Основы государственного регулирования цен

Следует отметить, что Франция  является одной из немногих промышленно  развитых стран, где  существовал довольно жесткий режим  государственного регулирования  цен, который частично сохранился до нашего времени.  

На  протяжении 40 лет (1947-1987гг.) государственное  регулирование цен  являлось составной  частью политики «дирижизма» (государственного регулирования экономики). Сложная экономическая  ситуация в стране, сложившаяся к 1947 году, резкое снижение покупательной способности  франка, его девальвация  обусловили необходимость  принятия решительных  мер по контролю за ценами.  

В конце 1947 года с учетом некоторого повышения  темпов восстановления экономики, была введена  политика «контролируемой  свободы цен»: предприниматели  получили возможность  изменять цены, предупредив  об этом государственные  органы, которые могли  отменить такие изменения. Однако уже в начале 1948 года цены на товары были переведены на режим полной или  частичной свободы  установления.  

Вместе  с тем в течение  последующих лет (1949-1957гг.) правительством Франции  были приняты 6 законов  о блокировке цен, что привело к  постепенному ужесточению  ценового контроля.  

В 1960-1962 гг. осуществлена почти  полная либерализация  цен на промышленные товары, но уже с  середины 1963 года правительство  приняло решение  о новой блокировке цен, в связи с  новой экономической  политикой («развитие  без инфляции»). Одновременно были заморожены цены на некоторые продукты питания и услуги.  

С 1965 по 1972 гг. государственное  регулирование цен  осуществлялось через  так называемые контракты  стабильности, программные  контракты и контракты  против повышения  цен. В соответствии с контрактами  стабильности государство  заключало с предприятиями  соглашения, по которым  они имели право  повышать цены на одни товары, одновременно снижая цены на другие товары. Основная цель такого механизма  государственного регулирования  цен -поддержание стабильности общего уровня цен.  

Программные контракты были направлены на то, чтобы способствовать эволюции цен, отвечающей условиям международной  конкуренции. Этот механизм государственного регулирования  цен распространялся  на все товары и  услуги, которые в  соответствии с контрактами  стабильности ранее  подвергались контролю. Согласно программным  контрактам предприятия  предоставляли государству  информацию о своих  инвестиционных программах, финансовом положении, занятости, перспективе  выхода на внешние  рынки, а также  подробную информацию, связанную с формированием  цен, в том числе  по анализу рынка  и конкуренции, технико-экономическим  параметрам товаров, производительности труда, методам финансового  управления и т. д.  

Контракты против повышения  цен имели целью  обеспечить высокую  конкурентоспособность  французских товаров  и замедлить темпы  роста инфляции. При  принятии предприятиями  таких контрактов правительство принимало на себя обязательства не применять меры, ведущие к росту издержек производства.  

В 70-х  годах правительство  Франции стало  вновь применять  систему мер по блокировке и регулированию  цен. Так, во второй половине 1975 года были временно заблокированы цены на все товары и  услуги государственного и частного секторов экономики, а в  мае 1976 года цены в  госсекторе могли  повышаться только на заданное количество процентов. При этом государство заключило  контракты с предприятиями, по которым последние  обязывались ограничивать рост цен на свою продукцию. На отдельных  этапах развития экономики  блокировка охватывала все цены, те замораживались 100% цен. В случае если прибыль предприятия  росла быстрее, чем  цены, то они облагались специальным антиинфляционным налогом.  

Между тем стало ясно, что система жесткого контроля за ценами с использованием принципа блокировки цен исчерпала себя. Французские экономисты пришли к выводу, что подобный контроль за ценами делает рынок менее гибким, сдерживает рост производства, конкуренцию и на определенном этапе ограничивает свободный перелив капиталов, мобильность рынков труда, товаров и услуг. Одновременно затрудняется процесс инвестирования и расширяются рамки бюрократизации хозяйственной деятельности. Ученые обратили также внимание на низкую эффективность контроля над ценами в борьбе против инфляции, указывая на то, что темпы инфляции во Франции в середине 70-х годов (9-10% в год) были значительно выше, чем в странах, где цены регулируются не административными, а косвенными, экономическими методами.  

В мае 1973 года правительство  объявило о либерализации  цен на промышленную продукцию, в соответствии с которой блокировка цен была отменена в большинстве  секторов экономики. Однако программа  либерализации осуществлялась достаточно осторожно. На первом этапе либерализации цен были отобраны отрасли, где имелась достаточно сильная конкуренция (например, часовая и шарикоподшипниковая промышленность), а также отрасли, где в силу специфики производимых товаров не наблюдалось резких скачков в ценах (например, молочно-консервная и кондитерская промышленность), и наконец, такие отрасли, которые благодаря системе социального обеспечения имели стабильный рынок (например, фармацевтическая промышленность).  

В течение первой половины 80-х  годов процесс  либерализация продолжился и к 1986 году из-под государственного контроля было освобождено около 90% цен на промышленную продукцию.  

Либерализация цен не означало полного  прекращения всякого  вмешательства государства  в процесс ценообразования. Переход от политики прямого вмешательства  в дела управления предприятиями (на уровне макроэкономики) к  системе глобального  регулирования (на уровне макроэкономических процессов) для экономики  означал лишь изменение  формы вмешательства - переход от жестко «дирижистских» методов  к методам косвенного воздействия на рынок  и цены. Поэтому одновременно с решением о либерализации цен было принято и другое решение о ценовой конкуренции в промышленности, которым запрещалось создание всякого рода союзов производителей, импортеров, оптовых и розничных торговцев. Одновременно запрещалось заключение любых соглашений о «минимальных ценах», либо о «рекомендуемых ценах» на промышленную продукцию, товары народного потребления и услуги.  

Жесткий контроль над ценами, существовавший во Франции  в течение почти 40 лет, способствовал  на этапе инфляционного  развития экономики  и низкой общемировой  конъюнктуры стабилизации экономики страны.  

Либерализация цен привела к  необходимости изменения  структуры государственных  органов по регулированию  цен. До 1986 г. в составе  Министерства планирования и финансов органы ценообразования  были представлены самостоятельным  департаментом, а  затем он был преобразован в департамент  по конкуренции, куда вошли на правах отдела органы по государственному регулированию цен  ценовой конкуренции.  

В настоящее время  во Франции имеется  около 3000 государственных  контролеров по ценам, которые являются сотрудниками отдела по государственному регулированию цен  и ценовой конкуренции  департамента по конкуренции  Министерства планирования и финансов, отраслевых министерств и 100 департаментов (в  больших городах  штат контролеров  составляет 10-12 человек).  

Основные  задачи государственных  контролеров - наблюдение за государственной  дисциплиной цен. Контролеры имеют  право составлять акты по нарушению  правил ценообразования  и передавать их в  финансовый трибунал, который принимает  решения о санкциях к юридическим  лицам, связанным  с нарушением законодательства по ценам.

3. Законодательное  регулирование цен в РФ 

Законодательством РСФСР от 25 декабря 1990 года N445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности»  предприятиям было предоставлено право  самостоятельно формировать производственную программу, выбирать поставщиков и потребителей своей продукции, устанавливать на нее цены в пределах, определенных законодательством РСФСР и договорами.

3.1. Административное  регулирование цен 

С момента вступления в силу Указа Президента РСФСР  от 3 декабря 1991 года N 297 «О мерах по либерализации цен» применяются, в  основном, свободные (рыночные) цены и  тарифы, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. Государственные  регулируемые цены применяются по ограниченному кругу товаров. Приложением к Указу является Перечень продуктов производственного назначения и Перечень основных потребительских товаров и услуг, на которые применяются государственные регулируемые цены.  

Правительству было поручено определить предельный уровень  цен и тарифов на конкретные виды продукции по перечням и по мере необходимости изменять номенклатуру продукции. Государственное регулирование  цен предполагает применять также  для предприятий-монополистов.  

Министерству экономики  и финансов РФ было поручено разработать  положение о порядке применения свободных цен на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги, а также с учетом антимонопольного законодательства - порядок применения экономических  санкций за нарушение государственной  дисциплины цен и довести их до заинтересованных организаций и  предприятий.  

ДИСЦИПЛИНА ЦЕН  

В соответствии с  п. 1. 3 Порядка применения экономических  санкций за нарушение государственной  дисциплины цен, утвержденного МФ РФ, ГНС РФ и Государственного комитета РФ по политике цен от 1 декабря 1992 года: «государственная дисциплина цен предусматривает  соблюдение предприятиями, органами управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга и других административно-территориальных  образований Российской Федерации, министерствами и ведомствами Российской Федерации, другими органами управления (концернами, ассоциациями и т. п.) действующего законодательства и других нормативных документов по ценообразованию и контролю за ценами».  

Нарушением государственной  дисциплины цен является:  

Завышение государственных  регулируемых цен на продукцию, товары, услуги (фиксированных цен, предельных цен, предельных коэффициентов изменения  цен, предельных уровней рентабельности и др.);  

Завышение оптовых  цен, зарегистрированных при декларировании в органах ценообразования;  

Завышение или занижение  цен на продукцию, поставляемую предприятиями  по межправительственным соглашениям  со странами СНГ и другими государствами;  

Завышение установленных  надбавок к ценам, начисление непредусмотренных  надбавок, непредоставление или предоставление покупателю в уменьшенном размере  установленных скидок;  

включение в стоимость  услуг фактически невыполненных  работ или выполненных в неполном объеме, учтенном в стоимости этих услуг, а также применение цен, согласованных  на комплектную продукцию при  поставке некомплектной продукции;  

применение регулируемых цен, наценок, тарифов предприятиями  общественного питания, коммунального  хозяйства и бытового обслуживания населения, уровень обслуживания которых  не соответствует характеристикам, предусмотренным при установлении этих цен и тарифов;  

завышение цен на продукцию, по которой из-за конструктивных или технологических недостатков  не достигнуты потребительские свойства, принятые при согласовании их уровня (при наличии заключения органов  стандартизации);  

нарушение предприятиями  -монополистами порядка декларирования свободных цен и тарифов;  

неперечисление в  бюджет сумм, полученных за счет превышения предельного уровня рентабельности, и несвоевременное снижение цен (тарифов и надбавок) на продукцию (товары, услуги) предприятиями -монополистами (по продукции, включенной в Реестр предприятий-монополистов), а также другими предприятиями, на продукцию, товары и услуги, которых установлены предельные уровни рентабельности;  

применение незарегистрированных в Комитете РФ по политике цен оптовых  цен на важнейшие виды вооружения, военной техники и основные комплектующие  изделия;  

применение свободных  оптовых цен, тарифов наценок  и надбавок, несогласованных с  потребителями в установленном  порядке.  

Контроль за соблюдением государственной дисциплины цен во всех отраслях народного хозяйства возложен на Государственную инспекцию по контролю за ценами Комитета РФ по политике цен и органы ценообразования и контроля за ценами республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.