Основы государственного регулирования цен

Реферат: Основы государственного регулирования цен

Введение 

Вопрос об экономической  роли государства является одним  из старейших в экономической  науке. Назревший и выдвинутый ещё  в начале восемнадцатого века, затем  образно сформулированный А. Смитом («государство - ночной сторож») принцип  невмешательства государства в  экономику вплоть до 30-х годов  ХХ столетия разделялся практически  всеми странами и экономическими школами.  

Этот принцип, получивший название laissez-faire («оставьте нас  в покое»), и сегодня имеет некоторое  число сторонников. И все-таки абсолютно подавляющей теоретической точкой зрения и практикой стала концепция совмещения рыночного регулирования и государственного вмешательства в экономику.  

В данной работе проводится анализ государственного регулирования  цен, т. е. рассматриваются инструменты  государственного регулирования цен, опыт зарубежных стран (США и Франции) и рассматривается ситуация, сложившаяся  в РФ.  

Особое внимание уделяется законодательному регулированию  цен в Российской Федерации, описанному в третьей главе.  

Для полного осмысления проблемы государственного регулирования  цен её надо рассмотреть в двух аспектах: теоретическом и практическом. Первая глава повествует о теоретических  основах государственного регулирования  цен.

1. Основы государственного  регулирования цен 

Широко распространено мнение, что в рыночной экономике  ценообразование не регулируется. Однако такое представление является ошибочным. Во-первых, существует система саморегулирования  цен, когда произвольное завышение  цен, как правило, не выгодно прежде всего производителю. Он заинтересован в оптимизации уровня цен, с тем, чтобы иметь гарантии сбыта своей продукции и прочные позиции на рынке не только сегодня, но и в перспективе. Во-вторых, даже в странах с развитой рыночной экономикой регулирующее воздействие на процессы ценообразования оказывает государство.  

Не редко саморегулирование  цен понимается упрощено - как встреча  продавца и покупателя на рынке, которые, исходя из наличия товара и денег, договариваются о цене. Однако саморегулирование - не стихийный процесс. Это совокупность норм и правил, которые должны соблюдать контрагенты на рынке. Данный процесс можно сравнить с правилами движения автотранспорта, когда на проезжей части движется то много, то мало машин, и все они едут в свободно выбранном направлении с самыми различными грузами. Но свой путь они при этом прокладывают так, чтобы проехать быстрее и наиболее экономично к конечной цели, не нанося при этом ущерба другим видам транспорта и пешеходам.  

Всем известно, что  происходит, когда общие правила  движения нарушаются. Нечто подобное происходит сейчас в сфере ценообразования  в России: только здесь правила  товарного производства и обращения  нарушаются всеми одновременно.  

В месте с тем существенную роль в развитии современной экономики играет государство. Проблемы, связанные с усилением экономической роли государства, нашли широкое отражение в исследованиях различных экономических школ.  

Кризис 1929 - 1933 гг., который  основательно потряс экономические  основы западного мира, привел к  пониманию того, что для обеспечения  стабильности развития рыночный механизм необходимо дополнить мерами государственного регулирования.  

Теоретическую разработку данная позиция нашла в работе известного западного экономиста Дж. М. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег». С тех пор кейнсианские взгляды на природу государственного регулирования надолго овладели умами политиков и экономистов.  

В смешанной экономике, т. е. экономике, основанной на рыночной конкуренции и макроэкономическом регулировании, государству в хозяйственной  жизни отводится строго определенная роль.  

Рыночный механизм, как показывает опыт многих стран, ведет  к существенному подъему экономики, но одновременно сопровождается спадами  и кризисами, которые могут затормозить  развитие экономики. Поэтому государство  стремится разработать такой  рыночный механизм, чтобы колебания  на рынке не привели к разрушительным последствиям в экономике.  

Государственное регулирование  цен является попыткой государства  с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий  воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному  развитию экономической системы  в целом, т. е. через цены нивелировать циклические колебания процессов  воспроизводства. В зависимости  от конкретной хозяйственной конъюнктуры  регулирование цен носит антикризисный  и антиинфляционный характер.  

Система цен - один из важнейших элементов рыночной экономики; она взаимосвязана с другими  элементами рыночного механизма  и реагирует на их изменения. Государственное  регулирование через изменение  бюджетных расходов, налогов, процентных ставок за кредит и других экономических  рычагов проявляется и в изменении  издержек и цен на продукцию и  воздействует на процессы воспроизводства.  

В условиях перехода к рынку в России, когда произошла  серьезная разбалансированность экономики, роль государства заключается в  создании рыночных структур в целях  обеспечения нормальных условий  развития рынка. На это направлено развитие предпринимательства, принятие антимонопольного законодательства и т. д. Проведение государством антимонопольной политики должно снять искусственное ограничение  и способствовать развертыванию  конкуренции во всех отраслях и секторах экономики, её поддержанию и всяческому поощрению и развитию на этой основе рыночного ценообразования. Однако конкуренция может быть и разрушительной силой, разоряя целые группы производителей. Поэтому задача государственной  власти состоит в том, чтобы обеспечивать такое соотношение монополии  и конкуренции, которое не привело  бы к разрушительным последствиям.  

Антимонопольное регулирование  предусматривает также санкции, направленные против «недобросовестной  деловой практики», которая включает:  

• ценовую дискриминацию (скидки для одних клиентов, надбавки для других);  

• принудительные сделки (т. е. продажа и покупка с каким  -либо предварительным условием, принудительные «наборы» товаров и услуг);  

• принудительную привязку покупателей к продавцам;  

• сбивание цен ниже издержек производства (демпинг для  вытеснения соперников и захвата  рынка);  

• отказ от поставок «неугодным» клиентам, имеющим дело с конкурентами данной фирмы, или  необоснованный возврат заказанных товаров;  

• различного рода бойкоты.  

Все эти разновидности  «недобросовестной» практики подлежат расследованию и пресечению антимонопольными органами.  

Либерализация цен  не ослабляет, а, напротив, повышает роль государства в осуществлении  политики ценообразования. Она заключается  не в установлении конкретных цен, а  в воздействии с помощью экономических  мер на принятие товаропроизводителями  оптимальных решений по ценам, оказание им методологической и методической помощи, разработки правовых норм по ценообразованию. Цели государственного регулирования  состоят в том, чтобы не допустить  инфляционного роста цен в  результате возникновения устойчивого  дефицита, резкого роста цен на сырье и топливо, монополизма  производителей, способствовать созданию нормальной конкуренции, ориентирующей  на использование достижений научно-технического прогресса. Важной задачей при этом является достижение определенных социальных результатов, в частности, поддержание  прожиточного минимума, обеспечение  возможности приобретения в достаточном  количестве товаров первой необходимости.  

Цены разрабатываются  и устанавливаются товаропроизводителями  самостоятельно, но с учетом законодательных  и нормативных актов. Отклонение от норм экономического поведения в  отработанной системе рыночных отношений  легко может быть обнаружено в  процессе взаимодействия с партнерами, либо через финансово-кредитную  систему, налогообложение и т. п. В США, например, предусмотрена даже уголовная ответственность за установление чрезмерно высоких цен. Государство  играет роль не насильственного аппарата контроля за ценами, а-арбитра.  

Обычно при возрастании  цены на товарных рынках спрос уменьшается, а чем ниже цена, тем больше спрос. В период инфляции спрос может  расти вместе с повышением цены. Потребитель не верит в стабильность рынка и, не взирая на цены, увеличивает спрос. Это характерно для переходной экономики России. Кроме того, в рыночной экономике возрастание затрат на покупки неизбежно влечет за собой снижение нормы сбережения. В переходный период возможна и такая ситуация, когда растут и спрос, и сбережения: дефицит товаров не позволяет израсходовать сумму денег, которую покупатель накопил на данный момент.  

В России за последние  годы спрос значительно превышал предложение. Государство не могло  гарантировать быстрое устранение проблемы острейшего дефицита, и товаров  по новым ценам не стало больше. Радикально не перестраивающаяся экономика  не может дать и не дает устойчивого, стабильного прироста требуемых  товаров. Но если цены недостаточно высоки, они не заинтересовывают производителя  в изготовлении необходимой продукции  в нужном объеме и в относительно короткие сроки.  

Экономическая теория и мировая практика предлагают два  сценария построения рынка: «шоковая терапия» со всеми вытекающими из нее экономическими последствиями; долгий, но социально  менее взрывоопасный путь поэтапного восстановления рыночной экономики  и ликвидации инфляционных явлений. Сложность второго пути состоит  в том, что рычаги, с помощью  которых можно остановить инфляцию, одновременно тормозят экономический  рост и платежеспособность населения.  

Прямое регулирование  цен осуществляется главным образом  в отраслях общественного пользования (электроэнергетика, транспорт, связь, водоснабжение и т. д.). Среди прямых методов государственного регулирования  необходимо назвать прежде всего административное установление цен. Оно получило распространение в ряде развитых стран (во Франции, Бельгии, Нидерландах и т. д.). Крупные монополии - потребители в результате этого получают дополнительные выгоды, приобретая товары и услуги по более низким ценам.  

В США государством регулируется от 5 до 10% цен. Цены на пшеницу, кукурузу, рис, кормовое зерно, арахис, хлопок, табак поддерживаются преимущественно  через залоговые операции и закупки  у фермеров, а цены на молочные продукты - через закупки и излишки этих продуктов у перерабатывающих фирм. При этом государство гарантирует  минимальные уровни залоговых цен  для фермеров, а также поддерживает соотношение между ценами на сельскохозяйственную продукцию и товарам, приобретаемыми фермерами. Эту функцию выполняет  Министерство сельского хозяйства. В целом контроль за ценами осуществляют антитрестовские управления Министерства юстиции и Федеральная торговая комиссия.  

В Японии создан особый правительственный орган - бюро цен  Управления экономического планирования. В его функции входят: контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, поддержание спроса на необходимом уровне, изучение тенденции спроса и предложения. Государство регулирует цены на рис, пшеницу, мясо и молочные продукты, железнодорожные тарифы, тарифы на водо- и теплоснабжение, электроэнергию и газ, образование и медицинское обслуживание. В целом регулируется около 20% потребительских цен.  

Наряду с методами прямого регулирования государство  воздействует на процесс ценообразования  и с помощью косвенных мер. Эти меры направлены на изменение  конъюнктуры, установление оптимального соотношения между спросом и  предложением.  

Этими мерами государство  стремится установить равновесие между  спросом и предложением и тем  самым способствовать более равномерному и медленному росту цен в масштабах  всей экономики.  

Степень государственного регулирования цен изменяется в  зависимости от состояния экономики. Оно усиливается в кризисных  ситуациях - в периоды ускорения  инфляции, роста дефицитности отдельных  продуктов, необходимости быстрой  перестройки экономики - и ослабевает по мере выхода из кризиса. В странах  с динамичной, сбалансированной экономикой цены регулируются в меньшей степени, чем в станах с несбалансированной и неустойчивой экономикой. По мере стабилизации экономики сфера государственного регулирования сокращается, и происходит постепенный переход к свободному ценообразованию.  

Как только на рынке  создаются условия для конкуренции, государственное регулирование  цен, зачастую, отменяется. Так, в 70-х  годах в США было установлено  государственное регулирование  авиационных, железнодорожных и  автомобильных грузовых тарифов, тарифов  телефонной связи, банковского дела. Это, к примеру, в гражданской  авиации способствовало снижению издержек производства посредством снятия маловыгодных маршрутов, увеличения степени загрузок рейсов, сокращения персонала и т. д.