь  – это один из самых динамично развивающихся комплексов наши дни, который требует, достаточно жёсткого нормативно-правового регулирования.

   Управление  связью – это целенаправленная организационная деятельность государственных органов представительной и исполнительной власти, органов управления по практической реализации задач и функций государства в сфере связи. Управление заключается в правовом обеспечении деятельности в области связи, в разработке целевых программ развития отраслей, организационном обеспечении управления связью, контроле, оперативном управлении субъектами связи.

   Непосредственное  управление системой связи осуществляют компетентные органы власти: министерства, службы, агенства.

   Любое государственное воздействие представлено в виде конкретного юридического акта, например, планового акта, целевой программы, разрешения, квоты, лицензии, предписания, контракта.

   Государство обладает достаточным количеством  правовых рычагов для эффективного регулирования системой связи в стране. Однако, действующее законодательство обозначило конкретные границы полномочий государственных органов по вмешательству в повседневную деятельность субъектов связи. Так, последнее может осуществляться только в случаях нарушения правил противопожарной безопасности; нарушения установленных санитарных норм; необходимости защиты экологии, необходимости обеспечения социальной защищённости наёмных работников; ценового и антимонопольного регулирования; изменения налоговой политики; угрозы безопасности и здоровью граждан; наличия

   угрозы  обороноспособности страны; нарушения законодательства о предпринимательской деятельности; трудового законодательства.

   Таким образом, данная тема актуальна для  исследования.

   Итак, целью настоящей работы является исследование государственного управления в области связи. Исходя из цели работы, поставлены следующие задачи:

• рассмотреть связь как взаимосвязанный комплекс, а также виды связи
• Исследовать организацию управления в области связи

- разобрать  систему исполнительных органов  власти в указанной области,  их полномочия и задачи, особенности обеспечения контроля и надзора в области связи

• в заключение подвести итоги по проделанной работе.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Связь как комплекс, виды связи

   В соответствии с Федеральным законом  от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» услуга связи – это деятельность по приёму, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

   Связь представляет собой взаимоувязанный  производственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения нужд граждан, органов государственной власти (управления), обороны, безопасности, охраны правопорядка в Российской Федерации, физических и юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи. Средства связи вместе со средствами вычислительной техники составляют техническую базу обеспечения процесса сбора, обработки, накопления и распространения информации, что является важным условием развития общества и деятельности государства.

   По  способам передачи информации связь, как  уже было замечено выше, подразделяется на 2 вида:

• электрическую
• почтовую.

 

   Электросвязь  – это любые излучения, передача или приём знаков, сигналов, голосовой  информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам. Электрическая связь включает в себя сети и средства, обеспечивающие телефонную, телеграфную, факсимильную связь, включая машинный обмен между ЭВМ, а также телевизионное, звуковое и иные виды радио- и проводного вещания. Все сети и средства электросвязи объединены во взаимосвязанную сеть связи Российской Федерации и представляют собой комплекс технологически сопряженных сетей, обеспеченный общим централизованным управлением. По своему назначению электрические сети связи подразделяются на:

• сети связи общего пользования, предназначенные для предоставления услуг всем физическим и юридическим лицам;
• выделенные сети связи — сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей;
• ведомственные сети связи, создаваемые для обеспечения производственных и специальных нужд федеральных органов исполнительной власти;
• сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем, которые предназначены для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности, государства и обеспечения правопорядка.

 
 

   Почтовая  связь представляет собой единую технологическую сеть учреждений и  транспортных средств, обеспечивающих прием, обработку, перевозку и доставку почтовых отправлений, перевод денежных средств, а также организующих на договорной основе экспедирование, доставку и распространение периодической печати, доставку пенсий, пособий и других выплат целевого назначения.

   Деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе принципов: соблюдения законности; доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного и средств получения информации и обмена ею; соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи; свободы транзита почтовых отправлений на всей территории Российской Федерации; равенства прав граждан и юридических лиц на участие в деятельности в области почтовой связи общей пользования и на использование результатов этой деятельности; обеспечения права каждого на тайну связи; обеспечения устойчивости сети почт* вой связи и управляемости ею; единства правил, стандартов, требований и норм в области почтовой связи.

   В Российской Федерации действуют:

1. почтовая связь общего пользования, осуществляемая государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи;
2. специальная связь федерального органа исполнительной власти, ( ществляющего управление деятельностью в области связи;
3. федеральная фельдъегерская связь для обеспечения доставки корреспонденции органов законодательной, исполнительной и судебной властей, имеющая целью обеспечение безопасности и государственных интересов Российской Федерации;
4. фельдъегерско-почтовая связь Минобороны России.

   Для оказания услуг почтовой связи общего пользования образуются организации почтовой связи. Управление деятельностью организаций федеральной почтовой связи общего пользования осуществляется Федеральным агентством связи.

   Сети  и средства связи могут находиться как в федеральной собственности, так и в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц, выступающих в качестве операторов связи, включая иностранные организации и иностранных граждан. Федеральные органы исполнительной власти обязаны поощрять и поддерживать добросовестную конкуренцию новых экономических структур при предоставлении услуг связи посредством нормативного регулирования и лицензирования этой деятельности. 
 

2. Организация управления в области связи.

   В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 71) связь отнесена к  ведению Российской Федерации. Основные отношения в области связи  урегулированы Федеральным законом  от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", другими федеральными законами и иными правовыми актами. Например, постановлениями Правительства Российской Федерации утверждены Правила предоставления услуг телеграфной связи, Правила предоставления услуг проводного вещания (радиофикации). Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации и другие нормативные акты. Управление в области связи регулируется также нормативными актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

   Ответственность за общее регулирование связи в стране несет Правительство Российской Федерации, а также система специальных федеральных органов исполнительной власти в области связи.

   Управление  деятельностью в области связи  представляет собой общее централизованное управление всеми видами и сетями связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществляемое отраслевыми федеральными органами исполнительной власти, объединенными в единую систему. Структура и организация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области связи определяются положениями о них, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. 

  2.1. Система органов исполнительной власти  в области связи.

  Система исполнительных органов Российской Федерации  в области связи возглавляется Министерством связи и массовых коммуникаций Российской  Федерации, в ведении которого находятся:

• Федеральная служба по надзору  в сфере связи и массовых коммуникаций
• Федеральное агентство по информационным технологиям (Росинформтехнологии)
• Федеральное агентство связи (Россвязь)
• Федеральное агентство по печати и массовым (Роспечать) коммуникациям

  Также федеральным органом исполнительной власти является Государственная фельдъегерская служба Российской федерации, которая  осуществляет специальные функции  в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в РФ и в сфере обеспечения безопасности РФ. 
 

 2.2. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской  Федерации

   Федеральным органом исполнительной власти в  указанной области является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России), которое создано на основании Указа президента России от 12 мая 2008 г. № 724 в результате преобразования Министерства информационных технологий и связи (Мининформсвязь России). В соответствии с Положением о данном министерстве, утвержденным постановлением Правительства России от 2 июня 2008 г. № 418, Минкомсвязь осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных "включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных.

   Названное министерство выступает в качестве почтовой администрации Российской Федерации и выполняет функции  администрации связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности в области связи.

   Министерство  связи и массовых коммуникаций осуществляет координацию

и контроль деятельности находящихся в его  ведении Федеральной службы  по надзору в сфере связи и  массовых коммуникаций, Федерального агентства по информационным технологиям  и Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет следующие полномочия: