Государственное регулирование цен

 

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Санкт-Петербургский  государственный университет технологии и дизайна 
 
 
 
 
 
 
 
 

Кафедра экономической теории 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

На тему: « Государственное регулирование цен » 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил: студент гр. 2-ЭД-11

Храпова Ольга Андреевна

Преподаватель: Селин

Александр Петрович 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2009

Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Введение 

   В обеспечении  нормального функционирования любой  современной экономической системы  важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории  своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Вопрос государственного регулирования цен весьма актуален и имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.

   Необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению. Вне зависимости от господствующих экономических доктрин национальные правительства несут ответственность за экономическое положение страны. Таким образом, государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.

   Цели  данной курсовой работы:

• понять роль и значение регулирования цен;
• рассмотреть задачи государственного регулирования цен, законы, постановления и другие нормативные документы, контролирующие этот процесс;
• ознакомиться с методами прямого и косвенного воздействия государства на ценообразование; проанализировать регулирование цен на продукцию монополий;
• определить виды продукции, на которую распространяется ценовая политика;
• выявить органы исполнительной власти, регулирования цен и их функции.

   Роль  и значение государственного регулирования цен  

   Государственное регулирование рынка и цен ¹ — это совокупность мер, принимаемых правительством в процессе участия в системе товарно-денежных отношений и направленных на осуществление регулирования цен в различных сферах народного хозяйства и контроля за ними. Таким образом, государственное регулирование цен можно представить как попытку государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на рынок и цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономики в целом.  

   Необходимость государственного вмешательства в  процессы ценообразования ² обусловлена тем, что свободно функционирующий рынок не обязательно гарантирует высокую эффективность экономической деятельности. В ряде случаев несовершенство рынка, нестабильность равновесия требует определенного вмешательства государства.  

   Роль  государства заключается главным  образом в обеспечении развития экономики в направлении не только роста производства и повышения качества продукции, но и достижения полной занятости, справедливого распределения доходов и стабилизации уровня цен.  

   Используя для решения экономических задач  регулирующую функцию цены, государство принимает участие в перераспределении чистого дохода между отраслями и секторами народного хозяйства, отдельными регионами, предприятиями и группами населения. 

    Государство  также должно участвовать в  процессе ценообразования (прямо или косвенно) для защиты интересов национальных товаропроизводителей, не способных пока на равных противостоять экспансии ³ на рынок зарубежных производителей аналогичной продукции.  

Государственное регулирование цен можно рассматривать  как одно из направлений макроэкономического регулирования экономики, особое значение которого проявляется по следующим направлениям:  

• поддержание на рынке конкурентной среды и  предотвращение монополизации;
• борьба с инфляцией и обеспечение стабильности цен;
• проведение социально ориентированной ценовой политики;
• обеспечение оптимального соотношения внешнеторговых и внутренних цен.

 
Таким образом, на макроэкономическом уровне вырабатываются исходные принципы и концепции политики цен, а также  законодательного и нормативного их обеспечения.  
 
Наряду с макроэкономическим воздействием государства на цены существует и их регулирование на микроэкономическом уровне. Микроэкономические меры воздействия государства на цены включают в себя:  

• контроль за уровнем цен на продукцию и услуги естественных монополий ⁴, предприятий, занимающих монопольное и доминирующее положение на рынке;
• установление цен на товары и услуги, имеющие особую социальную значимость;
• установление акцизов ⁵ и субсидирование ⁶ отдельных товаропроизводителей; установление торговых надбавок на некоторые виды продукции;
• регулирование цен и таможенных тарифов во внешнеэкономической деятельности.  
   
  Государственное регулирование цен осуществляется с помощью сочетания прямых и косвенных форм и методов.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Цели и задачи  государственного  регулирования цен

   Ценовая политика является частью экономической  политики государства и должна содействовать  развитию рыночных отношений в экономике, служить средством защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, способствовать замедлению инфляции, смягчению ее негативных экономических и социальных последствий, развитию конкуренции, свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободной экономической деятельности.

   Например, с1992 г. генеральной линией ценовой политики в России становится либерализация цен ⁷, которая открывает возможности для формирования новых ценовых соотношений, отражающих спрос и предложение, позитивных структурных сдвигов в экономике, государственного регулирования цен и тарифов на продукцию естественных монополий, продукцию, закупаемую преимущественно государством, жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства и изделия медицинского назначения, другие наиболее значимые социальные услуги. За период рыночных преобразований в экономике России по вопросам ценообразования создана нормативно-правовая база, которая с учетом задач конкретного этапа на пути к рынку постоянно развивается и совершенствуется.

   Процесс ценообразования  на современном этапе  регулируется следующими нормативно-правовыми  актами:

• Конституцией РФ (ст. 71) ⁸, в соответствии, с которой основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации;
• Гражданским кодексом РФ (ст. 424 "Цена", ст. 426 "Публичный договор", гл.28 "Заключение договора" и др.) ⁹, в котором отражены, отдельные вопросы ценообразования, касающиеся, например, вопросов установления и применения цен при исполнении договоров и др.;

 

• Федеральным конституционным законом от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" ¹⁰, в котором предусмотрено, что в полномочия Правительства РФ входит разработка и осуществление мер по проведению единой политики цен (ст. 15) и что номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен, устанавливается исключительно на заседаниях Правительства РФ (ст. 28);

 

• Указом  Президента Российской Федерации от 08.04.2003 № 410 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" ¹¹, которым установлено, что государственное регулирование цен осуществляется по продукции естественных монополий. Этим же Указом Правительству РФ предоставлено право определять и утверждать с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке РФ подлежат государственному регулированию Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

 

• Постановлением  Правительства РФ от 07.03.95 г. № 239 "О  мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (в  ред. от 23.04.08 г. № 293) ¹², которым утверждены, перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

 

• Федеральным законом от 06.10.03 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 24.05.2009 г.) ¹³, которым органам местного самоуправления предоставлено право осуществлять регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) предприятий, организаций и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

 

• Федеральным законом от 17.08.95 г. №147-ФЗ "О естественных монополиях" (в ред. от 31.12.05 г.) ¹⁴, которым предусмотрено регулирование деятельности хозяйствующих субъектов в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубопроводам, услуг по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожных перевозок, услуг транспортных терминалов, портов, аэропортов, услуг общедоступной электрической и почтовой связи;

 

• Постановлением  Правительства РФ от 13.10.99 г. № 1158 "Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий" ¹⁵, которым определены, принципы, ценообразования в сфере естественных монополий;

 

   Наиболее  важными в названных документах являются два обстоятельства. Во-первых, последовательное проведение либерализации цен и тарифов, причем либерализация цен увязывается с развитием конкуренции на товарных рынках России как условием повышения эффективности рыночного ценообразования, и, во-вторых - осуществление государственного регулирования цен и тарифов в отраслях, относящихся к естественным монополиям, в которых развитие конкуренции невозможно или неэффективно, с целью предупреждения завышения цен и тарифов субъектами естественных монополий на свою продукцию и недопущения сокращения объемов их производства.

   На  основе названных документов, определяющих правовое обеспечение регулирования  цен, Правительство РФ принимает  решения о введении государственного регулирования цен, осуществляет координацию  деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию цен, утверждает перечни продукции, товаров и услуг, цены на которые на внутреннем рынке подлежат регулированию, и пересматривает их по мере необходимости. В настоящее время разграничена компетенция в регулировании цен между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

   На  федеральном уровне сохраняется  регулирование цен и тарифов  в электроэнергетике, газораспределительной  сети, на железнодорожном транспорте, на основные услуги связи, учитывая естественную монополию этих отраслей, а также на продукцию, закупаемую исключительно или преимущественно государством.

   Правительство Российской Федерации и федеральные  органы исполнительной власти осуществляют государственное регулирование цен (тарифов) на следующие виды продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг: