Основы государственного регулирования цен

Налоговая система  также воздействует на уровень и  динамику цен. От размера налогов  прямо зависят динамика цен и  темпы инфляции. Чем выше налоги, тем быстрее растут цены. Любой  производитель, когда его облагают налогом, старается перенести его  через цену на потребителя. Государство  же, получая большие доходы, увеличивает  и свои расходы. Для того чтобы  снизить инфляцию, замедлить рост цен, государство должно уменьшить  налоговые ставки. Современная налоговая  политика в развитых странах мира направлена на снижение налогов. В США, например, доля налогов на прибыль  в доходах налога федерального бюджета  не превышает 8%, в то время как  в России она составляет около 20%.  

Практика государственного регулирования цен показывает, что  для преодоления инфляции необходимо, по крайней мере, два условия:  

Всемерное укрепление механизмов рыночной системы. Это поощрение  малого бизнеса, диверсификация производства и продаж, ослабление таможенных и  других ограничений на ввоз импортной  продукции, систематический контроль за состоянием рынков, пресечение монополистического поведения и др.  

Курс на постепенное  искоренение неуправляемой инфляции, пользующийся поддержкой большинства  населения. Если этот курс проводится в течение нескольких лет, то производители  и потребители постепенно убеждаются в том, что правительство не только решительно ведет борьбу с инфляцией, но и способно контролировать положение, добиваться реализации своих целей.  

Прямые методы контроля за ценами должны не противопоставляться  косвенным, а сочетаться с ними. Общая антиинфляционная политика и связанные с ней меры косвенного воздействия на ценообразование в этом случае дополняются непосредственными, прямыми методами государственного регулирования. Государство путем установления определенных режимов движения цен, «замораживания» и «блокирования» их на определенном уровне, посредством контроля над отдельными статьями издержек производства воздействует на решения предприятий и фирм об уровне цен на продукцию.  

Эффективность различных  методов зависит от правильного  выбора условий их применения. Получивший распространение в России метод  регулирования цен через уровень  рентабельности к издержкам производства практически не используется в мировой  практике. Он не заинтересовывает предприятия  в снижении издержек. За рубежом  регулируется уровень цен через  ограничения возможностей достижения повышенной рентабельности на вложенный  капитал.

2. Государственное  регулирование цен в зарубежных  странах. 

Изучение опыта  ценообразования зарубежных стран  позволяют понять его закономерности и тенденции, использовать полученные знания при формировании ценового механизма  в России в период перехода её экономики  к рынку.  

В ходе исторического  развития экономическое устройство многих стран претерпело глубокие изменения. На смену свободному рынку разрозненных товаропроизводителей пришел организованный рынок, объединивший в единую хозяйственную  систему страны различные экономические  уклады.  

История подтвердила  неэффективность как монополизированной, так и чисто рыночной экономики, отдав предпочтение экономике смешанного типа. Особенность последней состоит  в том, что она представляет собой  систему объединяющую на условиях равноправия государственный и негосударственный секторы, причем государственные органы создают эффективную систему регулирования экономики, не нарушая при этом механизмов рыночного саморегулирования. В систему регулирования экономических отношений входят подсистемы финансово-валютного, бюджетного, кредитного налогового и ценового регулирования, главная цель которого состоит в поддержании баланса спроса и предложения, потребления и накопления, товарной и денежной массы.  

Одной из важнейших  задач государства является обеспечение  такого соотношения монополии и  конкуренции, которое не приводит к  разрушительным последствиям в экономике. Эта задача решается помощью антимонопольного законодательства, впервые принятого  в США в конце прошлого столетия. Антимонопольными считаются законы, запрещающие соглашения и действия, направленные на ограничение конкуренции: раздел рынка, вертикальное или горизонтальное фиксирование цен, дискриминация в торговле и т. д.  

Большинство стран  с экономикой смешанного типа в качестве общей тактики используют определенные правила ценообразования. Они оформляются  в виде законодательных актов, регламентирующих порядок и методологию формирования цен.  

Переход к рыночным отношениям в Российской Федерации  предполагает развитие навыков отбора всего лучшего, что накоплено  в области теории и практики ценообразования  мировым хозяйством, и творческое использование их для перестройки  отечественного ценообразования.  

Государственное регулирование  цен в странах с рыночной экономикой является попыткой государства с  помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий  воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному  развитию экономической системы  в целом, т. е. через цены уравнивать циклические колебания процессов  воспроизводства. В зависимости  от конкретной хозяйственной конъюнктуры  регулирование цен носит антикризисный  и антиинфляционный характер.  

Меры воздействия  государства на производителей могут  быть как прямыми (установление определенных правил ценообразования), так и косвенными (через такие экономические рычаги, как финансово=кредитный механизм, оплата труда, налогообложение). Прямое регулирование цен осуществляется главным образом в сферах транспорта, связи, электроэнергетики, водоснабжения  и т. д. Среди прямых методов государственного регулирования необходимо назвать прежде всего административное установление цен. Косвенные меры направлены на изменение конъюнктуры, создание определенного режима в области финансирования, валютных и налоговых операций, а в конечном счете - на установление оптимального соотношения между спросом и предложением на рынке.  

На способы и  методы государственного регулирования  цен оказывают влияние факторы: национальные, климатические, сырьевые, политические, положение страны в  мировом разделении труда. Теперь рассмотрим, с помощью каких мер и методов осуществляется государственное регулирование цен в отдельных странах.

2.1. Опыт государственного  регулирования цен в США 

Заметное ускорение  темпов роста оптовых и розничных  цен на внутреннем рынке в 70-х  годах, перерастание умеренной инфляции в галопирующую привели к необходимости модификации экономической стратегии страны. Первой наиболее естественной реакцией государства стала попытка победить инфляцию с помощью методов прямого регулирования цен. В августе 1971 года по инициативе администрации Р. Никсона в США впервые за послевоенные годы был установлен централизованный контроль за ценами. Хотя президент Р. Никсон и был против прямого установления прямого контроля над ценами и заработной платой, однако сложное экономическое положение страны и давление общественного мнения вынудили его пойти на крайние меры. Этому способствовали следующие обстоятельства:  

в сложившейся экономической  ситуации снижение уровня инфляции могло  вызвать крайне болезненные последствия, прежде всего увеличение масштаба безработицы;  

доминировала точка  зрения, что инфляция может быть ограничена без уменьшения занятости  в случае, если будет введен контроль над ценами.  

Не имея альтернативной программы косвенного регулирования  экономики, президент был вынужден пойти на замораживание цен и  заработной платы.  

Следует отметить, что  в краткосрочном плане прямое регулирование цен способствовало определенной стабилизации экономики  страны: к осени 1972 года снизились  темпы повышения оптовых и  розничных цен, несколько увеличилась  занятость, стал быстро расти ВНП. Однако довольно скоро выявились негативные последствия централизованного  регулирования. Замораживание цен  и заработной платы ограничивало межотраслевой перелив капиталов, тормозило инвестиционную политику, снижало уровень деловой активности, сдерживало рост доходов. Уже в мае 1974 года администрация Д. Форда отказалась от прямого контроля над ценами.  

Попытки прямого  регулирования цен предпринимались  и в последующие годы. Они затрагивали прежде всего внутренние цены на энергоносители, которые, отражая рост импортных цен на нефть, нефтепродукты и природный газ, росли в 1974-1981 гг. высокими темпами, стимулируя раскручивание инфляционной спирали.  

Замораживание внутренних оптовых цен на нефть, нефтепродукты  и природный газ, сдерживая развитие инфляционных тенденций, привело к  ряду негативных последствий в экономике. Недостаток инвестиций в энергетическое хозяйство, отсутствие заинтересованности у добывающих корпораций в разработке новых месторождений нефти и  природного газа ввиду контроля над  уровнем цен привели к тому, что импорт нефти в США, несмотря на рост мировых цен, продолжал вплоть до 1981 года увеличиваться высокими темпами.  

Р. Рейган после своего избрания президентом в январе 1981 года отменил контроль над внутренними  ценами на нефть и нефтепродукты. «Контроль над ценами сдержал  производство, стимулировал потребление, подавлял технологические достижения и делал США более зависимыми от энергетического импорта», - так комментировал Рейган свое решение.  

В настоящее время  американская администрация, ограничивая  государственное финансирование и  прямое регулирование цен по отдельным  товарным группам, делает упор на активное использование рыночных рычагов  и методов косвенного регулирования, способствующих общему оздоровлению экономического положения в стране. В целом  такой подход оказал стабилизирующее  воздействие на развитие инфляционных процессов. Среди основных направлений косвенного регулирования цен можно выделить следующие:  

рестриктивная кредитно-денежная политика, регулирование учетной  ставки федеральных резервных банков;  

сокращение дефицита государственного бюджета;  

федеральные закупки  товаров и услуг;  

налоговая политика.  

Эти направления  государственной макроэкономической политики оказывают влияние на изменение  соотношения спроса и предложения  на внутреннем рынке США и таким  образом определяют базовые пропорции  обмена и уровня цен.  

Прямое государственное  регулирование цен применяется  сейчас лишь в высокомонополизированных отраслях, подпадающих под юрисдикцию антитрестовского регулирования. Так, специальные комиссии устанавливают  тарифы на пользование электроэнергией  и некоторые коммуникационные услуги. Всего в США государством регулируется от 5 до 10% цен.  

Особо следует остановиться на государственном регулировании  цен на продукты аграрного комплекса. В рамках федеральных сельскохозяйственных программ фермеры, занимающиеся выращиванием зерновых, получают от министерства сельского  хозяйства США займы на финансирование производства. Собранный урожай они  могут продавать по рыночным ценам  и расплачиваться за займы частью выручки. Если рыночные цены опускаются ниже уровня контрольных цен, установленных  конгрессом, то фермер может сдать  урожай государству по контрольным  ценам, расплачиваясь за заем и получая  выручку.  

Таким же образом  регулируются цены в молочной промышленности. Конгресс определяет «справедливый» уровень  контрольных цен на молоко, масло, сыр. Если рыночные цены снижаются ниже этого уровня, то государство скупает  продукты и использует их на: бесплатные завтраки для школьников; помощь беднякам; продовольственную помощь слаборазвитым  странам, а также продает другим государствам.  

Сельскохозяйственный  закон, принятый в США в 1985 году, внес изменения в американскую аграрную политику. В соответствии с этим законом были существенно снижены  налоговые ставки, определяющие объем  представляемых фермерам кредитов. Для  пшеницы и кормового зерна  уровень залоговых ставок составляет в настоящее время 75-85% среднерыночной цены за последние пять лет, при этом министру сельского хозяйства предоставлено  право снижать их уровень ещё на 20% в целях повышения конкурентоспособности американской продукции на мировом рынке. При этом государство стремится поддерживать соотношения между ценами на сельскохозяйственные продукты и товарами, приобретаемыми фермерами. В целом контроль за ценами осуществляют антитрестовские управления Министерства юстиции и Федеральная торговая комиссия.

2.2. Опыт государственного  регулирования цен  во Франции. 

Не  смотря на действие принципа свободного установления цен  в условиях рыночного  хозяйства роль государства  сводится к прямому  регулированию цен  на сельскохозяйственную продукцию, газ, электроэнергию, транспортные услуги либо к осуществлению  контроля за ценами в условиях конкуренции.  

Государственный сектор в экономике  Франции занимает небольшой удельный вес в ВНП и  включает отрасли-монополисты (например, газовую промышленность, электроэнергетику  и транспорт), а  также некоторые  отрасли, работающие в режиме рыночной конкуренции (например, национальный и коммерческие банки, страховые  компании и отдельные  фирмы). В первом случае государство устанавливает все экономические параметры деятельности отраслей-монополистов, в том числе объем инвестиций, оплаты труда и цены на готовую продукцию, во втором - государство оказывает минимальное воздействие на экономические параметры хозяйственной деятельности этих отраслей, побуждая их к конкуренции с частным сектором. Такая специфика экономики Франции предопределила соотношение между регулируемыми и свободными ценами на товары и услуги: примерно 20% цен регулируется государством, а остальные 80% находятся в режиме свободного рыночного ценообразования.