Правовые основы государственного регулирования Гражданской авиации

   4. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации"

   В Законе отражены особенности экономических отношений в области развития авиации и определены соответствующие полномочия и функции органов государственной администрации. В статье 9 Закона предусматриваются конкретные меры государственной поддержки развития авиации, именно: проведение бюджетной политики, обеспечивающее развитие авиации, предоставление в установленном законом порядке налоговых и иных льгот российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в финансировании фундаментальных и прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; предоставление в установленном законом порядке налоговых льгот российским авиационным организациям, приобретающим и эксплуатирующим российскую авиационную технику, в том числе на лизинговой основе; защиты интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации, осуществляющих деятельность в области развития авиации, в международных организациях; информационного и правового развития авиации. В статье 8 Закона определяются основы финансирования развития авиации путём выделения средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на разработку, производство, испытания, эксплуатацию, ремонт и утилизацию авиационной техники. Таким образом, Закон создаёт правовую основу государственного регулирования деятельности в этой важной и специфической сфере народного хозяйства.

   Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственного регулирования развития авиации в Российской Федерации

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 

Статья 1. Основные понятия  

  В настоящем Федеральном законе применяются следующие основные понятия:

государственное регулирование развития авиации - система  экономического и правового регулирования  развития авиации и авиационной  деятельности, государственной поддержки и защиты российских разработчиков, производителей, эксплуатантов и собственников авиационной техники;

авиация - государственная авиация, гражданская  авиация, экспериментальная авиация, авиационная промышленность, авиационная  инфраструктура и единая система организации воздушного движения;

авиационная деятельность - организационная, производственная, научная и иная деятельность физических и юридических лиц, направленная на поддержку и развитие авиации, удовлетворение нужд экономики и  населения в воздушных перевозках, авиационных работах и услугах, в том числе на создание и использование аэродромной сети и аэропортов, и решение других задач;

авиационная промышленность - отрасль промышленности, в которой осуществляются разработка, производство, испытания, ремонт и утилизация авиационной техники;

авиационная инфраструктура - аэродромы, аэропорты, объекты единой системы организации  воздушного движения, центры и пункты управления полетами летательных аппаратов, пункты приема, хранения и обработки  информации в области авиационной деятельности, объекты хранения авиационной техники, центры и оборудование для подготовки летного состава, другие используемые при осуществлении авиационной деятельности сооружения и техника;

авиационная организация, включая авиационное предприятие, - юридическое лицо независимо от организационно - правовой формы и формы собственности, основной целью деятельности которого являются разработка, производство, испытания, эксплуатация, ремонт и (или) утилизация авиационной техники;

авиационная техника - летательные аппараты, их бортовое оборудование и агрегаты, двигатели, авиационное вооружение, авиационные средства спасания, тренажеры, наземные средства управления воздушным  движением, навигации, посадки и  связи, а также средства наземного обслуживания летательных аппаратов;

авиационная техника двойного назначения - авиационная  техника, которая используется как  в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, так и  в интересах обороны и безопасности Российской Федерации;

летательные аппараты - самолеты, вертолеты, авиационные, авиационно - космические ракеты, аэростаты, дирижабли, планеры, автожиры, дельтапланы и другие летательные аппараты. Летательные аппараты могут быть военными, гражданскими и экспериментальными.  

Статья  2. Цели государственного регулирования развития авиации  

   Целями государственного регулирования развития авиации являются:

содействие  экономическому развитию Российской Федерации;

укрепление  обороны и обеспечение безопасности Российской Федерации;

развитие и расширение международного сотрудничества Российской Федерации в интересах дальнейшей интеграции Российской Федерации в систему мировых хозяйственных связей;

поддержка и развитие научно - технического потенциала авиации;

удовлетворение  нужд физических и юридических лиц в воздушных перевозках, авиационных работах и услугах и защита их прав на безопасные, качественные и экономичные воздушные перевозки и авиационные работы и услуги;

совершенствование и модернизация авиационной техники  и обеспечение ее конкурентоспособности;

обеспечение строительства аэродромов и аэропортов, отвечающих международным стандартам;

создание  рынка авиационных работ и  услуг;

создание  системы лизинга российской гражданской  авиационной техники как основы обновления парка летательных аппаратов, создание выгодных экономических условий российским и иностранным юридическим лицам, а также физическим лицам для вложения средств в приобретение указанной авиационной техники;

создание  новых рабочих мест.  

Статья 3. Основные принципы развития авиации  

   Основными принципами развития авиации являются:

приоритет развития экономики, укрепления обороны  и обеспечения безопасности Российской Федерации;

программно - целевой подход к развитию государственной, гражданской и экспериментальной авиации, разработке, созданию и производству авиационной техники;

государственный контроль за развитием авиации в  соответствии с законодательством  Российской Федерации;

равноправное  и взаимовыгодное международное  сотрудничество Российской Федерации  в области развития авиации.

Глава II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ АВИАЦИИ

Статья 4. Полномочия Правительства Российской Федерации в области развития авиации 

   Правительство Российской Федерации в целях обеспечения проведения единой государственной политики в области развития авиации:

разрабатывает федеральные целевые программы  развития авиации;

реализует меры по развитию авиации в интересах  обороны и безопасности Российской Федерации, реализации внешней и  внутренней политики Российской Федерации;

координирует  международное сотрудничество Российской Федерации в области развития авиации и осуществляет контроль за разработкой и реализацией  международных авиационных проектов с участием Российской Федерации;

осуществляет  иные полномочия в области развития авиации, возложенные на него федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.  

Статья 5. Полномочия федеральных органов  исполнительной власти в области  развития авиации  

1. Полномочия  федеральных органов исполнительной  власти в области развития авиации определяются и реализуются в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

2. Специально  уполномоченные федеральные органы  исполнительной власти:

участвуют в реализации государственной политики в области развития авиации в пределах своих полномочий;

разрабатывают предложения о проведении единой государственной политики в области  развития авиации;

осуществляют  в пределах своих полномочий координацию  разработки, производства и испытаний  авиационной техники, создания новых авиационных технологий, а также взаимодействие в области развития авиации;

осуществляют  управление развитием авиации в  интересах обороны и безопасности Российской Федерации, организуют выполнение работ по созданию авиационной техники;

организуют  выполнение научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ по созданию авиационной техники;

организуют  создание и развитие экспериментальной  базы авиационной промышленности;

обеспечивают  в пределах своих полномочий совместно  с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти реализацию международных договоров Российской Федерации, международных авиационных проектов и программ развития авиации, авиационной техники и авиационной инфраструктуры;

организуют  сертификацию авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, и объектов авиационной инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечивают  в установленном порядке лицензирование деятельности в области авиации;

обеспечивают  государственный контроль за выполнением правил эксплуатации летательных аппаратов;

участвуют в формировании рынка воздушных  перевозок и авиационных работ  и услуг;

осуществляют  другие полномочия, установленные законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации.  

Статья 6. Эксплуатация авиационной техники  

1. Эксплуатация  авиационной техники осуществляется  при условии государственной  регистрации такой техники и  прав на нее в установленном  порядке.  

2. Авиационная  техника, снятая с эксплуатации, подлежит утилизации или может быть реализована образовательным, научным учреждениям, учреждениям культуры и организациям в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

Статья 7. Сертификация и лицензирование в  области развития авиации  

1. Юридические лица осуществляют разработку, производство и испытания авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, при наличии соответствующих лицензий, сертификатов и при условии выполнения требований сохранять государственную, служебную и коммерческую тайны в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

2. Обеспечение  надежности эксплуатируемой авиационной  техники возлагается на ее  разработчиков, производителей и  эксплуатантов.  

Статья  8. Обеспечение безопасности при разработке, производстве, испытаниях, эксплуатации, ремонте и утилизации авиационной техники  

1. Контроль  за обеспечением безопасности  при разработке, производстве, испытаниях, эксплуатации, ремонте и утилизации  авиационной техники возлагается на специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.  

2. Безопасность  при проведении испытаний и  эксплуатации авиационной техники  обеспечивается ее разработчиками, эксплуатантами и соответствующими  службами аэродромов и аэропортов.  

Глава III. ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ АВИАЦИИ 

Статья 9. Государственная поддержка развития авиации  

   Государственная поддержка развития авиации осуществляется путем:

проведения  бюджетной политики, обеспечивающей развитие авиации;

предоставления  в установленном законом порядке  налоговых и иных льгот российским и иностранным инвесторам, принимающим  участие в финансировании фундаментальных  и прикладных научно - исследовательских  и опытно - конструкторских работ;